新時代福建省鐵路高質量發展建議

□ 解振全

自《中長期鐵路網規劃》實施以來，福建省鐵路建設取得了重大成就，已形成以合福、沿海、向莆、贛龍廈、南三龍等鐵路為主通道，以福州市和廈門市為雙核北上、南下、西出高速鐵路出省通道和省內城際鐵路環線的路網格局，帶動了福建省鐵路客貨運發展，為全省社會經濟發展提供了重要保障，但仍存在路網標準總體偏低、路網布局尚待優化、融合發展不夠、港口后方通道不暢等問題。為推動福建省鐵路高質量發展，結合全國鐵路發展態勢和福建省實際情況提出“提標準、補空白、促融合、暢后方”的發展思路，從構建高鐵通道、完善城際鐵路網、促進多網融合、優化普速鐵路和海鐵聯運集疏運系統等方面提出發展建議。

一、新時代我國鐵路發展態勢

自2004年國家批準實施《中長期鐵路網規劃》，特別是黨的十八大以來，國家高度重視鐵路建設，地方政府大力支持鐵路建設，我國鐵路發展取得了歷史性成就。路網規?？焖贁U張，路網結構進一步優化，服務能力、服務質量快速提升，運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，鐵路發展基本適應經濟社會發展需要。截至2021年底，全國鐵路營業里程約15萬公里，其中高鐵約4萬公里；全國鐵路網20萬以上人口城市基本實現全覆蓋，高鐵網50萬人口以上城市覆蓋率90%左右；全國大部分省會城市至北京實現8小時通達，相鄰大中城市實現1～4小時通達。

建設交通強國是黨的十九大作出的重大戰略決策，2019年9月黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》是新時代鐵路發展的根本遵循。新時代鐵路將在支撐引領我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段、滿足人民日益增長的美好生活需要、服務國家戰略方面當好先行。結合我國鐵路發展現狀和建設交通強國要求，分析我國鐵路未來發展態勢主要體現以下幾個方面。

1.鐵路建設規模和速度將適當放緩

當前，我國鐵路客運、貨運總體供給能力基本適應，新時代鐵路客運將由“走得了”向“走得好”、鐵路貨運將由“運得出”向“運得暢”深度轉型升級。未來鐵路建設將重點突出以下幾個方面。

（1）有序推進高速鐵路“八縱八橫”主通道的缺失段建設，提升沿江、沿海高鐵主通道的整體技術標準，逐步實施能力緊張通道的強化分流。如京滬高鐵徐蚌段、京廣高鐵長沙至衡陽段等。

（2）強化鐵路對城市群空間結構的支撐，提高城市群高鐵覆蓋率和城市便捷連通水平；推進高鐵區域連接線及城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，助力打造“軌道上的城市群”。

（3）推進普速干線卡脖子路段及關鍵段落建設，加快鞏固脫貧攻堅、國土開發性鐵路建設。

（4）服務“一帶一路”建設，加快港口、口岸鐵路建設及多式聯運；促進點線能力協調和綜合交通融合發展等。

2.更加注重鐵路建設的質量效益

2013—2019年全國鐵路完成固定資產投資5.5萬億元，連續6年固定資產投資保持在8 000億元以上，2020—2021年基本保持在7 500億元左右，鐵路建設投資規模高位運行。隨著路網規模的不斷擴大，國鐵集團債務也在不斷攀升，截至2021年一季度末總負債為5.76萬億元，負債率約66%。雖然總體處于可控水平，但相對偏高。近年來，國鐵集團強調科學有序推進鐵路建設，堅持以提質增效為主線，鞏固和擴大客貨運增長態勢，全面提升國鐵資本經營質量和效益。同時，國鐵集團擬通過優化和完善現行鐵路建設標準體系，以有效降低建設成本。質量效益優先，將是未來國鐵集團選擇建設項目的重要考量。

