淺談項目一二次經營策劃與實施

摘要：工程項目建筑市場日趨規范，競爭異常激烈，同時建設單位對于工程建設全過程的造價控制與工程管理水平不斷提升，施工企業利潤越來越低，合同外簽證索賠的空間也越來越小，這使得二次經營成為施工企業提高經濟效益的重要途徑。本文結合實例就工程項目中如何在做好一次經營的基礎上，來更好的開展二次經營工作來進行探討分析，做到施工企業效益利潤擴大化，為后續類似工程提供參考。

關鍵詞：公路項目;一二次經營;施工企業

1 引言

目前，建筑市場產品高度同質化、成本差異越來越小。二次經營是項目減虧增效的主要手段，沒有二次經營，就沒有施工企業的效益。一次經營是施工企業的生命，是基礎，是二次經營的前提;二次經營是建筑企業的靈魂，是關鍵與核心，是一次經營的重要延續。通過二次經營可以促進承發包雙方的關系，提升履約質量，為承接后續工程做好一次經營創造更有利的條件。[1]

2 案例分析

2.1 工程概況

XX市XX公路新建工程，主線高架全長1km;地面道路全長1.15km，工程包括高架道路、地面道路、排水、護管涵、河道工程。高架道路內容包括：鉆孔樁、承臺、立柱預制安裝、鋼蓋梁制作安裝、小箱梁架設、鋼-砼疊合梁和連續鋼梁制作安裝、橋面系;地面道路為既有公路改建和拓寬，路基分不同路段分別采用宕渣和石灰土填筑方案。軟土路基主要采用注漿碎石樁處理;路面采用廠拌二灰土（級配碎石）+水泥穩定碎石+瀝青層。

合同總造價2.5億，總工期36個月。工程竣工結算價3.01億，工期提前100天通車，在滿足安全質量文明目標的前提下，完成了公司下達的責任預算目標，是一二次經營工作成功聯合運作的經典案例。

2.2 一次經營為二次經營創造有利條件

投標前期要做好投標項目的篩選，深入了解擬投標項目各標段的情況，確定投標標段重點。加強與設計單位溝通，重點在規模調整、方案優化、圖紙清單數量、概（預）算水平、招標標底或控制價、標段劃分、大臨和過渡工程、施工輔助措施、征地拆遷等方面做好溝通工作，充分掌握信息資源，發掘有利條件。對擬參加投標的工程項目，組織業務能力強、精通項目成本的人員，在充分踏勘現場、了解項目市場行情的條件下，做好標前成本測算，為合理確定投標報價提供科學依據。

做好招標文件及合同條件的風險分析和評價，在評標辦法允許的范圍內，可采取適當的報價策略和不平衡報價，對不進入總價的項目單價要相對提高報價，對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的細目單價要提高報價，對后期可能減少或不發生的工程量要降低報價，對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價。根據這一原則，在投標時制定了以下投標策略。

2.2.1 對招標清單工程量復核

結合現場實際工況，對招標清單工程量進行認真復核，對后期現場實際施工可能出現的工程量變更增減做出較為合理的預判，為投標不平衡報價提供參考依據，規避工程量變更增減帶來的損失。本項目為該公路項目二期工程，在一期工程中招標清單數量與竣工結算數量有較大偏差，造成了一期項目利潤流失。其中一期工程路基路面排水工程的合同價為5343萬，竣工結算3679萬，合同價與竣工結算價差1664萬，價差占合同價的31%。

鑒于一期工程合同路基路面排水工程清單內出現的虛量問題，在本工程投標時重點對路基路面排水工程招標工程量清單進行招標圖對比復核。經復核，路基路面排水工程招標清單工程量中存在約35%的虛量;另外本工程地面道路為既有道路改擴建，填料為石灰土與二灰土，道路兩側分布大量居民小區，現場路基路面施工會對周邊居民小區產生較大影響，后期施工階段存在利用原有路基洗刨加罩與路基路面直接拓寬的可能，因此本工程投標時采用將路基路面排水工程虛量部分報價降低的策略。最終本工程路基路面排水工程竣工結算金額為2086萬，合同價2028萬，超額完成合同價的2.8%，很好的降低了虛量對竣工結算及項目利潤的影響。

