冰雪旅游產業綜合評價體系構建及實證研究
——基于吉林市2018—2021年的指標數據

付 卉 宮長海 張 競

從國際上來看，世界著名滑雪勝地法國、意大利、瑞士等地冰雪經濟效益顯著，冰雪運動、冰雪旅游吸引了世界各地的冰雪“發燒友”，每年都有很多熱愛滑雪運動的人們聚集在阿爾卑斯地區。日本、加拿大、丹麥等國家冰雪資源豐富，致力于發展以冰雪為基礎的旅游產業，發展迅速，帶動產業經濟快速提升。中國的冰雪旅游剛剛開始發展，2022年北京冬季奧運會的成功舉辦進一步推動國內冰雪旅游業發展。為切實有效推進冰雪旅游業發展，相關政府部門相繼出臺了多項扶持政策，旨在充分利用冰雪資源，帶動全民休閑、運動健身和文化等產業。吉林市是全國首個省級冰雪經濟高質量發展試驗區，綜合評價冰雪旅游產業，找到產業發展的短板可以更好促進其發展，本文以吉林市2018—2021年雪季數據為例評價該市冰雪旅游產業。

一、冰雪旅游產業綜合評價研究設計

吉林市地處松花江上游中段，素有北國江城之稱。松花江呈反“S”形穿城而過，冬季不結冰，形成自然奇觀霧凇。吉林市具有獨特的地理區域優勢，冬季溫度低，雪量大，時間久，質量高，有“粉雪基地”的美譽，冰雪資源得天獨厚。吉林市國際霧凇冰雪節已經連續舉辦28屆，然而知名度依然低于哈爾濱冰燈展。近幾年，吉林市冰雪旅游發展較快，為了更好建設全國首個冰雪經濟試驗區，還需要深入研究吉林市冰雪旅游產業。

(一)評價指標

中國旅游研究院是國家文化和旅游部直屬的專業研究機構，專門從事旅游相關研究?！吨袊┞糜伟l展報告(2017)》將冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化和冰雪裝備制造作為我國冰雪旅游產業準則層原則目標。[1]除了遵循該報告文中所提到的原則外，還需要考慮國內外其他的相關文件和文獻，確定原始評價指標體系，如表1所示。

表1 冰雪產業評價指標體系

根據Churchill(1979)量表開發步驟，依據設計原始問卷，網絡隨機選取10位旅游專家(7位是高校旅游專業教師，3位是旅游行業從業者，均為10年以上工作經驗)進行預調研，目的是調整和補充原始評價指標體系中不適合的項目。[2]通過篩選最后確定冰雪資源稟賦、經濟效益、服務交通條件、政府支持力度和招商引資作為“冰雪旅游”的要素層指標；冰雪運動、冰雪文化和冰雪裝備制造作為“冰雪旅游+”的要素層目標。對當前執行的指標機制進行比較，明確具有代表性的指標要素，如表2所示。

表2 冰雪旅游產業綜合評價指標

確定表2后，再次收集數據，進行信度和效度的檢驗。對于信度檢驗，本文進行了等值性檢驗和內部一致性檢驗。效度檢驗本文進行了內容效度和結構效度檢驗。本文采用皮爾曼—布朗公式進行等值性檢驗，量表的分半信度為0.783，大于0.6，表明量表的等值性良好。量表的整體α系數為0.812，(1)α系數:CRONBACH α系數,簡稱α系數。美國教育學家LEE CRONBACH在1951年命名,信度檢驗參考系數。兩個準則層維度的α系數分別為0.831和0.791，均大于0.7，表明量表的內部一致性良好。[3]本文邀請了專家小組對問卷內容進行分析，內容效度良好；通過驗證性因子分析，顯著性水平在0.01時均在0.7以上，表明量表結構效度良好。

(二)數據獲取和權重的計算

本文所采用的數據主要來源于吉林市政府部門發布的工作報告，其中部分是對關聯性的綜合指標加以處理得來的。研究過程中采用Delphi法、多層次分析法、Yaahp層次分析法軟件等多種方法和工具，精確分析各項指標的占比。具體操作流程如下：

(1)構建層次模型。依據不同層次的劃分逐層排列，構建階梯式層次模型(如表2)。

(2)構建判斷矩陣。Yaahp層次分析法軟件依照重要程度的不同定義出9個層次(如表3)，學者們對指標進行逐個比較，將其歸結進不同的層級。本文基于網絡發放的方式，第一次發給30位專家，第二次發給23位專家。對各要素作出指標重要性判斷，并綜合專家意見構建判斷矩陣。

