智慧國土資源管理體系構建研究

肖蔚

（湖南省沅江市自然資源局 湖南益陽 413100）

我國正處于從“數字國土”向“智慧國土”的過渡時期，有望通過智能化方式更好地管理和服務國土資源。一是土地資源的合理利用和管理需要減少土地資源的消耗，這是現實要求；二是土地政策的落實和科學管理是解決土地問題的關鍵，這是現實層面的要求：這些都離不開大量國土相關的信息的支持［1］。因此，土地資源管理的計算機化不僅將促進有效的土地資源管理，而且對科學制定土地政策和科學決策具有至關重要的作用。本文主要對“智慧國土”建設體系框架和運行模式進行研究。

1 “智慧國土”建設必要性

1.1 信息化社會發展的需求

在信息化發展的今天，社會發生了翻天覆地的變化，現在無疑已經進入了高度發達的信息社會，因此，國土資源管理的高度計算機化是必然的，不僅在管理形式上，從傳統紙質到現代無紙化電子的過渡，審批、監管和服務也在向便捷形式轉變［2］。與此同時，政府的角色正在從管理者轉變為服務提供者，作為服務提供者，為了方便、高效地提供服務，政府必須轉變各種思維方式，讓公眾成為服務的消費者，必須選擇更便捷、更周到的服務方式。因此，如果智能方式不能滿足這種需求，勢必會導致邊緣化，產生與智能領域的差異，從而發展出很大的弱點，只有滿足這一需求，緊跟社會發展的潮流，才能縮小與發達地區的差距，從而帶動地區的快速發展。

1.2 土地管理工作的要求

電子化、數字化、網絡化、智慧化將大大提高土地管理的效率，促進土地資源的合理、規范利用及土地資源的信息共享和智慧化服務。因此，從根本上講，“智慧化”中的電子政務和信息監管將大大實現辦公的現代化運作，降低管理成本；數據庫的共享和統一化、標準化將大大便利土地管理職能的最佳發揮；網絡化將大大實現管理服務工作的多元化和人性化［3］?？偠灾?，土地資源的信息化和智慧化管理是土地資源管理工作的時代必須，將在數據、電子政務、信息監管和服務方面發揮最大效率和效益。隨著我國的現代化建設，對土地資源的需求日益增大，在嚴守18 億畝耕地紅線不動搖的要求下，非農用地必須從提高利用率出發提升國土的使用效率，而不是以粗放擴張為原則。為此，“智慧國土”建設勢在必行。

2 “智慧國土”體系框架

“智慧國土”建設的體系框架包括目標、途徑、主線、戰略規劃和科學手段等問題，如圖1所示，其支撐體系如圖2所示。

圖1 “智慧國土”體系框架

圖2 “智慧國土”支撐體系

2.1 政策標準

政策標準包括技術標準和法規標準?！爸腔蹏痢苯ㄔO政策標準的確定既要吸收國際上成熟的相關標準規定，也要緊密結合國內實際情況選擇標準規范，把二者結合起來，建設適應本地實際的政策標準，并在分步實施中實現政策標準的動態完善［4］。

2.2 基礎設施

“智慧國土”建設系統完整的基礎設施，使極大規模的信息處理的普遍應用成為可能?！爸腔蹏痢钡幕A設施主要包括無線、固定網、衛星等設施構成的通信網絡，以及借助網絡進行數據傳輸的傳感設備和數據中心［5］。

2.3 技術支持

“智慧國土”建設需要物聯網和云計算兩大技術支撐，同時，借助寬帶通信基礎網絡，構成智慧國土信息系統的信息感知端和信息處理端。物聯網技術已經全面滲透到國土管理系統，通過物聯網技術，可以開發和形成全面的國土應用感知和控制網絡；而云計算技術形成海量數據的管理中心，面向各個物聯網行業應用的集成、用戶和終端來提供“智慧國土”的應用服務平臺［6］。

2.4 運行管理

智慧運行管理是要實現土地管理的實時監測和遠程遙控，以提高土地管理精準、安全、高效的水平。

2.5 應用服務

應用服務應面向土地管理多層面、多領域的應用，實現智慧政務、智慧礦山、智慧耕地、智慧地環等一系列應用，推出多種服務平臺和產品，惠及大眾。

3 “智慧國土”體系建設途徑

目前，“智慧國土”建設大量地存在著數據整合困難、服務平臺水平低的問題，針對這兩方面問題，可分別從物聯網應用和云計算應用上提出兩種構建模式，使“智慧國土”建設體系得到完善。

3.1 基于物聯網的體系建設

作為互聯網的應用拓展，物聯網被看作是“智慧國土”的重要標志，主動運用“互聯網+”來發展物聯網，將是“智慧國土”建設的一個趨勢［7］。實踐證明，物聯網的建設是“智慧國土”的核心，因此，“智慧國土”的信息化進程必須依據物聯網的發展要求從“感知層”“網絡層”“應用層”3個層次來理解和建設服務平臺，從而使“智慧國土”建設體系得到優化（見圖3）。

圖3 智慧國土建設體系

3.1.1 感知層

感知層是把傳感器、物理探頭等裝配到礦區、田間等處，進行數據收集的過程，并通過航拍或衛星進行土地數據收集。

3.1.2 網絡層

網絡層包括“近程傳輸”和“遠程傳輸”兩個子層次，表現為統一的網絡基礎環境和信息高速公路，通過統一網絡與電信網、廣電網和互聯網相融合，來實現數據的實時運輸。

3.1.3 應用層

在應用層，要構建“智慧國土”服務平臺之上的服務系統，連接政府、企業和公眾云大應用源，提供礦產、地環、耕地、土地利用、土地市場等多方向的應用服務，以實現數據的廣泛應用［8］。

3.2 基于云計算的體系建設

在“智慧國土”建設中，海量數據的存儲、處理等功能需要一個能夠承載所有應用的處理平臺，這個平臺要有強大的計算能力，因而需要云計算技術作為技術支撐。

3.2.1 云計算數據中心

云計算數據中心是對海量數據進行計算、存儲、分析、處理與決策的管理中心，其功能如圖4所示。

圖4 云計算數據中心功能

3.2.2 云模塊

云模塊是為了提升“智慧國土”服務平臺的服務水平，云計算數據中心是打造多應用系統獨立公有云的核心，每個云都是一個服務平臺，可以滿足企業和公眾的需求，其重要的云模塊應包括政務云、監管云和信息云［9］。

（1）政務云。通過政務平臺提供服務，并借助各種移動通信資源發布土地管理相關信息。

（2）監管云。在土地資源管理方面，圍繞耕地保護、礦產資源監測等，提供實時相關信息，提供安全保障［10］。

（3）信息云。信息云是直接向公眾提供地球信息的服務平臺［11］。

云計算數據中心將各種信息以數據的形式傳遞給各個云模塊，云模塊支持與土地資源管理相關的各種應用信息系統的運行，優化智慧土地建設系統（見圖5）。

圖5 基于云計算的智慧國土建設體系

4 結語

“智慧國土”建設是我國土地資源管理工作實現精細化和高效化的現實要求，詳細探討“智慧國土”建設途徑，是我國土地資源管理科學研究的現實任務。本文提出的“智慧國土”建設體系對我國提高土地資源管理工作水平有積極的理論和實踐的現實意義，也將為我國制定“智慧國土”建設措施發揮政策參考作用。