晉城市某河道治理工程質量管理與施工質量問題探討

程闖勝

（晉城市水務局 山西晉城 048026）

近年來，晉城市推進城市水系綜合治理工作，對主城區的河流進行了綜合治理。書院河是構成晉城市主城區河網水系的重要河流，為建設美麗晉城，改善城市河道生態環境，實施了書院河上游河道治理及清水復流工程，工程完工驗收后發揮了相應的工程效益，改善了書院河上游河道周邊生態環境，與各參建單位健全的質量管理體系、較規范的質量行為密不可分。晉城市水務局負責該工程的質量監督工作，在工程建設過程中，對各參建單位質量管理體系、質量行為以及實體施工質量進行了監督檢查，發現了一些問題并督促責任單位進行了整改落實。

1 工程基本情況

晉城市書院河上游河道治理及清水復流工程主要任務是對書院河上游河道進行治理并對河道進行補水，使書院河上游實現水清、岸綠的生態效果。

本工程在龍馬湖旁新建提水泵站，從龍馬湖取水提至北側山頂新建分水池。水流出分水池后進入新建跌水工程，跌水工程末端鋪設管道為下游補水。1#輸水管從跌水工程末端引水至書院河黑龍潭上游段河道起點，為河道進行補水；2#輸水管從跌水工程末端引水至新建1.1 萬m3蓄水池八角亭，為1.1 萬m3蓄水池進行補水；黑龍潭上游段河道末端水流通過原有排洪管進入1.1 萬m3蓄水池；1.1 萬m3蓄水池修建有溢流壩，水流通過溢流壩后進入下游河道。河道治理范圍從黑龍潭至程顥書院，治理長度4.223 km。

工程共有1 個監理標、1 個勘察設計標、6 個施工標，建立了項目法人管理、監理單位控制、勘察設計單位服務、施工單位保證相結合的質量管理體系，使該項目得到了順利實施。

2 參建單位質量管理體系及質量行為存在的問題及整改

工程建設過程中，晉城市水務局對各參建單位質量管理體系建立健全情況及質量行為進行了監督檢查，提出了諸如人員配備不合理、質量責任未明確、質量計劃缺乏針對性、施工技術方案編制不全等問題，督促責任單位及時進行了整改落實。由于晉城市水務局按照工程進度和質量監督計劃開展監督檢查，問題發現及整改均處于工程開工初期、建設內容施工前或施工初期，未對參建單位質量管理效果和工程施工質量造成影響。監督檢查發現的問題及整改情況具體如下。

1）項目法人

該工程項目法人由晉城市人民政府辦公廳組建，設置有綜合辦、工程科、安全科、財務科，配備了工程建設管理人員，負責工程日常管理。

質量管理體系建立及質量行為方面存在的主要問題有：配備的技術負責人專業技術職稱為助理工程師，不滿足小型工程應具有中級以上職稱的要求；內設部門職責及主要人員質量責任未明確，未及時與各參建單位簽訂工程質量責任書；編制的質量管理計劃和質量檢查計劃內容缺少針對性、操作性不夠強；實施的質量管理相關檢查、問題整改不夠到位，記錄整理不規范；工程項目劃分、外觀質量評定標準制定缺漏項、不準確，報質量監督機構確認不及時。

問題整改情況：配置了有副高級專業技術職稱的技術負責人；健全了內設機構，明確了機構職責，劃分并明確了崗位人員的質量責任，與參建單位補簽了質量責任書；組織人員對質量管理計劃和質量檢查計劃重新進行了修訂，并對計劃進行了技術交底；對管理人員進行了技術培訓，按要求做好各項檢查和督促整改工作，并整理完善相關記錄；組織參建單位主要人員對工程項目劃分、外觀質量評定標準缺漏項、不準確現象進行了整改，并報質量監督機構進行了確認。

2）勘察設計單位

勘察設計單位按規定設立了現場設代服務機構，建立了現場服務體系，配備了現場設代人員，開展相關設計服務工作。

質量服務體系建立及質量行為方面存在的主要問題有：技施設計存在設計標準不夠明確、缺項漏項現象；跌水分部工程中，設計要求在不穩定坡面上現澆混凝土臺階，未進行穩定計算。