表3 指標重要性比例尺度

調研共分為兩批進行，第一批共覆蓋30名研究人員，男女比例為13∶17，平均年齡約40歲，其中大部分接受過碩士研究生以上學歷教育，約占總調研人數的65%。所有被調查人員均具備中高級職稱，其中，高級職稱人數約占總人數的66.67%。被調查人員所從事的專業，旅游管理專業17人(占56.67%)，工商管理專業8人(占26.67%)，市場營銷專業5人(16.67%)。其中六成以上的人員參加工作已經超過十余年。第二批咨詢較首次人數少，為23人，其中10名男性，13名女性；年齡與學歷水平與首次參與人員相仿；高級職稱有17人，占總人數的73.91%；有16人從事旅游管理專業工作；17人參加工作長達10至14年。

對比兩次調研數據可知，研究對象的年紀、職稱、學歷水平以及專業情況在一定程度上可以實現互補。

(3)一致性檢驗及排序權重計算?？紤]到指標間存在繁雜的聯系，調查對象具有自己的主觀判斷等因素影響，很難直接得到完全標準的指標數據，所以需要對結果進行不斷校驗和修改，達到精確的最優解。最后得出指標權重計算結果，如表4所示。

(4)計算綜合評價得分。在確定冰雪旅游產業綜合評價指標體系中各個單項指標評價標準(表5)后，本文采用多因子綜合評價方法，來構建冰雪旅游產業綜合評價得分，計算公式如下[4]：

式中，R值為吉林市冰雪產業評價總得分；Ci表示指標層各單項指標的得分；Wi表示指標層各單項指標權重；Bi表示要素層各單項指標權重；Ai表示準則層各單項指標權重；ci表示指標層所包含的指標數量，為22；bi表示要素層所包含的指標數量，為8；ai表示準則層所包含的指標數，為2。按每項最高分100分對各項指標進行打分，滿分為100分。根據評價指標標準(表5)，計算出得分。

表4 吉林市冰雪旅游產業綜合評價指標體系

表5 冰雪旅游產業評價標準

(續)表5

為了能更準確根據評價標準打分，本文選取哈爾濱市作為參照對象(2)根據2020年1月5日中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告(2020)》,哈爾濱在“2020年冰雪旅游10大人氣傳統目的地”排名中位列第一,故選取哈爾濱作為參照對象。。將打分表格分發給50位專家(重新隨機選出從事旅游高校專家和行業專家)，回收50份得分表，計算每項得分平均值，得到最后2018—2021年雪季吉林市和哈爾濱市冰雪旅游具體總得分，如表6所示。

表6 2018—2021年雪季吉林市和哈爾濱市冰雪旅游產業評價總得分情況

(續)表6

通過得分結果可知，哈爾濱得分高于吉林市，分數為70.21，吉林市總分61.86。近年來，吉林省政府和吉林市政府重視發展冰雪經濟，出臺很多扶持政策，吉林市冰雪旅游得到了快速發展。[5]吉林市冰雪旅游產業在雪季雪質、雪季冰雪旅游國內游客人數(萬人次)、政府扶持冰雪旅游政策、政府宣傳冰雪旅游力度和政府支持龍頭冰雪裝備制造企業力度五項得分最高，均為90分以上；雪季平均氣溫、冰雪競技賽事數量和學校冰雪課程數量(中、小學&大學)三項得分80分以上，這些都是吉林市表現好的方面。得分最低的是龍頭冰雪裝備制造企業研發能力，只有17分；龍頭冰雪裝備制造企業營業額19分，雪季冰雪旅游入境游客人數31分，雪季冰雪旅游外匯收入35分，雪季游客人均逗留天數39分，主要節慶活動影響力46分，域外招商引資比率48分，冰雪演藝產品數量53分，雪場及周邊5公里范圍內酒店客房數量、從業服務人員專業水平和冰雪裝備制造專業技術人才教育機構57分，雪場及周邊5公里范圍內酒店數量58分，服務設施設備條件59分。其余各項均為60分以上。

二、吉林市冰雪旅游產業發展現狀及存在問題

通過應用Delphi法，依據Churchill量表開發方法構建評價體系，用Yaahp層次分析法確定權重，以吉林市2018—2021年雪季冰雪旅游產業各項指標數據為依據評價吉林市冰雪旅游產業，由研究結果可知吉林市冰雪旅游產業發展較快，還存在一些不足。

