高質量發展時期國有企業經營管理和發展戰略的有效路徑研究

摘 要：現階段，我國經濟進入高質量發展階段，國有企業需要充分發揮自身作用，引導市場。但是因為歷史遺留問題等因素影響，國有企業在經營管理和發展戰略制定等方面仍然存在諸多問題亟待解決。國有企業需要積極調整發展戰略，改善管理理念。本文以高質量發展階段國有企業經營管理和發展戰略的有效路徑為題展開討論。

關鍵詞：高質量發展;國有企業;經營管理;發展戰略;路徑

本文索引：周麗盛.<變量 2>[J].中國商論，2022（08）：-139.

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）04（b）--03

現階段我國經濟發展正處于轉型階段，由以往快速發展時期向高質量發展時期轉型。需要國有企業在實際的經營管理和發展中，針對自身情況以及市場情況作出適當調整轉變，提升經營產品質量，有效供給，推動國民經濟發展。

1 高質量發展內涵

2017年黨的十九大會議首次提出高質量發展概念，之后以高質量發展為中心開展提出“統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”，促使我國經濟由高速發展轉變為高質量發展。高質量發展屬于順應我國經濟發展常態選擇，能夠充分貫徹落實新發展理念，同時和我國存在的社會矛盾相適應，是構建現代經濟體系的必然選擇。所以，高質量發展能夠從供給、效率、結構、和諧、可持續、綠色方面加以體現。以高質量發展作為理念指導，減少生產要素的投入，實現資源配置的充分利用，降低資源成本，并提升各項工作效率，以科學技術創新作為基礎，加強核心技術的自主研發創新，促使高質量發展。改革供給側結構對于經濟結構加以調整，實現要素最優配置，優化經濟增長數量以及質量，發展新興產業、制造業和服務業。對經濟增長的方式加以轉變，加強環境保護，將綠色增長設定為新發展模式。實現可持續發展則需要對各類經濟資源和社會資源承受能力加以認真考慮，對現階段存在的各類危機問題加以改善，突出社會和諧增長，完善社會保障建設[1]。

2 國有企業高質量發展的戰略意義

2.1 通過國有企業發展實現國民經濟提升

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，在電力行業、通信行業、金融行業，起到穩定劑、強心劑的作用。在技術方面，國有企業在科學、軍事、航空等領域起到支撐杠桿作用，為科學技術的發展進步起到帶頭作用。2019年初我國對2018年企業利益統計分析，就工業企業而言，總利潤達66351億元，國有企業利潤達18583億元，約占28%。因此，國有企業高質量發展對我國國民經濟的提升發揮著重要作用。

2.2 平衡國內、國外市場

因為國有企業具有共享特征，因此國家堅持多面運作，以國外賺錢加強國內短缺項目發展，國內賺錢加強國外項目發展，平衡資源配置?，F階段，國有企業已成為確保國家經濟和區域世界經濟風險平衡器。如在資金投入中，國有企業在注重短時間內經濟效益的提升，同時注重項目在國內發展長期利益，更加傾向于港口、國際能源等設施建設，主要為長期經濟利益的提升，對國內、國外市場的優勢加以充分融合，對產業架構亟須重新構建。在產品出口方面，消耗性能源產品受到國際市場的影響，通過國有企業的引導，避免產品價格被過分打壓，對國家的長遠利益造成影響。在進口方面，針對資金回籠從宏觀效益角度出發，不局限于眼前利益，堅持能源和科技的持續引進，不斷提升我國發展較為薄弱環節，推動我國科技、新能源產品逐漸向中高端方向發展，增強我國企業的整體競爭力。

3 國有企業發展現狀

3.1 國有經濟主導作用有效發揮

國有企業屬于國民經濟發展支柱，在我國重要產業發展中發揮著重要作用。多年來，國有企業為我國經濟提升、稅收增加、擴大就業、出口創匯做出巨大貢獻，是新時代環境中科技發展創新主力軍。隨著經濟發展的新舊動能轉換，截至2019年底，全國國有企業（不含金融、文化國有企業）資產總額達到233.9萬億元，進入《財富》世界500強的國有企業達到88家，規模和競爭力在國民經濟的主導作用凸顯。通過不斷地提質增效，大力進行重組整合，積極發展戰略性新興產業，化解過剩產能、處置“僵尸企業”，國有企業有力促進了國民經濟轉型升級。

