基于PDCA的現代模式質量管理在某公司安全標準化應急演練中的運用

陰起盛

（山西省晉中市水利建筑工程總公司 山西晉中 030600）

1 基于PDCA的現代模式質量管理的含義

PDCA 循環是美國質量管理專家沃特·阿曼德·休哈特（Walter A.Shewhart）提出的，是全面質量管理的思想基礎和方法依據。PDCA 現代模式質量管理的含義是將質量管理在P（計劃）、D（執行）、C（檢查）和A（處理）的基礎上又分別進行了優化細分，其中P 職能包括：目標、實施計劃、收支預算；D 職能為設計方案和布局；C 職能為4C 管理：即Check（檢查）、Communicate（溝通）、Clean（清理）、Control（控制）；A 職能為2A 管理，即Act—執行，Aim—按照目標要求行事?；赑DCA 的這一現代模式質量管理的方法優化，運用到水利安全標準化應急演練環節，更好地提高應急演練的全面質量工作的管理效果。

2 某公司水利安全標準化應急演練概況

某公司系國有水利總承包二級施工企業，成立于1963年，年施工生產產值數億元。該公司自2018年起啟動并推行水利安全標準化管理，應急演練工作是安全標準化運行管理工作八大要素當中的重要一環，其各個環節質量管理的規范性和可操作性等方面多年來列為關鍵工作來抓，通過多年的逐次演練解決了大量的質量管理改進問題，對公司水利安全標準化整體達標起到至關重要的作用。該公司制定有1 項綜合性應急預案、15 項專項應急預案及14 項應急處置方案，自2017年起，要求各在建項目部根據各自情況針對性地對各種預案進行優化完善并進行應急演練，演練類型分全面演練、桌面推演及功能演練，著實提高了公司員工的安全風險防控應急意識，將突發性的安全風險損失降到最低程度，并始終確保各種安全風險處于可控狀態。該公司于2021年9月份正式通過了山西省水利廳水利安全標準化達標辦公室二級單位的現場核查驗收。

3 水利安全標準化應急演練的工作目的和工作流程

應急演練是指人為制備提供一個虛擬的演練場景，并在場景內設置相應的災害或突發事故現象，形成一個逼真的虛擬仿真演練環境，針對不同角色和目的進行演練，主要是針對實際不同的風險類型制定的應急預案進行實際預演，達到減少人員財產損失的安全管理活動。水利安全標準化應急演練的工作目的主要有兩個，其一是在水利生產活動中遇有突發人身傷害和財產損失的安全事件的發生時，便于正確應對高效處置，將安全損失降低到最低程度；其二是檢驗應急預案的時效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適配性和應急機構及人員的協同性。應急演練的工作流程，根據制定的對應安全風險的應急預案，包括確定演練目的、演練內容、機構（指揮機構和協同機構）設置、應急資源（含人、料、機、環境）準備、演練時間、演練程序（遵照演練腳本）、演練總結評估。

4 應急演練工作中PDCA 現代模式管理的運用

實行安全標準化管理是改進提高施工企業安全應急管理水平的一條有效途徑。在當前應急安全管理工作當中，往往存在領導重視程度不夠、應急風險意識淡薄、僥幸和冒險思想嚴重、只注重眼前利益等短視現象，應急安全管理環節和效用被大打折扣，更導致了應急演練工作中規范性和可操作性的目標質量提升管理成為難中之難。通過基于PDCA 現代模式管理改進，保證了應急演練諸多工作環節的規范性和可操作性的質量管理改進水平明顯提升，并真正起到處置安全突發事件的高效作用，促進施工生產安全管理水平的高質量提升。

4.1 P（Planning）職能-計劃

目標的確立。根據企業安全標準化管理制度及年度安全生產工作計劃解決各項應急演練面臨的為演練而演練，應用性不強，即應急演練各個流程環節規范性、可操作性不強不足的問題，通過逐次循環改進質量管理工作，最終達到應急演練的兩個主要目的。

