淺談施工單位預算管理的工作內容及存在的問題

高文尚 徐昂昂 孔德超

【摘 ?要】社會經濟的發展推動了建筑行業經濟效益的不斷提升，各項施工技術不斷突破創新。建筑施工單位要實現健康可持續發展，必須進一步提高建筑施工技術水平，加強自身管理，滿足建筑用戶日益增長的需求。預算管理是影響施工單位在建筑施工過程中管理控制水平和整體經濟收益的重要因素。論文主要對施工單位在建筑施工中預算管理的工作內容進行了總結，對預算管理工作開展中存在的實際問題進行了分析，并在此基礎上提出了針對性的改善對策。

【Abstract】The development of social economy has promoted the continuous improvement of the economic benefits of the building industry， and various construction technologies have continued to make breakthroughs and innovations. In order to achieve healthy and sustainable development， building construction units must further improve the level of building construction technology， strengthen their own management and meet the increasing needs of building users. The budget management is an important factor affecting the management and control level and overall economic benefits of construction units in the process of building construction. The paper mainly summarizes the work content of the construction units' budget management in building construction， analyzes the practical problems existing in the development of budget management work， and puts forward targeted improvement countermeasures on this basis.

【關鍵詞】施工單位;預算管理;內容;問題

【Keywords】construction units; budget management; content; problems

【中圖分類號】F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0019-03

1 引言

預算管理工作是保障和提高施工單位在建筑項目建設過程中經濟收入的關鍵因素，故此，加強預算管理工作，對于施工單位而言具有極高的必要性。施工單位在實際預算管理工作開展過程中，如果預算編制的準確性和合理性不足，則極易發生各種錯誤，如計算問題、編制遺漏等，十分不利于施工單位預算工作水平的提升，并會對建筑工程的建設施工造成嚴重的不良后果，降低建筑工程整體質量和施工單位的經濟效益。因此，對于實際預算工作中存在的各項問題，施工單位要加強重視，積極主動探索科學有效的改善措施并加以落實，從而令施工單位預算工作不斷得以完善。

2 施工單位預算管理工作概述

2.1 施工單位預算管理工作的概念

施工單位的預算管理工作主要是指對建筑工程項目開發建設期間涉及的全體項目進行價格評估，提前計算評估所需的具體費用[1]。建筑工程正式開始施工之前，為了對施工成本加以明確，施工單位要對相關工程涉及的工程量做好計算工作，在此基礎上評估能否實現理想的經濟收益。在預算工作開展過程中，施工單位會根據施工圖紙對施工材料預算、費用定額、預算定額等進行細致全面的編制，并在正式施工之后嚴格遵照編制的預算加以落實貫徹，從而使施工單位通過建筑工程開發建設獲取更高的經濟收益，推動施工單位的進一步發展。

2.2 施工單位預算管理工作的內容

施工單位的預算管理工作貫穿建筑工程項目建設開發的各個階段，在各個環節都發揮著不可或缺的重要作用。第一是招投標階段。預算工作人員要基于招標文件、價格文件及相關施工圖紙進行招標報價文件的編制工作，并全面了解施工現場的具體狀況和施工方案。在此前提下，對施工圖紙工程量進行全面準確的計算，根據計算結果和建設單位提供的工程量進行對比核實，羅列相關缺量、缺項內容，提交建設單位?；谏鲜龉ぷ鞯拈_展，預算工作人員要和項目經理合作編制報價文件，并對整體施工成本進行估算。第二是合同簽訂階段。預算工作人員要在正式簽訂施工合同前對合同價格和類型、材料差價調整方法、預付款撥付狀況及其他調整因素進行確認和把關。第三是施工階段。在此階段，預算工作人員要主導清單交底會議，做好交底工作。在此基礎上，預算工作人員要向材料負責人提供施工材料預算價格明細和具體需求數量。正式開始施工之后，預算工作人員要深入施工現場，加強對比實際資源消耗情況和工程清單的差異性，并對盈虧原因進行明確和分析，在此基礎上及時推動優化調整工作的開展。同時，預算工作人員要對施工變更和簽證進行及時登記和價格預算。預算工作人員要按月進行進度產值、下月計劃的制定，督促計量報告的輸出和報送留底，向項目經理提供進度款費用，為后續要款工作的開展奠定基礎。在每個月的月底，預算工作人員要分析當月施工成本，并輸出書面報告。第四是竣工結算階段。此階段主要是進行費用結算相關工作，預算工作人員要配合建設隊伍開展工程量分析和結算審核工作，配合項目經理匯總分析整體施工成本，對材料、設備及人工等不同類型費用的占比進行計算明確。在對外結算時，預算工作人員要完善和準備結算依據和資料，具體包括招投標文件、中標通知書、合同、材差文件等，結算資料準備齊全后，預算工作人員要對竣工結算文件進行認真細致的編制和完善。結算文件編制結束之后，要將其提交建設單位審批，審批完成后再送至建審中心進行對審。