3.2 高質量發展時期國有企業戰略和經營存在的問題

隨著改革的不斷推進，國有企業在戰略和經營工作中存在的問題依然明顯，主要表現在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理、管理理念落后、經濟效益發展水平較低，科學技術創新能力不足等方面，無法充分發揮自身職能，對我國國民經濟的高質量提升造成一定影響[2]。

3.2.1 戰略制定較為隨意

不少國有企業戰略制定組織并不是十分規范，存在企業的戰略規劃交由業務部門負責，規劃作用較小;制定戰略時依賴管理者自身的經驗，使得戰略規劃嚴重偏離企業現狀。根據百思特大數據中心發布的《2019年國有企業戰略管理趨勢報告》中提到，35%的國有企業戰略制定完全是靠老板拍腦袋;18%的國有企業員工完全不了解企業的戰略方向及目標。

3.2.2 戰略執行不到位、調整不及時

很多企業的戰略都是寫出來的。任何文字都是靜態的、靜止的，而戰略是一個不斷動態發展的過程。部分國有企業戰略目標分解及有效推進未能充分做到位，戰略規劃調整的及時性、針對性較為低下[3]。同樣根據百思特大數據報告，85%的國有企業難以有效把戰略目標分解落實，產生實質性成效，70% 的國有企業不能有效進行持續的戰略改善提升。

3.2.3 管理理念落后

國有企業在我國重要產品擔當中具有重要地位，但因為國有企業的經營運作由國家投資支持，造成國有企業很容易缺失危機意識，不具備較強的市場競爭力，無法滿足現階段經濟體制改革需求。在高質量發展時期，國有企業需要樹立長遠發展意識，在生產效率、資源配置、綠色環保、科技創新等方面對原有經營管理模式加以改進優化，但是因為受到計劃經濟制度長期影響，導致國有企業難以及時轉變管理理念，對于高質量發展相關內涵缺少深刻認識，在經營管理中仍然采用傳統方式，企業內部工作人員始終處于安逸狀態，對于各項工作無法端正自身態度，對國有企業的健康、可持續發展造成不良影響[4]。

3.2.4 科學技術創新能力不足

不管是優化資源配置、經濟結構，還是實現綠色環保，都需要以科學技術創新作為支持，從根本上實現經濟質量改善?，F階段，多數國有企業在競爭激烈的市場環境中缺少前進動力，因為受到多方面因素影響，導致企業服務和產品創新不足，如產品科學技術含量較低，創新意識不足，所生產產品和市場中新一代產品存在較大差距，在經營過程中仍然采用傳統服務模式，市場份額面臨較大挑戰[5]。另外，企業內部管理方式過于落后，信息化水平不足，管理工作開展還是以人工方式為主，管理工作質量和效率不佳。

4 高質量發展時期國有企業經營管理和發展戰略的有效路徑

羅默、盧卡斯等提出的內生增長理論，通過推導企業生產函數（A為企業知識水平、K為資本投入、L為人力資本投入），表明企業通過內在因素促進產出增加的源泉在于人力資本投資、知識積累與技術進步。結合現行對國有企業的績效評價（如2006年頒布《中央企業綜合績效評價實施細則》），主要針對企業的財務績效指標（其中盈利能力占較大比重）、管理績效指標（其中戰略管理、發展創新、經營決策占較大比重）等方面，故在當前高質量發展時期，國有企業應當在經營管理和發展戰略領域從以下幾個方面著力提升：

