自然資源政務審批一體化信息平臺建設

周綱鑫

(萍鄉市國土資源勘測設計院，江西萍鄉 337000)

1 引 言

根據國家機構改革方案，整合原國土、城鄉規劃、水利、農業、林業等8個部門的規劃編制和資源管理職能，組建自然資源部[1]。隨后各地根據機構改革方案，組建相應的自然資源部門。自然資源部門的組建，是機構與職能的深入融合，是深化“放管服”改革，改善營商環境，推動城市信息化和精細化的重要手段[2]。但自然資源工作的開展尚存在如下問題：一是業務審批方面，由于管理體系不同，業務辦理流程、標準不統一，權責未厘清，導致審批業務銜接不順暢，辦事效率低；二是數據整合和遷移方面，各部門都擁有海量數據，數據種類多，導致數據管理混亂；三是系統集成方面，各部門涉及自身的業務系統均獨立運行，且部署環境不一致，包括內網、政務網以及互聯網，導致沒有統一登錄路徑且無法實現應用共享[3]。因此，搭建自然資源一體化信息平臺，實現政務審批業務融合、數據遷移和系統集成勢在必行。本文在進行實際工作情況需求調研后，利用GIS、大數據、云計算、移動互聯等技術，梳理自然資源政務一體化業務運行流程，構建自然資源一體化數據庫，開發自然資源政務審批一體化信息平臺，實現自然資源政務審批業務的融合和優化，數據資源整理、遷移和入庫，以及各部門系統集成管理，全面提升了業務審批效率、公共服務能力和服務水平。

2 需求調研

2.1 業務需求調研

將自然資源部門主要業務審批內容初步融合，協調各部門的審批工作，打破時間、空間和部門分割的制約，實現高效審批管理，提高管理的科學性、可操作性和務實性；整合各類審批相關數據信息，對各類審批數據進行統一管理，分門別類地存儲各類數據，支撐自然資源政務審批業務；健全監管機制，為審批工作人員提供良好的監督提醒，達到壓縮審批時限、提升審批效率的目的。

2.2 用戶需求調研

平臺服務對象是自然資源部門的業務辦理人員和公眾。業務辦理人員履行其業務辦理職責，管理審批相關數據信息；公眾通過平臺進行網上申報、辦理查詢以及行政訴訟和復議。

2.3 平臺性能需求調研

為確保平臺運行的穩定性，從以下5方面對平臺性能需求進行分析：一是平臺接入容量，確保平臺能夠支持局屬內設機構、直屬行業管理單位、上級單位等多個相關單位數據；二是平臺處理能力，通常情況下，系統CPU平均利用率不超過60%，內存平均使用率不超過 80%。在滿載用戶并發壓力情況下，服務器CPU平均使用率不高于95%，系統內存使用率不超過90%[4]；三是用戶接入處理能力，支持1 000人同時在線和并發查詢、處理，并可平滑擴展；四是系統響應時間，正常操作情況下，單次系統操作平均反饋時間不大于5 s，大量綜合查詢和統計分析的平均響應時間不超過15 s；五是系統可靠性，控制系統運行故障率小于2 h。

3 總體設計

3.1 自然資源一體化業務流程設計

經過對自然資源一體化業務梳理和整理后，優化其業務流程。自然資源一體化業務流程設計如圖1所示。

圖1 自然資源一體化業務流程設計Fig.1 Schematic diagram of natural resource integration process design

業務流程包括兩條主線、四大核心業務。兩條主線是內部人員處理自然資源一體化業務以及公眾辦理自然資源一體化業務。四大核心業務如下：一是對人員的實時綜合監管，包括行政效能、人員考核、綜合效能以及圖形入庫等；二是網上進行自然資源業務審批，即對規劃審批業務從規劃編制、土地供應、方案審批、規劃用地許可、建設工程許可、驗線、監督核實以及不動產登記全周期管理；三是部門內部行政辦公管理，包括公文、信訪、會議、繳費管理、行政復議和行政訴訟；四是系統集成，實現并聯審批、數據共享，為政府各部門提供服務。

3.2 框架設計

平臺采用面向服務的SOA架構，可根據需求通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用[5]。

平臺架構設計包括軟硬件支撐層、數據層、服務層、應用層和用戶層五大部分。兩側是運行和保障機制，包括標準規范體系和組織保障體系。平臺框架設計如圖2所示。

圖2 平臺框架Fig.2 Schematic diagram of platform frame

軟硬件支撐層提供整個平臺運行所需的存儲設施、服務器設施、網絡設施、安全設施、操作系統、GIS軟件等，并且在云環境下實現硬件虛擬化、存儲虛擬化、網絡虛擬化和防火墻安全保護等。

數據層用于數據采集和存儲，通過各種方式將數據收集、整理和遷移后進行數據入庫，構建自然資源一體化數據庫，包括基礎地理信息數據庫、規劃數據庫、土地供應數據庫、業務審批數據庫以及運維管理數據庫，為自然資源一體化應用及輔助決策提供詳實、可靠的數據支撐。

服務層是SOA架構的基礎，將企業服務總線、地圖管理和業務管理等核心中間件集成起來，形成堅實的業務基礎平臺，為自然資源一體化應用層等提供穩定和高效的支撐，主要包括統一登錄服務、安全認證服務、審批服務、數據服務以及日志服務等。

應用層是平臺展示窗口，包括“一張圖”集成顯示、數據遷移管理、業務審批管理、行政管理、綜合監管和平臺集成管理等，滿足業務和日常辦公需求。

用戶層是平臺的使用人員，主要包括業務辦理人員、企業和公眾等。

3.3 數據庫設計

基于“集中統一共享，分層分級管理”原則，從數據收集、遷移、處理、存儲和入庫著手，構建自然資源一體化數據庫，確保數據的真實性和可靠性[6]。自然資源一體化數據庫建設內容如圖3所示。