2.2.2 尋找工程特點，確立項目利潤點

本工程招標工程量清單中鋼結構工程數量為9061t，鋼結構工程建安費約占了整個項目建安費的一半，鋼結構的定額編制與成本控制工作是整個項目能否盈利的關鍵點。項目投標期2015年12月鋼板信息價為2340元/t，鋼板鋼材價格處于歷史低位階段，而根據投標施工組織設計工期安排，鋼結構工程的施工階段為第二年下半年與第三年上半年，施工期與投標期時間相差較長，鋼結構原材料價格存在波動風險，因此在鋼結構工程投標中將鋼結構價格提高至14637元/t。工程中標后隨即組織對鋼結構工程的招投標并簽訂專業分包合同，根據分包合同相關條款支付鋼結構材料預付款用于分包購置鋼結構原材料，同時約定材料上漲風險費包含在合同綜合單價中，綜合單價包干不做調整，從而將鋼結構工程利潤鎖定，確立了鋼結構工程為本工程主要盈利點的格局。

建筑工程不僅投資巨大，原材料種類繁多，而且容易受到市場環境和國家政策的影響。工程建安費中約六成是材料費，材料費中的鋼材與混凝土的占比更是重中之重，在對鋼材價格進行了2013年-2020年8年長周期分析中，發現了鋼材價格與國家政策、市場環境之間的關系。

2013年9月和10月習總主席提出“一帶一路”合作倡議，國內面臨著產能過剩、外匯資源過剩;中國油氣、礦產資源對國外依存度高的背景。2015年11月習總主席又提出“供給側結構性改革”，政策提出時產業結構問題突出表現在低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高。改革目的是要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

以上兩條國家重大政策都對鋼材市場有著深遠的影響，以熱軋帶肋鋼筋 HRB400為例，2013年9月10月提出“一帶一路”合作倡議，當期熱軋帶肋鋼筋 HRB400信息價為3680元/t;2014年2015年鋼材市場低迷，到2015年11月提出“供給側改革”時，熱軋帶肋鋼筋 HRB400信息價2149元/t，價格觸底，隨后的2016年2017年持續上漲，信息價漲至4465元/t趨于穩定，其中寶武鋼鐵合并于2016年9月;到2018年工程竣工，信息價一直穩定在4500元/t。

因此在工程材料方面，我們要根據工程特點，結合當時材料市場情況，緊跟政策要求，做到提前謀劃，合理布局，在材料采購使用中尋找利潤點，降低材料價格波動造成的成本壓力。

2.2.3 利用清單特點及招標文件條款尋找二次經營突破口

在工程中標后將項目投標報價的具體情況向項目部人員進行交底，要將降造費率、不平衡報價情況以及在報價時埋下的伏筆、報價虧損的隱患、創效的機會、報價應考慮而未考慮的因素等事項交代清楚，為項目變更索賠提供一個好的起點，實現一次經營與二次經營的良性對接。在重點項目或構筑物在進行細目構成和技術經濟分析的基礎上，有目的、有針對性的做好優化設計工作，通過增量、減量或替代方案等不同方式，實現增盈減虧的目的。[2]

本工程招標文件中約定：如果工程量發生變化或變更工作的性質與實施期間無法與工程量清單中的子目相一致：

（1）投標報價中有相同項目的單價，按相同項目單價計取;

（2）投標報價中有相近項目的單價，按相近項目單價編制原則編制單價，報監理人和發包人批準;

（3）投標報價中無相同內容、相近項目的單價，則根據相關定額的套用先后次序，報監理人和發包人審核，發包人按核定后單價結算。

本工程投標清單中主線高架與跨鐵路橋立柱分別為預制立柱與現澆立柱清單子目，預制立柱與現澆立柱清單工程量占比約為6：4。通過對立柱施工安全質量進行綜合分析，從變更可能性和變更效益性兩方面出發，分析得出由預制立柱變更現澆立柱可能性及效益性均優于由現澆立柱變更為預制立柱，因此我們在立柱清單上采取不平衡報價，根據“投標報價中有相同項目的單價，按相同項目單價計取”的原則，為后續預制立柱變更現澆立柱的設計變更埋好伏筆。

