市政道路項目施工中的成本控制措施

岳 霞

太原市政建設集團有限公司（030000）

0 前言

近年來，政府增加了對市政工程的投資，特別是對市政道路工程的投資。建筑企業面臨著更大的挑戰，同時也贏得了巨大的機遇。只有不斷提高競爭力，建筑企業才不能被淘汰。企業成本管理水平直接關系到競爭力水平。但是，我國大多數建筑企業目前無法控制成本，因此有效控制市政道路建設成本尤為重要。在整個工程過程中，施工階段的成本份額最大，工程造價的控制基本上是工程施工階段對工程造價的控制。因此，文章以市政道路工程為例，采用掙值法控制施工階段的工程造價，為我國道路工程成本控制提供參考。

1 成本控制含義

工程成本的控制是指在一個工程項目從預備生產到建設完成中間的各個階段，在允許的成本限額內取得良好的投資效益和經濟效益，既要保證好工程項目的質量要求，又要采取嚴格有效的措施合理控制工程成本。工程成本一般是由工程施工圖紙作為參考依據進行計算的，在施工方案和設計圖已經確定的前提下，工程施工必須根據設計圖紙進行施工，預決算人員只計算設計變更引起的成本變動。如果工程經濟上不合理，決策就有錯誤。對于已經根據施工圖正在施工的項目，如果在施工過程中發現方案設計中有很多問題，預算人員也只能是在問題發生后對工程預算重新進行計算，與原預算進行成本對比分析。所以，在某個項目從最初的設計階段到最后的竣工階段，造價人員應該控制工程建筑的各個方面，管理好成本[1]。

2 市政道路項目施工中的成本影響因素分析

2.1 施工工期對工程成本的影響

工期長短對工程成本的影響是巨大的，二者相互關聯相互影響。就我國當前的市政建設規模來看，尤其是建設時間緊、任務重的工程項目，合理縮短工期是建筑企業非常重視的問題。在保證質量的前提下加快項目進度，建筑企業獲得相關經濟利益的同時，也對當地經濟具有促進作用。

2.2 施工機械和方案對工程成本的影響

合理科學的建設工程不僅能加快市政道路工程的整體進度，而且能有效控制各類建設支出，降低工程造價。當工程機械不適應施工方案時，工程機械的工作效率就會下降，導致項目建設的整體效率無法得到保證。

2.3 施工質量對工程成本的影響

施工質量對工程成本的影響具有滯后性，因此時常受到忽視。質量成本不僅包括道路施工成本，還包括提高產品質量和保證產品質量的一切費用。如果道路施工質量低，就會造成的后續維修維護費用增加，這部分成本也在質量成本當中。因此施工質量和工程成本關系密切，在成本預算和控制時，要合理預算質量成本。

2.4 施工主觀意識存在盲點

如果各部門仍認為施工過程中的成本管理只是財務部的責任，主觀上的意識偏差會引起工作人員的管理偏差，這將會導致各部門之間脫節，從而使得物資采購部門只負責采買和檢測、保存、分發物資的任務，施工生產部門只負責組織道路施工過程中員工、設備、資源以及安排道路工程進度等，都只從自身出發，不考慮工程成本，最終帶來經濟上的損失。

2.5 人工費用控制不合理

人員是施工的主體，而人員在市政公路工程成本中占比較大，要嚴格按照工程需求確定人員數量，加強定額管理，為項目順利實施提供便利條件。項目班組及項目部門需要同時參與到方案制訂、實施的過程中，保證施工管控方案科學合理，成本符合預算與合同的要求，并且合理配置每個班組的工作人員，招聘技術水平高、操作熟練的工作人員。但是從實際情況分析，很多市政公路項目的管理工作流程設置不合理，施工情況不能滿足設計方案和技術標準的要求，造成施工現場混亂、成本上升，嚴重影響了項目的經濟效益[2-5]。

3 市政道路項目施工中的成本控制措施

3.1 加強施工設計審核

施工方案不僅是建筑企業施工作業時的依據，也是發包商和施工方了解工程進度、保證工程質量、控制工程成本和調整工期的依據。除此之外，施工方案還是發包方和施工方在發生矛盾時，進行索賠、賠償或者中途改變工程方案的主要依據。一方面，在工程建設施工之前，建筑企業要將施工方案提交發包方審核，充分考慮雙方及施工具體情況后，施工方才可進行施工。同時，施工方在施工時必須嚴格按照審核批準的施工設計方案進行施工，中間遇到特殊情況對設計方案進行變更時，需要在施工前和相關單位進行協商，施工方才能更改設計方案。另一方面，在進行設計方案審核時，一定要仔細謹慎，根據實際施工情況嚴格對比各方案的合理性，選擇適合的施工設計方案。

3.2 材料費的控制

工程所有的成本支出中，材料費用占比最高。在工程施工過程中，應當依據月、度和周材料使用量進行統計，并將統計結果和預期使用量進行比照，通過分析當前施工過程中出現的超支或資金使用率不足的情況，提出干預措施來進行成本控制。

道路工程材料費用控制中，首先是材料用量控制。在材料使用過程中應當依照施工圖紙和材料清單對現場施工情況進行調查核對，如果材料用量超過工程設定量，在提取材料時應當經過項目負責人的批準；其次是材料價格控制。采購部門應根據市場調查情況來確定價格與招標價格之間的差距。