(一)冰雪場館有待增加，冰雪旅游服務和接待能力仍需提高

吉林市目前有“12家滑雪場，1所市冰上運動中心、1所市雪上競技訓練中心，1所冬季全天開放發熱大型室外公益冰場以及冰球、冰壺等12所冰雪體育場館”[6]，由評價結果雪場及周邊5公里范圍內酒店客房數量57分和雪場及周邊5公里范圍內酒店數量58分可知，與雪場相配套的酒店建設不足。評價結果服務設施設備條件59分，雖然全國知名度很高的北大湖和萬科松花湖滑雪場均坐落在吉林市境內，但是冰雪場館依舊偏少，落后于國際先進水平，場館服務設施有待提高，。經營者希望快速獲得收益，缺少長遠發展觀念，對服務意識的認識不夠，從業服務人員專業水平偏低。2018—2019年雪季春節假期時，吉林市主要雪場附近的酒店供不應求，許多滑雪游客不能入住，冰雪旅游旺季住宿接待能力明顯不足。2019—2021年雪季初期滑雪人數依舊很多，酒店爆滿，不能滿足游客需要。

(二)節慶活動影響力偏低，冰雪文化與冰雪旅游融合不夠

由評價主要節慶活動影響力46分，可知節慶活動影響力偏低。雪季冰雪旅游入境游客人數31分，雪季冰雪旅游外匯收入35分，雪季游客人均逗留天數39分可知，吉林市外地游客，尤其是境外游客偏少。吉林市特有的冰雪文化和民俗文化與冰雪旅游融合不夠，缺少冰雪旅游文化創意產品。自1991年以來，吉林市舉辦了28屆的國際霧凇冰雪節，霧凇是氣象景觀，吉林市景觀效果最好，雖然國內知名度較高，但是在氣象環境條件滿足的情況下，其他地區也可以形成霧凇景觀，并不是吉林市獨有的景觀。國內外影響力還不夠，只為觀賞霧凇而來的外地游客不多。近幾年，吉林市新增加舉辦了一些節慶活動，如冬季龍舟節、冰雪溫泉文化旅游節、獵鷹文化節、雪地火鍋節、電音節和松花湖冰下野生魚捕撈大賽等，這些節慶活動雖然結合了一些當地文化，但是文化的藝術表現形式比較粗略，活動多為室外，氣溫偏低游客實際的體驗感不高，對外地游客吸引力較低。

(三)相關配套不夠完善，冰雪旅游產業基礎薄弱

因為地理位置的限制，吉林市交通情況存在一定的局限，交通便利程度評價得分雖然超過60分，但依舊偏低。為了方便游客，很多雪場提供免費班車服務，由于站點和時間比較固定在一定程度上制約了游客量。[7]吉林市投入運營的有些滑雪、滑冰場所配備的設施不夠先進，冰雪運動種類有限。因此，必須切實完善基礎設施建設，做好隨時承接大型賽事的準備。與此同時，在發展過程中沒有做到對自然饋贈的冰雪資源進行最大化的利用。由評價結果域外招商引資比率48分和當地招商引資比率65分可知，缺少相關衍生產業對資金、設備等投入。在冰雪旅游產業缺少長遠的可持續發展理念，導致行業發展矛盾顯著，不僅沒有滿足市場發展需求，同時還存在資源閑置和浪費的情況。上述矛盾與開發商的建設能力、全局規劃、合理利用資源的意識薄弱有關。

(四)“冰雪旅游+”處于初級階段，全產業鏈發展較慢

吉林市冰雪旅游產業對經濟增長拉動作用主要集中在第三產業中的服務業，帶動第二產業發展效果不明顯。目前，吉林市除了冰雪旅游，其他相關產業發展還比較落后，“冰雪旅游+”處于發展的初級階段，整個產業鏈存在不足。龍頭冰雪裝備制造企業研發能力，只有17分；龍頭冰雪裝備制造企業營業額19分可知，核心產業發展較快，高附加值產品少，缺少關聯度高、業態多樣的產業集聚成鏈。吉林市沒有知名的冰雪服裝、冰雪器械制造企業，只有2家專業生產冰雪設備的企業，研發能力還比較低。[8]冰雪演藝產品數量只有53分可知，冰雪主題的影視作品較少。2022年2月5日起每晚在北京衛視、浙江衛視、江蘇衛視首播的電視連續劇《冰雪之名》是體現冬奧題材重點劇目，吉林市只是多個取景地之一，目前還沒有比較知名的體現吉林市冰雪的影視作品。對于龐大的冰雪旅游產業消費群體，無論是經濟效益還是文化效益還有提升的空間。