3.瞄準世界科技前沿，強化鐵路科技研發

未來交通技術裝備呈現智能化、綠色化、高速化、重載化等發展趨勢，包括600公里/小時高速磁浮系統、時速400公里/小時高速輪軌客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車、3萬噸級重載列車、250公里/小時高速輪軌貨運列車等技術儲備研發，以更好地服務未來我國社會經濟發展。同時實現更高技術的領先，擴大技術優勢，推進中國鐵路標準、技術和裝備更好地“走出去”，更好地服務“一帶一路”建設。

二、福建省鐵路發展基礎

1.發展現狀

自2004年國家批準實施《中長期鐵路網規劃》以來，福建鐵路快速發展，實現了市市通高鐵，70%左右的縣級行政區通鐵路。截至2020年底，福建省鐵路營業里程3 779公里，其中高速鐵路1 866公里。在建鐵路有福廈高鐵、龍龍、興永泉、建寧至冠豸山等鐵路，在建規模約806公里。與周邊省份相比，福建省路網總規模居中，但路網密度、人均規模均位居前列。福建鐵路網規模與周邊省份對比情況見表1所列。

表1 福建鐵路網規模與全國及周邊省份對比

福建省鐵路客運量持續大幅增長，2004—2019年年均增長率達15%，明顯高于同期全國平均水平（8.2%），2019年完成鐵路旅客發送量1.27億人次，占全社會的25.8%；2020年鐵路旅客發送量為7 539億人次，受疫情影響下降約40%。同期鐵路貨運量保持小幅增長，2019年貨物發送量4 086萬噸，占全社會的3.1%；2020年鐵路貨物發送量3 750萬噸，受新冠疫情影響略有下降。

2.現狀評價

結合鐵路發展形勢，對標福建省高質量發展落實全面超越要求，福建省鐵路略顯不足。

（1）建設標準總體偏低。350公里/小時高速鐵路目前僅有合福鐵路，與東部和相鄰省份相比明顯偏少。沿海、廈渝等國家高鐵主通道，同時也是國家綜合運輸大通道的組成部分，最高運行速度200公里/小時，作為高鐵主通道標準明顯偏低。與杭州、南昌、廣州等相鄰省會城市相比缺少350公里/小時高鐵直通。

（2）路網布局尚待完善。路網布局不均衡，閩東、閩北、閩西南地區均存在路網空白，部分縣未通鐵路，部分既有鐵路標準過低或車站距離縣城過遠。

（3）城際鐵路建設相對滯后。2015年國家批復福建省海峽西岸城際鐵路建設規劃，但目前進展相對遲緩。福建省內閩東北、閩西南兩大協同發展區城際客流目前仍主要依托公路和國鐵干線運輸，難以滿足日益增長的城際客流需要。與相鄰的長三角和粵港澳等城市群地區對比，城際鐵路建設相對滯后。

（4）多網融合及綜合交通樞紐融合發展不足?！督煌◤妵ㄔO綱要》提出建設城市群一體化交通網，構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。福建省在完善干線鐵路的基礎上，需要大力推進城際鐵路及城市軌道交通的發展，建設“軌道上的福建”。與上海虹橋、杭州東站、廣州南站等以鐵路大型客站為中心的綜合交通樞紐對比，省內主要鐵路客站的城市綜合交通配套還有待進一步完善，同時民航樞紐缺少鐵路聯通。

（5）港口后方鐵路通道不暢。廈門港、泉州港后方通道主要依靠標準低、能力小的鷹廈線，其他港口依靠沿海通道、向莆鐵路。沿海鐵路、向莆鐵路目前只在夜間開行少量貨車，在一定程度上制約了沿海港口發展。

三、福建省鐵路發展建議

1.形勢要求

（1）落實全面超越需要強化鐵路的支撐引領作用。2019年福建省經濟總量首次超過臺灣省，意義深遠。落實全面超越，需要強化鐵路的支撐引領作用，發揮鐵路的綠色骨干優勢，強化區際鐵路通道、優化區域路網布局，引領福建省全力創建交通強國先行區，支撐機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建建設。加快福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設，需要依托區位和港口優勢，推動海鐵聯運發展，構建現代化鐵路物流體系，促進物流標準化建設、鐵路與港口的無縫銜接、信息資源共享等。