實施計劃的制定。應從組織、制度、措施、資源等方面來統籌制定計劃并保證目標完成。即必須統一在公司安委會的領導下和各級安全專職機構的監管下，通過公司的安全標準化管理制度的規定去監督完成實施，各級專職安全機構負責各項應急演練腳本的高質量編制和精心排練，并通過公司的激勵和競賽考評機制或外聘技術咨詢專家指導合作等系列措施來完成應急演練的質量提高和應急演練目標任務的完成，應急資源的配置應根據演練計劃保質保量配置，如此才能保證應急演練計劃的按標準完成。

收支預算。根據應急演練計劃進行專項安全資金使用計劃制定，本項資金每年初由公司質安處會同財務處及項目部進行當年安全費用計劃制定，經總經理批準后方可實施。根據當年制定批準的安全費用應急演練分項使用計劃進行核算，原則是服務于安全標準化應急演練目標費用需要，費用列支原則是計劃和實際支出進行決算對比，必要情況進行調整優化，保證安全費用符合財經規章制度，避免不合理支出，不突破當年安全費用分項費用預算。

4.2 D（Design）職能-實施

設計方案。公司安委會、質安處及在建項目部成立三級垂直層級應急演練管理實施機構，公司級和項目部級進行應急管理安全目標層級分解并簽訂目標責任狀，同級的其他職能機構建立應急響應協作職責機制。公司安委會成立應急演練領導組，明確組長負責全公司應急演練工作的直接領導工作；公司質安處負責公司的應急演練組織及在建項目部應急演練的監管和指導及資源協調工作；在建項目部及其安全部門負責落實應急預案的編制和應急演練的具體實施工作。公司每年通過安全管理工作報告提出應急工作重點預測，并進行應急演練重點類型和突出演練項目類型的指導安排及建議，各在建項目部根據各自的施工生產現狀和安全管理風險需要進行應急演練項目的計劃安排。近些年的施工項目和公司的整體安全管理風險突出施工項目類型為河道治理、水庫除險加固、引水管道安裝、灌區水系建設等工程，其中的施工度汛、機械傷人、物體打擊、觸電傷害以及人員勞力集中并流動帶來的疫情傳播風險等安全隱患項為應急演練的重點工作。為此公司嚴格執行水利安全標準化管理制度和規程，由質安處下發年度項目應急演練計劃，并組織相關部門進行應急演練技能培訓，督促有關部門及在建項目部根據預案演練需要編制相應的應急演練類型腳本。公司采用加強督查和現場指導監督的方式進行督促落實，通過全面演練、桌面推演及功能演練等方式來實施完成演練計劃并逐步促進應急演練質量的提高，科學檢驗相關應急演練方案的規范性和可操作性。

布局謀劃。應急預案應由各層級專門的安全應急部門編制，并經單位技術負責人審核，在建項目部還應有現場監理部門和項目法人及水行政主管部門層級審批，并報屬地安全監督部門核備。應該根據公司或在建項目的建設全過程施工安全風險評價和隱患排查的實際情況進行統籌規劃布局，編制綜合性的應急預案和各種專項應急預案，并配套相應的處置方案及應急演練腳本。根據編制的綜合性應急預案和專項應急預案及安全標準化制度規定，消防逃生和交通、觸電事故救援及防汛等專項演練應每年必須組織進行，并加強提高應急演練腳本編制和排練質量的工作水平。在這一階段除了按計劃和方案實施外，同時應進行應急演練工作流程各個環節質量管理效果數據采集，完善健全應急相關的管理制度和管理機構，收集演練過程的原始記錄和數據，滿足應急演練的質量管理提升的建模需要。根據安全標準化管理要求定期組織演練，公司總部每半年至少有一次專項應急演練，項目部根據各自的實際情況現場演練不限次數，不限等次類別。為促進應急演練機制能提升發揮應有的作用，公司采取定期考評激勵機制，對于組織應急演練工作積極、扎實、突出的在建項目部予以表揚并樹立典型，組織其他項目部或后進的部門進行現場觀摩學習，學習好的演練方法和組織管理及質量管控措施，全公司上下形成良好的比學趕先的良好氛圍，真正做到能體現安全標準化應急演練工作總體質量促進提升的突出效果。