問題整改情況：明確了各項設計標準，對技施設計缺項漏項問題進行了補充完善；對跌水分部工程中臺階基礎不穩定坡面進行了計算，并出具了設計方案。

3）監理單位

監理公司根據合同要求成立了工程監理部，配備了符合要求的總監理工程師、監理工程師和現場監理員，根據監理合同、設計文件等編制了監理規劃和監理實施細則。

質量控制體系建立及質量行為方面存在的主要問題有：人員變更未及時履行變更手續；未制定緊急情況報告等制度；旁站監理記錄填寫不規范；施工圖紙簽發記錄不齊全；對施工單位報送的技術方案審批不規范，只簽署同意未簽署具體的意見；監理日志記錄不完善，監理月報編制不及時；現場監理人員履職不力，發現指出問題不全面，未及時對施工單位的質量行為及工程實體質量進行有效控制。

問題整改情況：按規定履行了人員變更手續；制定完善了緊急情況報告等制度；整理完善了旁站監理記錄，并規范進行了填寫；整理完善了施工圖紙簽發記錄；按規范要求審批了各項技術方案，并簽署了具體的審批意見；補充完善了監理日志，并編制了監理月報；對現場監理人員加強了質量意識教育和技能培訓，發現問題及時報告并監督整改，同時加大總監和監理工程師巡查力度，有效控制施工單位的質量行為及工程實體質量。

4）施工單位

各施工標段施工單位均組建了現場施工管理機構，配備了質量管理人員，設立了專職質量管理機構，建立健全了質量保證體系。

質量保證體系建立及質量行為方面存在的主要問題有：項目機構主要人員未全部到位履職；未明確項目部主要人員質量責任；制定的質量保證制度不完善；工序、單元工程評定不及時，評定資料跟不上施工進度，相對滯后；未制定工程施工導流方案；未編制工程高陡邊坡開挖專項施工方案；施工質量保證體系、施工組織設計和施工技術方案未及時報監理審批；三級技術交底不規范，未嚴格按照批復的施工技術方案和規范要求組織施工。

問題整改情況：更換了符合要求的能到崗履職的人員，并報監理機構和項目法人進行了審批；補充明確了項目部主要人員質量責任；根據工程建設實際情況制定完善了質量保證制度；補充完善了質量評定不及時的工序、單元工程資料，嚴格執行三檢制，確保了后續工序、單元工程及時進行質量評定；按要求編制了工程施工導流方案，并報監理機構進行了審批；按規定編制了工程高陡邊坡開挖專項施工方案，開挖超過5 m 高度的部位組織專家進行了論證；及時完善了施工質量保證體系、施工組織設計和各項施工技術方案，并報監理進行了批復；規范進行了三級施工技術交底，加強現場人員管理，嚴格按按照批復的施工技術方案和規范要求開展施工，確保工程質量。

3 工程施工實體質量存在問題及整改情況

3.1 鋼筋混凝土工程

存在主要問題：泵房邊墻已安裝模板高度不夠，存在已綁扎鋼筋高出模板現象；已澆筑分水池混凝土表面存在蜂窩、麻面、夾雜木模板現象，池體存在多條施工冷縫；分水池下游第一、第二跌水水池鋼筋安裝不規范，部分位置鋼筋長度不滿足設計要求，池壁轉角等薄弱位置鋼筋安裝明顯不滿足規范要求；跌水工程混凝土擋墻已安裝止水帶存在損壞現象；蓄水池池壁位置已安裝鋼筋不滿足設計要求，部分位置鋼筋彎頭朝向不對；蓄水池池壁已安裝模板橫斷面尺寸不滿足設計要求，已安裝模板內表面不光潔，且未涂刷脫模劑。

問題整改情況：對泵房位置模板進行了加高處理；去除了分水池混凝土表面夾雜的模板，蜂窩、麻面鑿毛后采用1：2 防水砂漿進行了處理；對分水池下游第一、第二級跌水水池鋼筋安裝不滿足要求部位進行了拆除調整；對跌水工程混凝土擋墻存在的止水帶損壞現象，采用同材質止水帶和膠片進行了修補；對已安裝蓄水池池壁鋼筋進行了全面檢查，按設計要求更改了鋼筋彎頭朝向；對橫斷面尺寸不滿足設計要求的蓄水池池壁模板進行了拆除、重新安裝，處理完成后測量斷面尺寸滿足設計要求，對不光潔的模板涂刷了脫模劑。