圖3 自然資源一體化數據庫Fig.3 Schematic diagram of natural resource integration database

4 關鍵技術

4.1 基于內存數據庫的高速數據存取技術

自然資源政務審批一體化信息平臺用戶群體多，并且對外服務的各類應用復雜，數據吞吐量大。除此之外，用戶體驗要求越來越高，導致用戶對超過3 s的系統響應一般都難以接受。在海量數據環境下，引入內存數據庫技術，以達到高性能的系統響應[7]。在傳統的應用中，通過系統訪問關系數據庫系統(如Oracle)，實現數據的高性能存取訪問。但是，在多節點、PB級海量數據面前，基于文件系統的關系數據庫技術無論怎么調優，都很難滿足用戶的高性能體驗要求。為解決此問題，SAP推出的HANA內存數據庫計算技術[8]可以實現分布在全球范圍內的聯機事務處理(OLTP)數據在秒級內的采集、入庫和聯機分析。

4.2 基于SOA架構的服務接口集成管理技術

自然資源部門內系統較多，需集成這些系統的數據、業務等服務。本文基于SOA架構，利用Web Service技術實現服務接口的集成管理[9]。集成管理包括三部分，即服務提供者、服務池和服務調用者。服務提供者一方面提供地理信息服務引擎，如地圖引擎、處理引擎等，另一方面提供統一登記引擎、查詢引擎、表單引擎等；服務池是將這些引擎進行功能整合封裝，并發布成服務，如地圖服務、地理數據處理服務、數據訪問服務、業務審批查詢服務、日志調用服務、統一登錄服務等；服務調用者主要包括Web應用、C/S應用和移動端應用?；赟OA架構的服務接口集成管理如圖4所示。

圖4 基于SOA架構的服務接口集成管理Fig.4 Schematic diagram of service interface integration management based on SOA architecture

5 平臺實現

5.1 “一張圖”集成顯示

“一張圖”集成顯示是根據自然資源局、其他政府部門以及公眾的應用需求，在統一的空間參考系下，通過圖層控制，實現基礎地理信息、規劃成果、審批成果等數據的疊加顯示。平臺還提供GIS相關的功能，以輔助用戶查看、統計相關信息，如地圖基本操作、屬性查詢、分屏對比、透明度設置等。地圖操作功能，可以對平臺的各類數據進行平移、放大、縮小、量算、收藏等操作[9]；屬性查詢功能可以查詢審批的建設項目，實現地塊的圖形信息、指標信息、對應的材料、指標等查詢；分屏比對展示功能是平臺提供二、三維一體化的展示方式，用戶可以根據需求選擇分屏方式和屏數，將不同的規劃數據、基礎地理信息數據、審批項目數據等進行同時展示?！耙粡垐D”集成顯示如圖5所示。

圖5 “一張圖”集成顯示Fig.5 Integrated display of “One Map”

5.2 行政管理

行政管理包括公文管理、招拍掛預申請、繳費管理和行政復議管理。公文管理實現了國土規劃公文流轉的全流程辦理，包括收文管理、發文管理、督辦管理等。招拍掛預申請提供土地供應相關的項目信息以及開收費通知單，包括增加、編輯、刪除、查詢、查看、審核、導出Excel等功能。繳費管理是平臺提供收繳信息管理，包括欠繳月報、收繳進度查詢、應收實收統計、地價繳交情況等相關內容的查詢統計，用戶能夠快速查看繳費情況。行政復議管理包括行政復議和行政訴訟管理。其具體流程是案件登記員將收到的法院送達的行政案件錄入系統，并按行政復議和行政訴訟進行分類登記后發送至案件管理員(案件管理員由主管案件復議的政策法規處的工作人員擔任)；案件管理員根據案件涉及的相關處室將案件發給相關處室案件聯絡員，案件聯絡員將案件提交處室領導閱后，處室領導派件給處室經辦，處室經辦根據案件聯系律師，并準備應訴材料；辦理完成后經辦再把辦理結果錄入系統，并上傳相關附件，案件辦結，流程結束。

5.3 業務審批管理

業務審批子系統是自然資源政務審批一體化信息平臺的核心功能，根據權責清單，對審批業務進行了重新優化，將自然資源局的審批服務、技術服務以及綜合管理事項納入平臺進行辦理，實現了規劃建設項目從土地供應、項目選址、規劃設計條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實到不動產登記的全周期管理。

5.4 平臺集成管理

自然資源部門的組建，形成了一個龐大的業務審批和數據管理體系，在規劃編制協同、工程建設項目聯合審批等方面，自然資源局與平行委辦局有大量業務系統需求。在基礎地理信息、政務信息等方面，有大量的信息共享需求，因此平臺以面向服務架構為核心，建立相應的技術體系和應用系統，提高國土規劃業務系統和信息共享能力，預留與各個系統之間的接口，實現平臺集成。目前平臺已實現與“多規合一”業務協同平臺、土地出讓金收繳管理系統以及檔案管理系統的集成工作。

6 結束語

在技術高速發展的背景下，在國家開展機構改革、“放管服”改革、改善營商環境的攻堅階段，本文依托GIS、云計算等技術，與自然資源一體化工作有機結合，開發了自然資源政務審批一體化信息平臺，實現了業務審批流程優化、數據管理、系統集成共享等。目前平臺運行良好，能夠滿足日常工作需求，但尚存在一些問題，如數據遷移只完成一部分，工作量大等。下一步，平臺將完善移動端開發，讓平臺更有利于開展自然資源業務審批工作，進一步提高業務協同和精細化管理水平。