3 施工單位預算管理工作存在的問題

建筑工程在實際建設中，普遍存在的預算管理工作問題主要包括以下幾方面：

第一，部分施工單位缺乏對預算編制重要性的認知，進而出現預算編制不合理、預算編制敷衍形式化等問題，使得在施工成本管控過程中無法切實發揮預算的指導作用和總結作用，對施工單位在競爭日益激烈的行業發展中提升自身競爭力極為不利。

第二，施工單位在實際施工過程中經常會出現工程量計算偏差問題。這一問題的發生，首先因為前期準備時，施工單位未按相關要求全面細致地分析施工圖紙，施工組織設計缺乏科學性與合理性，進而使得工程量的準確計量難以實現;其次由于計量工作人員專業素質偏低，未熟練掌握相關標準規范，導致在工程量計量過程中發生一定的偏差[2];最后施工單位管理工作人員對工程量計量缺乏重視，也會使得工程量計量缺乏準確性。

第三，施工單位通過對預算的編制，對建筑工程實際施工的各個環節成本費用進行了相應的評估和規劃，力圖通過科學合理的規劃管理，實現對施工成本的有力控制。但部分施工單位為了趕工期，未做好相關施工準備，在投資額度要求、設計審查、建筑標準把握等方面缺乏把關，進而使得實際施工過程中不斷出現突發情況，迫使施工單位多次進行施工變更，使得預算管理工作的難度進一步提高，無法發揮施工成本控制的應有作用。

4 施工單位預算管理工作問題的整改對策

4.1 完善預算編制管理體系

施工單位預算管理工作開展過程中，預算編制發揮著重要的承上啟下作用，預算編制管理體系的構建完善是所有施工單位應重點關注的工作內容。第一，在預算編制中要體現出對上一年度的總結，做好上年度的年度決算、財務分析等工作，總結經濟業務活動開展中存在的問題?；诖?，在下年度預算編制中針對性地開展優化調整[3]。第二，施工單位要在下年度的預算規劃編制中重點體現本單位的工作重心和發展方向。第三，施工單位可根據具體情況將單位內部管理方針在預算編制中加以體現，如成本控制措施等。

4.2 做好施工預算編制

傳統的概算承包與施工圖預算均較為粗放，不利于建筑工程施工期間的動態化管理，因此，施工單位要加強對概算和施工預算工作的進一步細化。對此，要求預算工作人員對分部工程預算進行編制，在編制分部工程預算的過程中，必須注意對項目施工需求和成本管理相關要求的有效滿足，基于施工設計圖紙，詳細編制施工圖預算和做好工料費預算分析。正式開工之前，預算工作人員要按照施工合同的具體要求，對檢修計劃和結算方式進行明確，并對實際施工內容進行合理安排，編制相應的施工圖預算，并分解為各個分部的分項工程。實際施工過程中，如果發生工程量和施工方案的變更，要對施工圖預算及時進行編制補充，確保工程預算和實際施工的同步性。正式開工之前，要基于施工圖預算，對各個部門的機械費、材料費及人工費等進行詳細分解，按照預算費用和施工計劃，讓各個部門制定詳細全面的支出明細，通過全面深入的分析，對施工方案進行進一步調整優化，通過壓縮不同項目的開支費用，實現對施工成本的控制和降低。預算工作人員在進行預算編制時，要對當地物價部門頒布的相關文件和市場價格進行全面了解，從而令預算編制文件符合當地相關規定。如果施工設計圖紙中涉及新工藝、新技術和新材料，預算工作人員要做好整理，并對其進行預算編制，只有交由甲方審批通過之后，才能正式用于施工建設，以防后續結算相關費用時存在意見分歧[4]。

4.3 提高工程量計量的準確性

在開展工程量計量工作時，相關計量人員必須對施工圖紙加強全面細致的分析研究，基于此對預算定額進行計算，要確保實際工程量與計量工程量完全一致。在計量工作的開展過程中，堅決禁止私自對建筑構件的尺寸進行減小或增大，以防導致工程量計量結果發生較大的誤差，影響工程量的真實性。