3.3 外包風險控制

由于部分施工項目工期較緊，建筑企業可能會將一些施工項目外包給其他建筑企業，在選擇外包服務商時存在很大風險。如由于信息不對稱，可能無法作出最優選擇，再加上外包合作一般是委托和代理關系，建筑企業對外包服務商的控制力不夠，很容易出現外包服務質量不達標等問題。因此在進行重大外包決策時，還需要聘請一些相關方面的專家及單位財務負責人參與，充分聽取有關意見和建議。對外包服務商的資質進行嚴格審核，對外包工程進行科學的計算和分析。如果在成本分析過程中出現較大錯誤，勢必導致決策失誤，為施工項目帶來極大風險。

3.4 施工過程中的成本控制措施

結合工程所在地政策環境、市場情況合理確定成本目標，將安全文明施工等費用作為必要的支出，不列入成本控制的目標當中。在施工過程中合理地編制施工方案是確保工程成本控制的關鍵，確保選用合適的工程機械進行施工，工人、機械在適當的時候進、退場，避免發生窩工、機械臺班停滯等待工作等現象。建立具有競爭力的工程材料供應商名錄，在確保工程材料質量的前提下，優先選用運輸方便快捷、材料價格報價低的工程材料供應商。建立合理的成本控制管理體系，將成本控制責任分解到項目參與人員身上，明確成本控制目標以及獎懲措施。

定期組織技術交底，使項目參與人員熟悉施工圖紙，把握成本控制關鍵點，提高成本控制管理水平，進行動態施工成本控制。對于施工過程中出現的工程變更，應當及時納入成本控制當中，確保工程施工過程中的所有工作內容納入成本控制體系。定期統計項目成本控制情況，分析成本控制是否達到預定成本目標。如與目標成本出現偏差時，應及時分析產生偏差的原因，并采取措施進行糾偏。保證施工成本控制工作是動態的、有效的。

3.5 對相應預算體系加以完善

由于市政道路項目的成本預算編制涉及規劃單位、行政機關、銀行、建設部門等單位，因此相應的成本預算編制需要有相對完善的控制系統，才能提供可靠的保證。同時，建設部門應建立和完善工程造價預算的科學高效控制制度，使工作人員嚴格遵守相關法律、法規、標準和規范，嚴格控制成本預算，實時控制工程造價。工作人員必須不斷積累自己的實踐經驗，了解更多的預算編制方法，有效提高建設部門的總體預算水平。

3.6 嚴把道路工程項目款項的支付

1）嚴格把控施工進度。在施工進度沒有按照合同計劃要求進行時，不能向施工方支付相關費用，一是要保證工程款項合理發放，二是要保證發包商對施工單位的控制力度。嚴格按進度支付工程款，財務部門應按照審核手續齊全的憑證支付款項，必要時對相關人員的簽字認真核實，減少不必要的開支，嚴控超額支出。

2）嚴格把控施工質量。當施工進度已經達到施工方案要求時，可以向施工方付款，但在付款之前要完成對相關工程的質量審核，保證施工質量。當施工方工程進度和工程質量都達到合同規定的預期和要求，發包方不能以各種理由拒絕付款，在接到付款依據時，要第一時間認真核對相應款項，審核無誤后應及時支付相應款項。如果發生因拖欠或拒絕支付的情況而影響施工方工程進度時，發包方要因此承擔相應的責任。

3.7 找出偏差并實施管理

要對工程當前所處的階段成本進行核對，參照對象為實際成本數據與計劃成本之間的差額，并以此來判斷當前工程進度是處于超支還是節支的狀態，并具體分析其中的原因進行成本控制措施。在具體的實施過程中，通常采用掙值法來計算成本偏差，計算過程中通過計劃成本與實際成本進行比照，找出導致偏差的原因和具體施工環節，采取有效手段減少差距，防止偏差反復出現。

3.8 持續調整預算定額

因為市政道路工程中使用的機械、材料和人力成本容易因市場波動而改變。因此，施工管理和預算管理必須根據施工圖紙的要求，嚴格細致地分析市場情況，進行全面的現場調查，不斷調整成本預算率。道路營運商必須充分利用自身的施工經驗和專業技術水平，首先對市場進行全面的研究和分析，不斷優化和完善成本預算編制，進一步提高市政道路工程項目的施工質量，有效地控制工程造價成本。

3.9 竣工結算階段的工程成本控制與管理

竣工結算作為整個工程項目實施過程中的關鍵組成部分，盡早辦理結算，收回工程款項，也是施工總承包單位成本控制的一個重要措施。施工總承包單位在施工過程中，應當及時收集并妥善保管與竣工結算有關的資料，如設計變更通知單、工程量簽證單、隱蔽工程簽證單等資料。工程前期與竣工結算相關的資料也應當妥善保管，尤其是招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同等資料[6-10]。

3.1 0優化機械設備管理措施

機械設備費用的使用和控制在于準確使用機械設備成本，進行經濟核算，機械設備費用的計算，資料和數據務必真實。分析機械設備費用超支的原因，針對性地采取相應措施。按時對機械設備進行保養，定期維修設備，杜絕只注意機械一時的效益，而不重視對機械的管理的行為。

4 結語

對市政道路項目進行成本管控的主要意義在于幫助施工企業合理運用人力、物力和財力，使企業經營利益最大化。只有在施工過程中嚴格把關、科學決策、動態控制、采取嚴格有效的成本管控措施，才能使市政道路項目施工順利進行，完成成本控制目標。