4.1 提升企業創新環境

現階段，我國經濟面臨新舊動能的轉變和消費結構升級，造成我國經濟環境隨之發生變化。所以，國有企業為在競爭激烈的市場環境中生存，占據一席之地，首先應深耕戰略資源打造，形成區別于競爭對手、支撐企業高質量發展的資源基礎;其次需要對現階段市場環境加以客觀、準確的調查掌握，對當代消費者需求變化加以全面認識，確定合理、準確的市場目標，定位自身價值，構建具有行業領先性的、創造性的商業模式[6]。另外，現代化市場構建是我國經濟發展的重要目標，在此基礎上，國有企業為更好、更快適應競爭性、有序性、開放性市場環境，需要企業各個部門針對市場經濟現存問題制定及時有效的機制方案，對自身總體戰略、職能戰略、業務戰略加以調整，注重企業文化建設，從而確保國有企業具有足夠的競爭能力和適應能力。國有企業為實現發展也需要對市場環境進行充分調查，結合實際情況提升自身硬實力和軟實力。

4.2 創新管理理念和制度模式

為實現企業管理模式創新，國有企業首先應當對國內、國外優秀企業的管理模式加以研究，并結合企業實際情況加以借鑒，積極轉變以往“金字塔”形式管理模式，減少中層管理崗位的設置。在此基礎上，國有企業應合理劃分企業內容，將一個項目交給多個群體制作，通過選拔方式從中挑選最優方案，確保企業內部具有足夠的競爭活力。另外，國有企業需要積極完善內部績效和考核評價體制，通過薪酬績效分配促使人員積極參與工作，在日常工作中對人員參與工作情況，績效情況作為參考，以考核評價體制為依據，對人員進行提拔，充分調動人員參與工作的積極性和創新意識，促使企業內部人員之間形成良性競爭，避免內部人員工作態度消極、懈怠，確保每一位員工都能夠充分發揮自身價值，實現國有企業健康發展[7]。最后，企業需要改革創新機制，由傳統創新向融合創新方向轉型，融合推進管理模式、科學技術創新和商業模式調整。

4.3 構建核心特色產品

高質量發展，對國有企業而言根基在于圍繞主業，擁抱實業，首先應當圍繞主業不斷提升核心能力、提升優良品質、打造發展優勢。其次，國有企業需要實現經營產品更具人性化、個性化，從消費者角度對產品進行創新，打造特色產品，實現企業經營管理發展。以戰略為引領，推動技術、人才、資金等各類資源要素向主業集中、向核心特色產品機制的舉措不斷落地。

4.4 樹立良好企業文化

國有企業為實現健康、可持續發展需要樹立積極良好的企業文化，為經營管理和企業戰略發展提供相應文化理念。首先，企業需加強黨的建設，把黨的領導融入公司治理各環節。其次，企業應加強企業員工思想教育，定期開展集體學習活動，勞動模范評比，促使員工不斷完善和提升自身業務水平[8]。另外，在薪酬待遇方面，企業需要按照當地的經濟發展情況以及員工勞動效果合理設置薪資，調動員工參與工作積極性。最后，企業需要根據自身條件，為員工創造技術研修辦公區域，并為技術人員提供相應的支持，使其在足夠資金和良好空間中開展相應工作。需要注意的是，企業文化的建立應在實際經營管理過程中將各文化理念充分貫徹其中，促進企業健康發展。

5 結語

在高質量發展時期，為國有企業的經營發展提供了新的契機，但同時市場環境變化，國有企業發展也面臨更多問題，針對現階段國有企業經營管理和發展戰略的制定還存在部分問題，國有企業為實現健康、可持續發展，需要按照自身實際情況以及市場發展變化，轉變發展理念，制定近期、中期、長期發展戰略，調整管理模式、經濟結構，優化產品，提升自身市場競爭力，促進國民經濟發展。

參考文獻

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Research on the Effective Paths of State-owned Enterprise Management

and Development Strategies in the Period of High-quality Development

Yunnan Energy Investment Group Co.，Ltd.? Kunming， Yunnan? 650021

ZHOU Lisheng

Abstract： At this stage， China’s economy has entered a stage of high-quality development， and state-owned enterprises need to give full play to their role and guide the market. However， because of historical legacies and other factors， state-owned enterprises still have many problems to be solved in terms of management and development strategy formulation. State-owned enterprises need to actively adjust their development strategies and improve their management concepts. This study discusses the effective paths of management and development strategy of stated-owned enterprises （SOEs） in the stage of high-quality development.

Keywords： high-quality development; state-owned enterprise; operation and management; development strategy; path