（2）深化區域協調發展和新型城鎮化建設需要發揮鐵路綜合交通骨干作用。為適應福建省新型城鎮化發展要求，優化提升以“兩極、兩帶、三軸、六灣區”為主架構的空間開發戰略格局，充分發揮福州、廈門龍頭帶動作用，統籌推進閩東北、閩西南兩大協同發展區重大基礎設施建設，需要鐵路發揮城際快速溝通服務功能，打造以城際鐵路為骨干的城市群綜合交通網絡，有效連接大中城市與中心城鎮，提升協同發展區內外聯通水平。同時，堅定踐行“人民鐵路為人民”的服務宗旨，擴大對閩東、閩北等經濟欠發達地區以及老區蘇區的覆蓋，不斷推動公共交通服務均等化，更好服務福建省的經濟社會發展，支撐和引領城鄉協調發展。

（3）夯實兩岸和平統一基礎需要發揮鐵路的橋梁紐帶作用。2019年1月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話，提出深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎，兩岸要應通盡通。提升基礎設施聯通，率先實現金門、馬祖同福建省沿海地區通橋，需要提前謀劃和研究海峽兩岸陸路鐵路通道建設，發揮鐵路的橋梁紐帶作用，夯實兩岸和平統一基礎。

2.發展思路

福建省鐵路經歷了規?？焖僭鲩L的十年建設期后，目前基本可以滿足全省經濟社會發展需要，具備了由量的積累向質的提升轉變的現實基礎。結合福建省鐵路發展基礎和未來我國鐵路發展態勢，建議以“提標準、補空白、促融合、暢后方”為主攻方向，加快推進福建省鐵路高質量發展，支撐引領海峽兩岸融合發展。

（1）提標準。以國家高速鐵路主通道和綜合交通運輸通道為主，加快350公里/小時高鐵建設，進一步便捷福建省與相鄰城市群聯系，打造以350公里/小時為主的“兩縱（沿海、京港臺）兩橫（廈渝、昌廈（福））”高鐵主通道骨架網絡。

（2）補空白。重點加強閩東、閩北、閩西南等地區鐵路建設，優化路網結構，擴大鐵路覆蓋和服務延伸，實現95%以上縣級行政區劃覆蓋；加快建設閩東北、閩西南兩大協同發展區城際鐵路。

（3）促融合。推進鐵路干線、城際鐵路、城市軌道交通融合發展；加強機場樞紐與鐵路銜接聯通，推動綜合交通樞紐融合發展。

（4）暢后方。重點強化港口后方通道的規劃銜接和運輸服務，打通運輸“前后一公里”，推進海鐵聯運發展，實現港口與鐵路良性互動。

3.重點任務

（1）提標準、抓重點，分類穩步推進高速鐵路建設。①優先打通沿海350公里/小時高鐵通道。目前，350公里/小時標準的杭甬、杭紹臺一期等沿海通道相關高鐵已運營，杭義溫、福廈漳、廣汕、深汕、漳汕等高鐵已開工或擬開工建設。為盡早發揮沿海350公里/小時高鐵通道整體功能，進一步縮短福建海西與長三角、粵港澳的時空距離，宜加快推進溫福高鐵研究和建設。②盡快暢通昌廈（福）350公里/小時高鐵通道。昌廈（福）高鐵是京港（臺）高鐵主通道的重要補充、福銀綜合運輸通道的重要組成部分，也是福州、廈門與南昌之間的高鐵直通通道，同時對促進對臺“四通”、加強福建對外聯系等具有重要意義。建議盡快納入路網規劃，同時適時啟動南昌至廈門段建設。③積極開展臺海鐵路前瞻性技術儲備研究。臺海鐵路通道是對臺“四通”的重要基礎設施，建議依據國家相關規劃，提前啟動經平潭跨海工程關鍵技術前瞻性研究，為以后項目建設做好技術儲備。同時，做好廈門至高雄通道規劃預留，未來形成臺海鐵路雙通道格局。④規劃預留高鐵通道。結合完善區域路網布局、強化高鐵網覆蓋等要求，謀劃贛龍廈、漳梅、金華/麗水至南平、福龍等高鐵項目，做好通道規劃預留，適時啟動前期研究。