(五)冰雪人才短缺，專業教育機構不足

由評價結果從業服務人員專業水平和冰雪裝備制造專業技術人才教育機構57分可知，冰雪運動、冰雪裝備制造專業人才不足。冰雪旅游季節性很強，從業人員流動性大，吉林市從業服務人員素質參差不齊，旺季缺乏專業冰雪教練問題比較嚴重。冰雕雪塑專業技術人才是建設吉林市冬季冰雪景觀的核心力量，專業人才的教育機構不足。各類小、中和大學的冰雪相關課程有增加，但是專業人才培養還是不夠。冰雪裝備制造業的技術人才更是稀缺，東北本身面臨人才流失問題，冰雪裝備制造業又比較落后很難留住專業技術人才。與此同時，冰雪娛樂設施建設和管理方面的專業人才也相對匱乏，這類人才屬于高端人才，不僅要具備豐富的管理經驗，還要具有較強的產業運營能力。吉林市在冰雪人才建設方面不僅要面對發達城市的競爭，還要面對兄弟城市的競爭，人才流失現象明顯。對于吉林市而言，當前還需要依靠專業人才來提升管理水平、提升冰雪服務軟實力，進而促進吉林市冰雪旅游的蓬勃發展。

三、吉林市冰雪旅游產業發展對策

我國冰雪旅游產業還處于發展初級階段，吉林市是全國首個省級冰雪經濟高質量發展試驗區，需要進一步提高冰雪旅游產業綜合發展水平，以“建設成為國際知名冰雪旅游度假地”。[9]

(一)完善服務設施設備，提高冰雪旅游服務水平

吉林市冰雪旅游旺季的游客數量較大，吉林市室內外專業滑雪和滑冰場館的服務設施設備還需要進一步完善，應鼓勵擴建和興建專業場館，提高接待能力和服務水平。國內知名的北大湖和萬科松花湖滑雪場雖然舉辦了很多高水平的賽事，雪道種類和數量依舊不足，不能滿足部分滑雪愛好者需求，還要繼續擴建，并增加雪道數量和種類。需要繼續提高酒店房間數量和房間舒適度，加強員工服務技能培訓，提升酒店服務水平。建設冰雪運動專業場館和雪場投資很大，需要政府對企業的支持。在建設雪場時需要通過林地審批等各種手續，雖然有些優惠政策，但是還沒有落實到位，政府還需要出臺具體落實政策。冰雪專業場館建設過程中通過點狀供地的優勢靈活利用資源，政府持續為相關企業提供多方面的扶持。建設可移動、易拆裝流動性滑冰場。引導社會力量合理利用社區、商圈、度假村等資源，建設室內外滑冰館或嬉雪場地，利用中小學校園內運動場地、老舊廠房、倉庫、商業設施等改造冰雪運動場地，滿足大眾日益增長的冰雪休閑娛樂需求。

(二)提升冰雪文化內涵，提高冰雪旅游產品吸引力

文化是產業的一個重要組成部分，這也就意味著在發展冰雪旅游產業時，同樣也要發展冰雪文化，要將冰雪文化要素融入到冰雪旅游產業中。吉林市獨有的地域和少數民族文化特色與吉林市的冰雪產品相輔相成，提升地域特色文化品牌知名度，吸引更多人才加入到吉林市冰雪旅游產業的建設中。依托“霧凇冰雪節”打造冰雪標志性建筑、吉祥物、冰雪歌曲和表演、品牌賽事，融入松花江文化、薩滿文化、高句麗歷史文化等文化內容塑造具有參與性、體驗性、互動性、娛樂性的冰雪文化活動；以霧凇島、北大湖滑雪度假區、萬科松花湖度假區等為依托建設霧凇冰雪創意文化產業園、冰雪主題樂園等提升吉林市冰雪旅游產品吸引力。另外，還要保障冰雪產業和文化產業共同發展，在當地政府部門的科學領導和有效監督下，成立專門負責產業聯合建設的職能部門，合理調配冰雪文化資源。加強媒體宣傳，強化品牌推介，參加國內外重要展會、推介會，積極推動長吉一體化協同發展，提升吉林市冰雪旅游品牌影響力。