3.2 漿砌石堤防砌筑工程

存在主要問題：部分位置邊坡開挖不符合設計要求，直接在邊坡凸起位置砌筑漿砌石，已砌筑漿砌石堤防斷面尺寸不滿足設計要求；上堤石料不符合設計要求，存在有銹石、風化石、小石料集中現象；已砌筑漿砌石堤防有空洞，鋪漿和灌漿不密實、不飽滿，部分位置石料之間甚至無砂漿，縫寬不滿足規范要求。

問題整改情況：對漿砌石堤防斷面不符合設計要求的部位進行了拆除返工處理，拆除后按設計要求重新進行了邊坡開挖；對已上堤的銹石、風化石、小石料進行了清除處理，同時加強了現場人員管理，不合格料嚴禁上堤；對砌筑質量不滿足要求的位置進行了拆除返工處理，采取坐漿法施工，按規范要求設置縫寬、鋪漿和灌漿，確?？p間水泥砂漿飽滿、密實。

3.3 土工膜鋪設、土石方工程

存在主要問題：未采取措施保護已鋪設的土工膜，部分位置存在破損現象；跌水水池池壁存在未滿鋪土工布現象；設計要求堤防背水面土工膜鋪設高于基礎以上1m，現場察看堤防背水面土工膜未按設計要求鋪設就進行了回填；部分位置邊坡開挖坡度不滿足設計要求；河道河底已鋪設粘土中存在有石塊等雜物。

問題整改情況：對已鋪設的土工膜進行了全面檢查，標記了破損位置并進行了修補；對跌水池壁存在未滿鋪土工膜的部位，進行了焊接加高達到設計要求；對土工膜鋪設高度不符合要求就進行回填的地方進行了開挖，土工膜焊接加長達到設計要求高度后重新進行土方回填；按照設計要求對不能滿足設計要求的邊坡坡比進行了重新開挖；組織人員清除了河底黏土中所含的石塊等雜物。

4 問題原因分析

根據問題整改回復及質量監督復核情況，工程建設過程中存在的質量相關問題基本上得到了整改，之所以參建各方會出現較多質量問題，分析其主要原因：1）項目法人經驗豐富的專業技術人員和質量管理人員相對不足，工程建設過程中未能較好地執行國家相關規章規范，對參建單位的質量體系、質量行為及現場檢查不到位，發現問題不全面。2）設計單位對設計文件質量把關不嚴，相關責任人員未認真進行技術標準符合性審查，導致設計質量不高、標準不明晰、出現缺漏項等問題，不能夠提供高質量的設計文件。3）監理機構內部培訓教育不夠，監理人員對一些規范規定掌握不到位，未能嚴格依據監理規范開展相關監理工作。對施工單位提交的技術文件、施工方案審查不嚴格，總監、監理工程師巡查頻次不夠、相關檢查不到位，未能采取有效手段規范施工單位質量行為[1]。4）施工單位質量保證效率較低，主要管理人員未嚴格按照規定履行自身職責，技術交底執行不到位，制定的施工技術方案、作業指導書不能很好地貫徹到一線施工人員，導致工程施工過程中出現不滿足設計標準及規范要求的現象[1]。

5 建議

河道治理工程項目的實施對提高河道行洪能力、修復水生態環境、惠民生、促社會經濟發展有著積極的意義[2]，施工質量水平的高低影響著工程的正常使用壽命。為了保障國家各級財政資金的規范高效使用，各級各部門及參建單位應落實工作責任，規范自身行為。水行政主管部門應加大監管力度，出臺相關獎懲措施，發揮政府質量監督職能，強化質量監督頻次，提升質量監督效能，同時嚴格項目法人履職行為，發現存在問題時應積極落實整改。項目法人應配備工程建設經驗豐富的管理及專業技術人員，完善質量管理制度，建立健全的質量檢查體系，認真履行職責，強化對其他參建單位質量履職行為的檢查，提出問題并督促整改落實。設計單位應提高設計質量，加強技術標準符合性自審力度，確保出具高質量的設計文件，設代機構應及時提供現場服務，積極參與到工程建設過程中，掌握現場實際施工情況，按規定提出相應的設計意見，從源頭提高工程質量。監理單位和施工單位應按合同要求成立現場管理機構，強化質量管理，加強內部人員教育培訓力度，落實各種技術交底，確保施工各項技術標準及要求傳達到一線，保證工程建設質量[3]。