項目中標后經營開發人員對相關投標情況進行了交底，項目部隨后與建設單位、設計單位積極溝通，將主線高架預制立柱全部變更為現澆立柱，完成了投標時所制定的變更索賠策劃。

2.2.4 了解項目概算，實現項目資金自平衡

對于項目概算緊張，支付條款較差的項目，需根據項目特點，合理編制投標預算，減少項目資金流不足產生的資金壓力。在項目二次經營中，多從建設單位控制概算的角度出發，結合項目現場工況做好項目負變更，盡量避免變更增加投資引發項目超概，從而加大項目結算難度。

根據招標文件，本項目工程款來源為市財政資金，預付款為合同價的10%，驗工計價進度款按月支付，每期支付至當期驗工計價的85%，項目資金充足且付款條件好;同時，項目利潤點鋼結構工程在簽訂專業分包合同，經監理建設單位審核后即可申請清單單價的50%，因此項目前中期資金較為充裕。根據項目實際情況，沒有采取“對前期實施的清單子目一般報高價，對后期實施清單子目一般報低價”將下部結構樁基礎報高價的方法，也為后續樁基礎變更提供了有利條件。

2.3 二次經營在一次經營的基礎上提高效益

在施工階段要抓好變更索賠工作的籌劃、實施、跟蹤落實、信息管理及考核兌現，并積極做好和強化投資梳理和施工圖檢算工作。

上場時應做好合同交底及效益策劃工作，收集招標文件、投標文件、補遺書、答疑書、要求投標人澄清或補充的確認資料、合同通用條款、專用條款、合同協議書以及其他合同文件，進行合同交底。并在充分研究合同和調查現場的基礎上，確定變更索賠方向及成本管控重要環節。

根據現場調查、地質情況、施工圖紙、清單單價組成、合同約定、規范規定、相關規則等，完成項目變更索賠策劃，明確具體變更索賠事項，制訂具體的工作方向、目標、計劃。對變更索賠事項的發起、現場監理和設計簽證、資料組卷、上報建設單位審核、審批等各個環節進行分工，細化工作內容、明確工作目標及考核指標。

施工過程中指定相關部門或專人負責變更索賠工作的跟蹤落實，并及時反饋工作進展情況：變更索賠文件在上報設計院或建設單位等審批單位時，應提前與相關單位進行匯報、溝通;重大變更索賠文件在上報審批單位前或同時上報公司;涉及到設計優化和重大方案的調整時，要及時借用內外部專家力量進行評估。

根據各階段工作進展，認真分析原因，總結經驗教訓，及時采取措施，調整思路，改變策略，對收集到的重大變更索賠信息和在變更索賠過程中遇到的困難，要及時向公司反饋，由公司協調各級資源解決遇到問題。

加強與其他標段之間的溝通和合作，就變更索賠難度較大的共性問題達成共識，共同向設計單位、建設單位，并適時報送完整資料，隨時從設計單位和建設單位處收集其它標段的變更索賠批復情況及進展情況，及時調整完善自己的工作方案和重點。

2.3.1 推廣“四新”技術應用，確立變更索賠大方向

提高科技含量，改進施工工藝，進一步優化設計，推廣“四新”技術應用，有效增加施工利潤，降低成本，達到減虧增效的目的。項目最重要的主體是建設單位，任何一項“新技術、新工藝、新材料、新設備”的應用及推廣都離不開項目建設單位的支持?！八男隆奔夹g的應用及推廣會給建設單位帶來了一定的風險和成本，但是社會效益與施工效率往往也會取得不錯的效果，正是不斷的推廣“四新”技術，才有了建筑行業的更新迭代，迅速發展。而作為工程的實際建設者，施工企業是“四新”的探索者、實踐者，同時“四新”技術也會給施工企業帶來良好的經濟效益。[3]

本工程下部結構樁基礎原設計為鉆孔灌注樁，樁徑800mm，樁長48-50m，單日24h施工量2根，若鉆孔灌注樁24h作業則夜間會對周邊居民產生較大影響，信訪投訴壓力劇增，故只能選擇白天作業，單日施工量為1根，施工作業效率降低50%。為滿足現場施工進度，則需投入成倍機械、人工等資源，施工成本投入巨大。