(三)豐富冰雪旅游產品種類，完善青少年冰雪研學產品

旅游產品種類豐富能有效提高旅游目的地吸引力，目前吉林市冰雪旅游產品主要是滑雪和觀霧凇，可以通過舉辦國際性冰雪會議(論壇)、國際冰雪攝影展、親子冰雪溫泉季、冰雪鄉野民俗節、冰雪奇緣大型戶外實景演藝秀、大型冰雪季跨年等活動豐富冰雪旅游產品。同時，增加冰雪運動產品種類，如越野滑雪、跳臺滑雪、雪車等；完善U型槽場地、雪上技巧場地、高山速降雪道場地配套設施和建設冬季靶場等特色科目場地吸引更多國內外冰雪運動愛好者。青少年是冰雪運動主要人群，是主要的冰雪旅游客源，推動青少年冰雪運動全覆蓋，完善青少年冰雪研學教育產品，建設青少年滑雪培訓基地、冬夏訓練營地、親子戶外運動探險營地等。

(四)找準市場定位，推動全產業鏈建設

吉林市根據自身獨特霧凇和粉雪資源，以觀賞霧凇和滑雪為主的冰雪旅游為核心，冰雪運動為基礎，冰雪文化為載體，冰雪裝備制造為創新，帶動相關產業協同發展。冰雪旅游產業的發展離不開冰雪服裝、設備，由此帶動大力發展滑雪服、雪橇等衍生產業。冰雪旅游和重大賽事會給表演、交通以及餐飲等行業帶來新的發展契機。圍繞國家級旅游度假區建設標準，開發國際級冰雪旅游度假產品，配套冰雪裝備制造、運動、文化、金融、教育、會展等產業鏈，使冰雪消費群體和消費結構更加多元化。引進國內高端冰雪裝備制造企業、國際一流冰雪企業、知名品牌企業，形成集聚效應，建設冰雪裝備產業園區。培育滑雪場索道、造雪機、壓雪機等冰雪裝備重點企業，并與國內外冰雪產業科研機構開展高層次合作，加大冰雪裝備科研力度，建設研發中心、工程技術中心、孵化基地、中試基地等創新載體。

(五)加強冰雪人才培養，建立教育機構合作體

冰雪人才是吉林市冰雪旅游產業發展的重要條件之一，本文所指的冰雪人才包括滑雪場、滑冰場的規劃、設計、經營管理人才以及冰雪運動專業人才等。政府部門可以通過提供良好的工作環境、薪資條件和發展規劃等進行人才引進。此外，可以通過在吉林省高校，設立專門的冰雪專業方向，保證穩定的人才輸送渠道。2018年，北華大學創建了冰雪學院，為吉林市在專業人才培養起到了有利的支持，冰雪學院建設剛起步，在課程建設和師資力量方面還有待進一步提高。與此同時，積極開辦產業培訓活動，提升從業人員的專業能力和素養。聯動和整合省、市資源，以冰雪教育、體育培訓為核心，建立“管理人才—運營人才—服務人才”三級人才梯隊教育培訓體系，制定人才孵化計劃，鼓勵引進冰雪體育創新人才、研究人才。除此以外，與紅十字會建立聯系，打造保障冰雪產業體系的醫護團隊；促進地方高校與省外高校合作建立冰雪運動損傷研究中心，建設冰雪運動醫學評估與訓練實驗室，夯實冰雪運動發展基礎。

總而言之，本文以吉林市2018—2021年雪季為例進行冰雪旅游產業綜合評價研究，構建了由2個一級指標、8個二級指標和22三級指標構成的綜合評價指標體系，嘗試用評價指標體系衡量冰雪旅游產業。按照該指標評價體系對冰雪旅游產業進行測評，可以呈現冰雪旅游產業綜合發展情況，為冰雪旅游產業高質量發展提供建議和啟示。由于冰雪旅游產業發展是動態的，本文構建的冰雪旅游產業綜合評價體系還處于初級階段，有待進一步的驗證與完善。全國首個冰雪經濟高質量發展試驗區位于吉林市，本文對吉林市冰雪旅游產業進行綜合評價找到其不足之處，有利于完善吉林市冰雪旅游產業發展，加快建成國際知名冰雪旅游度假地，促進冰雪經濟高質量發展試驗區建設，為其他地區發展冰雪旅游產業及冰雪經濟提供參考。