屆時，福建至周邊城市時空距離將大大縮短，福州至南昌時間將由現在3小時縮短為2小時以內，至杭州由3.2小時縮短為2小時左右，至上海由4.5小時縮短為3.5小時左右，至廣州、深圳由5小時以上縮短為3小時左右。

（2）促融合、強輻射，加快以福州、廈門為核心的城際鐵路建設和綜合交通樞紐建設。①加快構建以福州、廈門為核心城際網。統籌閩東北、閩西南兩大協同發展區重大基礎設施建設，“十四五”期間重點啟動建設廈漳泉R1線和福莆寧F2、F3線，發揮福州、廈門兩大核心的輻射帶動作用，同時可實現福州、廈門機場樞紐與國鐵互聯互通，契合國家關于促進樞紐機場軌道交通聯通要求，對支撐福州、廈門機場區域樞紐地位提升，擴大機場樞紐對外輻射能力具有重要意義。②促進以鐵路車站為核心綜合交通樞紐發展。在加快高鐵和城際建設的同時，謀劃都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通規劃和建設，加強福州站、福州南站、廈門北站、廈門站、泉州東站、泉州南站等鐵路客站綜合交通規劃銜接和建設，特別是城市軌道交通銜接，實現多層次軌道交通網絡的融合發展和站城協同發展。同時，打造各具特色、特點鮮明的鐵路車站樞紐，注重鐵路車站與旅游交通的銜接規劃，實現鐵路與旅游的良性互動發展，助推“全福游、有全?！逼放拼蛟?。

（3）補空白、提能力，優化普速鐵路網。①加快溫武吉鐵路建設。該項目已納入現行中長期鐵路網規劃，其建設對補充滬昆鐵路通道、填補閩東北路網空白具有重要意義，目前正在開展前期工作，建議盡快明確技術標準，盡快實施建設，助力沿線地方社會經濟發展。②完善區域普速鐵路網規劃。從優化路網布局、通暢省內和出省鐵路通道、加密路網覆蓋角度考慮，適時開展長汀至永安、建寧至資溪等鐵路前期規劃研究。

（4）暢后方、優結構，盡快完善港口后方集疏運鐵路。①助力“雙碳”目標實現和運輸結構調整，加快福州港后鐵路通道、廈門樞紐至興泉鐵路連接線建設，打通福州港、廈門港后方集疏運直接通道，加強港口與區域路網的溝通與銜接，推動“公轉鐵”，加快海鐵聯運發展。②推進白馬港鐵路復工建設，完善寧德千億不銹鋼產業基地交通配套，助力臨港產業發展。③加快港尾鐵路建設，為漳州港打造東南沿海最大的木材、糧食等集散地提供支撐。同時，優化港口場站與港口布局的銜接，解決好港口運輸與鐵路銜接“前后一公里”。

四、結語

《中長期鐵路網規劃》實施以來，福建省鐵路發展步入快車道，路網規模和路網質量得到大幅提升，基本滿足全省經濟社會發展需要，具備了由量的積累向質的提升轉變的現實基礎。建議福建省以“提標準、補空白、促融合、暢后方”為主攻方向，提出分類推進高速鐵路建設、加快以福州和廈門為核心城際鐵路建設、促進多網融合和綜合交通樞紐建設、優化普速鐵路網、完善港口后方集疏運鐵路等重點任務，加快福建省鐵路高質量發展，助力新時代新福建發展目標實現，支撐引領海峽兩岸融合發展。