項目部為此成立樁基礎變更索賠小組，從“四新”技術應用出發，與設計單位、建設單位積極溝通協調，結合現場實際工況，從樁基施工質量、進度、安全等方面分析各種樁基礎優缺點，最終選擇了在房建工程中的新工藝靜鉆根植樁作為變更對象，并最終完成了靜鉆根植樁在公路工程中的首次應用，變更金額1796萬元。靜鉆根植樁的優勢：樁材工廠化規模生產，樁身質量穩定可靠;成樁過程通過管理裝置實現自動監控，施工質量有保證;施工過程不擠土，對周邊建筑物影響小;樁材靠自重植入，樁身不受損傷，耐久性較好;樁端擴底注漿，承載力約為同規格鉆孔樁的1.5倍;泥漿量較少，噪聲污染少，綠色環保;施工進度：單臺樁基24h施工量在3根（每根樁長50m）;經濟效益：相同規格每米與鉆孔樁相近。樁基劣勢：高架橋梁的施工條件與民用建筑不同，施工現場為線性分布，被道路河流隔斷，設備行走距離長，轉場次數多，對項目管理要求更高;機械設備占地較大，空間狹小等特殊地段無法施工。

總體來說本工程較適合靜鉆根植樁的應用，不僅讓施工企業在變更索賠經濟效益上取得了良好效果，更使得樁基礎施工工期較鉆孔灌注樁縮短了一半，為后期工程提前通車打下了堅實的基礎，且符合當時橋梁工程預制拼裝施工的大趨勢，得到了建設單位的大力推廣和一致好評。

2.3.2 以人為本，從綠色環保理念開展變更索賠

2017年在十九大報告中指出，要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。從此綠色環保的理念開始深入人心，也深深影響著建筑行業地材市場。以P032.5水泥、黃砂、碎石為例，工程投標期2015年12月信息價，P032.5水泥242元/t，黃砂80元/t，碎石98元/t;2017年2月信息價，P032.5水泥277元/t，黃砂90元/t，碎石117元/t;至2018年9月工程竣工，P032.5水泥信息價為452元/t，黃砂信息價為214元/t，碎石信息價為207元/t;P032.5水泥、黃砂、碎石信息價分別較投標期上漲186%、267%和211%;在相關環保政策出臺后，水泥黃砂碎石價格受政策影響有一個明顯加速上揚的趨勢，成為了影響項目成本的重大因素。

項目從綠色環保理念和減少水泥、黃砂、碎石設計用量方面著手，將原設計道路結構層二灰土、級配碎石申請變更為再生碎石土、再生碎石，取消二灰土結構層施工也避免了揚塵對周邊小區居民和環境的影響;再生碎石采用施工便道及交通便道砼路面破碎后的粒料，在再生料加工廠內砼路面廢料被加工成符合設計要求的級配粒料后用于路基填料，經試驗檢測采用再生碎石填筑后路基承載力及彎沉值均滿足設計要求。針對滿足設計要求的原有路基，項目采取洗刨加罩的優化方案，縮短了工期和減少了項目投資控制。隨著改擴建項目增多，新建項目的逐漸減少，今后會更加重視再生料的重復再利用，將綠色環保的理念融入到建筑行業中去。[4]

3 結語

以上所談認識，只是筆者在從事一二次經營相關工作中的體會，旨在為項目一二次經營方面提供思路和突破口。每個工程都具有其唯一性，項目一二次經營需要根據項目特點，深入研究、制定策劃、精心實施，才能在項目的一二次經營取得優異成果，才會促進施工企業健康平穩的發展。[5]

參考文獻

[1] 范萬平.淺談工程項目的二次經營[J].價值工程，2015，08：121-122.

[2] 肖勃.高速公路施工中二次經營實施分析[J].價值工程，2020，11：80-81.

[3] 饒克夏.“四新技術”在公路工程中的應用[J].中國新技術新產品，2018，NO.8（上）：108-109.

[4] 周生勇.試論公路工程施工過程的二次經營[J].價值工程，2018，17：55-56.

[5] 萬山.施工企業二次經營集中管理研究 [J].建筑經濟，2019，3：34-36

作者簡介：劉子端，（1989.4-），男，湖南常德人，漢族，大學本科，工程師，從事經濟核算管理研究。