4.3 C 職能-4C 管理

Check—檢查。由各級監管部門負責，通過平行檢、追蹤檢、交叉檢等形式實施，主要檢查各層級管理機構的應急管理組織是否完善；檢查應急管理制度是否完備并正常實施，應急政令是否暢通執行；檢查各類應急預案的編制的合規性、科學性、可操作性以及依據的時效性是否合規；檢查演練處置方案和演練腳本與應急預案的符合性和匹配性；檢查應急演練形式的科學性以及適配性；檢查應急演練的資源配置與應急預案的符合性；檢查應急措施的制定是否完全落實；檢查應急資源配置是否充足或科學合理；檢查應急演練的計劃制定和落實進度；檢查應急演練分析總結和預案的修改備考以及演練的質量效果評價是否達到預期目標等。

Communicate—溝通。主要對應急演練的層級指令進行溝通落實；應急措施的完備性和科學性溝通；應急演練方案的優化和存在問題的溝通。在溝通過程中，對預案編制的強制性規定必須嚴格執行，其次處置方案的合理性和科學性以及不足的優化需要與相關方進行溝通完善，促使應急演練的規范性和可操作性以及能夠完全起到安全應急管理要求應起的關鍵作用。

Clean—清理。通過在演練過程中的檢查及協作溝通，將發現的問題予以及時優化處理，主要體現在演練現場與實施方案中，比如指揮機構人員和協同機構的職責分工不妥，還有演練資源配置數量、種類、規格與實際演練不匹配，演練腳本的編制和操作性不強等，通過現場演練實操及時清理存在的明顯相關不足的問題，確保應急演練管理活動不受存在問題的影響，針對應急演練存在問題和影響因素進行臺賬建立并備考處理。

Control—控制。根據公司安全標準化的規定，通過方案審核、現場督查等形式進行應急演練完成階段目標如可操作性、規范性、總成本費用的控制；演練單位的安監部門對于應急演練全過程環節進行檢查控制糾偏，采取現場觀摩、資料抽查、約談誡勉等方式參與演練過程，確保檢查成果及控制措施對應急演練的優化改進真正起到助攻作用。

4.4 A 職能-2A 管理

Act-執行。應急演練結束對應急演練過程的逐個環節進行總結分析，從組織指揮機構設計的全局性到協同機構落實方案徹底性，從應急演練方案和措施的可行性及合理性來體現應急預案的科學性和可操作性、協作融洽性以及演練效果的突出明顯性，從應急演練安全費用計劃和列支費用效果進行增減優化，對應急預案和演練方案進一步進行修訂備考，最后的修訂對協作單位進行通報和監管單位進行核備。建立應急演練總結常態化機制，總結出的結果對于成功的部分納入公司標準化程序，對于非成功的部分進行演練方案優化或措施健全并整改完善，下次的演練中予以驗證完善。

Aim-按照目標要求行事。定期對應急演練總體計劃目標的完成率進行評價，根據應急演練的目標和演練的實操總結，對照總體目標要求如演練的規范性和可操作性進行分析并量化評價，對于一些存在于應急演練方案中關鍵環節的實操質量問題通過逐次演練進行完善優化改進，并制定改進完善措施報備公司安監部門，如對于應急演練安全專項費用計劃和開支進行效果比較，通過總結分析，通過實操演練印證費用計劃的合理性，總之通過逐次循環改進提高應急演練的質量管理水平，確保公司安全突發事件發生時制定的應急預案和應急演練等安全管理措施能起到降低損失的明顯作用，并達到應急演練計劃的目標要求。公司質安處對全公司的應急演練工作總體評價并出具書面報告，作為對公司應急演練工作的總體管理的指導和建議的依據，促進公司安全標準化工作的高質量扎實推進。

5 結語

某公司在安全標準化應急演練工作中通過基于PDCA的現代模式質量管理方法多年的改進運用，保證了公司的安全標準化應急演練工作各個環節的質量管理不足現象明顯得到改進提高，應急演練的逐次逐環改進的作用在公司安全管理中得到充分發揮，全公司上下的安全突發風險應急防控意識得到明顯加強。近幾年公司承擔的河道治理和水庫加固等數十個項目通過對突發情況諸如消防和交通事故、汛期超標準洪水、災害性天氣等情況的正確高效應急處置，避免了大的人員傷害和財產損失發生，多年都控制在一般規模以下的安全事故損失水平，安全突發風險導致的人員財產損失程度得到有效降低，公司安全標準化管理工作的整體水平得到穩步提升。