他們讓智利變年輕

〉〉〉〉〉楊建民 侯玉含

2021年12月19日，智利左翼政黨聯盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇擊敗右翼政黨聯盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特，當選新一屆智利總統，并于2022年3月11日正式開啟總統任期。

35歲的博里奇，成為智利歷史上最年輕的總統。他的當選，打破了智利30年來溫和的中左和中右兩大聯盟輪流執政的政治格局，反映出智利年輕一代對新鮮面孔的渴望，以及在時代變局背景下對智利社會變革的期待。

年輕人的勝利

新冠肺炎疫情期間，皮涅拉政府表現欠佳，加劇了智利民眾對貧富差距過大、非正規就業、政府腐敗等社會問題的不滿，而博里奇憑借全面改革的政治綱領，贏得了有著強烈政治訴求的年輕人的選票。

雙提名選舉制度的改革，為極左翼打破傳統兩大聯盟輪流執政的格局奠定了基礎。1990年，智利“還政于民”以后的選舉法規定，每個選區只能選兩名眾議員和兩名參議員。一個政黨在一個選區中要想獲得兩個議員的席位，必須獲得三分之二以上的票數。如果得票領先但票數不足三分之二，只能獲得一個議席，另一個議席由得票占第二位的政黨提名的候選人獲得，但該候選人所獲得的票數不能少于總票數的33%。

這種選舉制度有利于得票數排名第二的黨派，智利因此形成了中左和中右兩大選舉聯盟輪流執政的局面，但不利于小黨。2015年，時任總統巴切萊特對選舉法進行改革后，每個選區可根據選民人數選舉產生3至8名眾議員。博里奇來自新興政黨社會融合黨，選舉制度的改革為他的“冉冉升起”提供了制度條件。

博里奇的政治主張迎合了智利年輕人的需求與期待，主題包括女權主義和氣候變化，也涵蓋如何爭取更好的教育、醫療等公共服務。

2011年，許多智利學生走上街頭抗議高昂的大學學費，呼吁政府為所有人提供免費的大學教育。在這場運動中，博里奇擔任學生領袖。2019年，智利爆發大規?？棺h，反對地鐵票漲價。博里奇主張修改憲法，結束新自由主義；提高公共支出，徹底改革智利的養老金制度；進行全民醫療改革；發展綠色經濟。這些主張都拉近了他與年輕選民之間的距離。

2021年12月19日，新一屆智利總統博里奇的支持者聚集在智利首都圣地亞哥市中心。圖：豪爾赫·比列加斯/新華社

極右翼的卡斯特“敢于與卡斯特合作”的競選口號征服了很多保守右翼選民，但其政治綱領與巴西總統博索納羅、美國前總統特朗普相似，如反對墮胎合法化、反對同性婚姻、遏制移民入境等，在強烈對比下，智利年輕人更傾向于把選票投給博里奇。

年輕總統的變革之路

20世紀70年代中期至今，智利一直在踐行新自由主義發展模式，實現了經濟快速增長，成為南美洲最富有的國家之一，諾貝爾獎得主、美國經濟學家弗里德曼稱之為“智利奇跡”。但新自由主義拉大了社會貧富差距，民眾對收入公平分配的呼聲高漲，經濟問題成為引發智利社會變局的重要因素。博里奇就此提出一系列改革措施，呼應了年輕人的訴求。

一是改革養老金私人賬戶制度，設立國有機構管理養老金。智利的私人養老金模式曾一度被推崇為典范，被玻利維亞、薩爾瓦多、墨西哥等國效仿，但積弊已久。私人養老金模式導致現在智利民眾每月提取的養老金還不及最低工資水平，引發中下層民眾的極大不滿。在巴切萊特時期，智利就曾爆發抗議私人養老金模式的大規模游行。

博里奇表示將逐步為65歲以上的民眾設立每月250000比索（約合人民幣1881元）的養老金，不管他們此前是否繳納過。同時建立儲備基金，將個人繳費部分增加6%并由雇主承擔，同時計入個人賬戶，使得最終繳納的養老金占收入的18%。

二是利用稅收措施，改善智利社會貧富差距過大和社會分化加重等問題。博里奇提出，要打擊避稅行為、減少稅收豁免、審查不公平的豁免；對高收入人群征收凈資產稅，修改遺產稅和贈與稅；在經濟政策方面照顧中小型企業，給予稅收優待，免除新冠肺炎疫情期間累計的利息和罰款，助力企業復蘇。

博里奇還注意到疫情對女性就業造成的影響，承諾將大量恢復由女性主導的工作崗位。在勞工政策方面，博里奇支持提高每月最低工資標準，減少工人每周工作時間，強化工會集體談判和罷工權，保障工人權益，而這些都是智利年輕人關注的議題。

三是發展“綠色礦業”，注重環保問題，收緊礦業開采。礦業是智利經濟的支柱產業，2019年智利礦業產值占當年GDP的10.75%，礦業帶動相關產業對GDP的貢獻超過30%。智利2020年貿易額數據顯示，智利出口額為285.5億美元，其中銅產品出口額為212.55億美元。

2021年，受拉尼娜現象影響，智利遭受十年一遇的“大旱”。銅礦開采需要大量水資源，受干旱沖擊，銅礦價格抬升。新冠肺炎疫情期間，智利經濟受到影響，不少民眾把外資礦山企業視為掠奪本國財富的存在，博里奇表示將研究對大型銅礦增加特許權使用費，計劃向礦山企業大幅增稅。另外，博里奇提出要加強對能源生態、海洋以及水資源的保護。

直面挑戰，迎接未來

智利此次總統選舉僅有50.74%的適齡選民參與，從投票率來看，民眾對博里奇要全面改革皮諾切特體制的態度有些顧慮，加之新憲法的修改勢必會影響到權貴階層的既有利益，因此也引發了傳統右翼的不滿。

顯然，博里奇就職后仍將面臨挑戰。一方面，博里奇兌現承諾的同時，面臨智利經濟增長的挑戰。博里奇此前提出要廢除新自由主義，改革養老、教育和醫療制度，而高福利支出很容易導致通貨膨脹。最近一段時間，智利數10億美元外流導致比索貶值近20%。博里奇勝選后的第一個星期一，智利股市就下跌了10%。另一方面，博里奇需要應對左、右兩方面夾攻，力求新憲法修改通過。其執政后的首要任務之一就是修改憲法，因此要直接面對國會的中左、中右傳統勢力。

但智利的未來已經掌握在年輕一代手中?；ヂ摼W時代的這些智利年輕人思想活躍，政治參與度高，對社會公平敏感，時常在社交媒體上表達不滿情緒。他們在思想上更偏向反建制的左翼，因此也更能在年輕、尋求變革的博里奇身上找到政治認同感。

相對健全的市場制度、開放的市場環境以及優越的資源稟賦是智利發展的基礎。目前，雖然新冠肺炎疫情仍在肆虐，但智利是拉美地區疫苗接種率最高的國家。2021年底，智利GDP已率先恢復到2019年的水平，而拉美許多國家達成這個目標則要等到2024年。因此，年輕一代手中的智利有更好的條件克服困難、繼續前進。