4.4 加強預算管理工作考核

施工單位在開展預算管理工作的過程中，通過加強預算工作的考核，有助于明確實際預算工作中存在的問題與不足，并對其進行分析，明確發生原因，從而采取對策進一步完善預算管理工作。故此，施工單位要加強構建完善的預算考核制度，明確實際預算執行情況和指標目標的差異性。在預算考核過程中，除了要對預算結果數據，即預算目標達成情況進行考核，更為關鍵的是要對過程性指標進行考核與分析，明確不同部門達成預算目標的關鍵因素、預算目標未達成的原因所在[5]。施工單位要就部門之間的預算考核評價機制進行相應的制定完善，基于此，對各個部門經濟活動開展的真實性、合法性和重大決策效益性等內容進行考核，同時，要將相關考核內容與部門負責人的業績考核掛鉤。除此之外，要制定落實責任追究制度，一旦發生經濟問題和損失，要第一時間明確責任人，要求其承擔具體責任。

4.5 提高限額設計工作水平

提高施工限額設計工作水平，是建筑工程建設期間有效控制施工成本的重要途徑。實際施工過程中可以通過以下幾項措施，提升限額設計工作的質量和水平：首先，在設計招標階段，施工單位要加強對競標設計單位相關資質的審核，全面考量對比不同設計單位的設計方案，綜合考量技術性和經濟性，在此基礎上選用資質最優、方案最優的設計單位;其次，施工單位要全面掌握施工設計限額，并據此對設計單位提出具備科學性和可行性的限額設計要求，加強對設計單位限額設計工作的督促[6];最后，施工單位必須加強控制工程設計變更，非特殊情況禁止進行施工設計變更。如果出現特殊情況，則必須嚴格按照相關流程進行申請，審批通過后方能正式進行設計變更。如果由設計單位失誤導致出現設計變更情況，使得施工成本增加，則必須在支付設計費時進行相關追責工作，從而推動施工設計人員不斷提升其限額設計的意識，從而將工程造價有效控制在預設目標之內。

4.6 加強工程進度款結算管理

對于施工單位預算管理工作人員來說，加強工程進度款結算，主要可從以下兩個方面入手：第一，預算工作人員必須定期進入施工現場，深入了解施工情況和施工進度，在對預算審查法全面掌握的同時，與各個部門加強溝通聯系，從而提高審查工作質量。例如，部分建筑工程預算書內沒有基于實際情況對土方做好分類，預算工作人員在施工現場進行審查工作時，要對其和預算定額相關規定進行分析對比，如果確認二者差異過大，則應基于施工現場實際狀況調整預算編制內容。第二，建筑工程項目如果是包工包料施工，施工單位會提供大部分所需的施工材料，僅少部分施工材料和設備經建設單位進行采購。對于建設單位采購的施工材料與機械設備，要按照施工合同對其結算，在采購施工材料時，采購人員要和審查人員共同對采購計劃進行制定，根據實際需求采購數量合適、性能達標的材料，防止出現采購過多導致積壓浪費，或數量采購不足影響實際施工進度等問題[7]。如果實際施工中發現采購的施工材料無法滿足實際施工需求，則必須及時對差異原因進行分析明確，重新審查核算預算書內的相關工程量。

4.7 加強竣工結算編制

建筑工程項目需要嚴格按照施工圖紙開展施工工作，如果圖紙出現調整變動，施工預算也會因此出現波動，從而影響建筑工程的整體造價水平。建筑工程施工結束后開展驗收工作時，施工造價極易出現一定程度的增減變化?？⒐そY算編制工作通常由施工單位負責，建設單位審批，隨后兩方共同進行竣工結算[8]?？⒐そY算編制過程中，第一，要對變更項目進行結算編制。預算工作人員要仔細分析變更材料，與原預算材料進行對比分析，明確變更材料未按原預算材料操作的內容，并將其從原預算材料中刪除。第二，要對施工設備的費用按照實際情況進行計算。預算編制過程中，施工設備預算費用的確定是基于施工組織設計進行的，在竣工結算編制過程中，要按照實際施工過程中不同施工設備進場和退場的具體費用進行計算。但如果是投標和招標的建筑工程，則要基于簽訂的施工合同具體內容進行結算工作。第三，要基于實際情況對施工材料價差進行計算，施工過程中的三大材料和特殊材料通常由施工單位負責采購。通常，預算編制過程中工程造價是基于預算指導價、定額預算價及估算價進行確定的。

5 結語

施工單位要完成科學合理且高水平的預算管理工作，必須基于完善的預算管理體系開展相關工作，并通過加強與相關單位的協同配合，從而實現預算管理水平的不斷提升。在實際預算管理工作開展過程中，必須嚴格遵守相關標準規范，提升預算管理人員的專業性、責任感及工作積極性，最大化避免預算管理工作中可能出現的各種問題，降低對施工單位的不利影響。對于實際工作中開展中發生的各項問題，要積極反思，及時采取措施加以修正，并做好后期防范工作，從而不斷提高施工單位的預算管理工作水平，促進施工單位的長效發展。

【參考文獻】

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