中小學課后服務開展現狀調查研究

伍小斌 詹亦文 馮娉婷 盛力康

摘? ? 要：為進一步落實“雙減”政策，提升課后服務質量，浙江省杭州市S區教育評估與監測中心聚焦區域課后服務的實施情況，開展了專項調研。調研采用將面向學生、家長、教師三方的問卷調查和實地訪談、入?？疾煜嘟Y合的方式，對區內學校開展課后服務的各項數據進行分析，以診斷與改進S區中小學課后服務的問題與質量。

關鍵詞：“雙減”政策;課后服務;中小學教育

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確提出學校要保證課后服務的時間。學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求?！半p減”政策為中小學開展課后服務、減輕學生負擔提供了行動指南。在此背景下，研究學校課后服務的開展情況，能進一步為“雙減”政策的切實落地提供改進建議，進而優化學校的課后服務品質。

一、研究設計

為深入了解S區中小學課后服務的開展情況，本研究將問卷調查與實地訪談、入?？疾煜嘟Y合。問卷內容包括學生、家長、教師對課后服務需求、期待、現狀的認識等相關方面。問卷由單選題、多選題、矩陣量表、開放性問題組成。為確保問卷設計合理、問題聚焦、便于理解，在開展調查前，S區教育評估與監測中心（以下簡稱“中心”）結合區域課后服務的必備要素和典型特征，制訂面向不同群體的訪談提綱，全體評價研究員組成若干調研團，先后走進S區不同片區的部分學校進行訪談，了解學校課后服務的實施現狀、工作亮點、困惑疑問及待解決的問題。學生、家長、教師、校長紛紛從各自的角度暢談“雙減”政策落地后的課后服務體驗與感受。中心在了解各方的關注重點后，召集區域評價大組成員、學科骨干教師、教研員多方研討論證問卷。

為保證調研數據具有一定的代表性，本次調研選擇杭州市S區二年級、六年級、八年級的部分學生及其家長、教師為調研對象，涉及來自全區75所學校（104個校區）的數據?；厥沼行У男W生問卷9807份，小學生家長問卷21398份，小學教師問卷1615份;回收初中生問卷851份，初中生家長問卷8850份，初中教師問卷851份。

本文結合訪談與調研數據，從家長期待的課后服務與學校實際提供的課后服務的一致性問題，以及學生、教師、家長對課后服務的關注與擔憂兩個方面來討論課后服務的現狀。

二、調查結果及分析

（一）中小學課后服務的“理想”與“現實”

本次調查中課后服務的“理想”，是指家長希望學校能提供的服務內容，課后服務的“現實”，是指學校根據自身資源與實際情況為學生提供的服務內容。

1.小學調查結果

調查結果表明，小學課后服務的“理想”與“現實”存在部分偏差。表1數據顯示：39.69%的家長最關注學校課后服務中的作業輔導與知識鞏固，希望教師利用課后服務時間指導學生完成作業，讓學生回家之后不再有作業負擔;23.40%的家長希望為學有余力的學生進行知識拓展，加強探究學習;另有27.75%的家長重視興趣和特長的培養，希望學校能提供一定的課后拓展服務，培養學生的興趣愛好;只有9.16%的家長希望學校能在課后管理與照顧孩子。

學校的課后服務比較重視學生的課后管理與照顧和興趣愛好的培養。教師主要負責在課后時間監管和照顧學生，以保障學生的安全，在一定程度上幫助解決因“孩子放學早、家長下班遲”帶來的家長接送難問題，緩解家長的學業輔導焦慮，而家長對鞏固和拓展知識的要求較高。這說明教師更為看重校內統一時間的學習，這點與家長重視的點有些許偏差。

家長與教師期待的課后服務和學?？商峁┑恼n后服務是否吻合呢？事實上，小學階段學生的學業負擔并不繁重，各校在提供課后服務時積極組織優秀教師，并引入校外優質資源，提供的課后服務可以充分滿足學生的多樣化需求。各類社團活動、課后閱讀、專題講座為學生實踐鍛煉、視野開闊、全面發展提供了重要平臺。同時，學校也全力保障學生安全，著力為家長解決放學后的接送問題。

學校教育教學需創新升級，家長的教育理念也需要升級迭代。這需要家長充分理解學校的課后服務工作，充當學校教育的有益助手，支持學校做好課后服務有關工作，為課后服務的進一步實施提供有效幫助。

2.中學調查結果

調查結果表明，中學課后服務的“理想”與“現實”基本一致。表2數據顯示，62.81%的家長在學校的課后服務中最重視作業輔導與知識鞏固，希望教師利用課后服務時間指導學生完成作業，讓學生回家后不再有作業負擔。18.88%的家長希望學校為學有余力的學生進行知識拓展，加強探究學習，幫助不同層次的學生學足、學好。只有8.39%的家長重視興趣和特長的培養。中學生學業負擔更重，家長更注重學校能否利用課后服務時間，加強學生作業指導，幫助學生釋疑。

教師比較重視學校課后服務中的作業輔導與知識鞏固、課后管理與照顧。教師主要負責在課后時間監管和照顧學生，保障學生的安全，同時督促完成作業，在一定程度上幫助解決因“孩子放學早、家長下班遲”帶來的家長接送難問題，緩解家長的學業輔導焦慮。

那么，家長與教師期待的課后服務和學?？商峁┑恼n后服務是否吻合呢？事實上，各校積極組織優秀教師，并引入校外優質資源，提供的課后服務可以充分滿足學生的多樣化需求。除了監督學生完成課后作業，各類社團活動、課后閱讀、專題講座為學生實踐鍛煉、開闊視野、全面發展提供了重要平臺。同時，學校也全力保障學生安全，解決放學后的接送問題。絕大多數家長表示愿意參與到課后服務中，主要參與班級晚自修管理和協助學校維持接送秩序，保障課后服務有序開展。

（二）中小學課后服務的關注點與擔憂點

中小學家長、教師對課后服務的關注點與擔憂點不盡相同。

1.小學調查結果

（1）學生維度

關于學校提供課后服務的具體內容，從學生維度來看，問題主要集中在課程種類和課程喜愛程度兩個方面。從課程種類方面的問題來看，目前多數學校的課后服務以1+X的形式開展，即基礎性課后服務和興趣培養課程。很多學生表示，希望學校的興趣培養類課程能更豐富一些，以便有更多的選擇。對此，學?？刹扇∫韵麓胧阂M優質的課程資源，豐富課程種類;利用教師專業特長，開設課程。從課程喜愛程度方面的問題來看，小學生對課程的喜愛很大程度上取決于是否喜歡這名授課教師，其次才是課程內容是否有吸引力。對此，學?？刹扇∫韵麓胧赫垖W生喜愛度高的教師分享經驗，提升其他教師的人格魅力;評選學生最喜愛的課程，并請設計該課程的教師分享經驗，優化其他課程的內容或形式。

（2）家長維度

大部分小學生家長贊成學校在課后服務時間引進校外機構開設課程并適當收取費用，家長心理預期的經費支出約為每月200元左右。

對于學校在課后服務中引進校外機構開設課程是否收費這一問題，接近一半的小學生家長表示都可以，超過三分之一的家長贊成收費，而13.76%的家長不太贊成，僅有4.27%的家長表示非常反對。關于收費金額，一半以上的家長認為可接受每月200元左右的費用，28.00%的家長表示可以接受300元的費用，也有10.00%的家長不愿意支付費用，10.00%的家長表示可以接受400元及以上的費用。

為保障課后服務的順利開展，絕大多數學校開通了課后服務意見反饋渠道，且明確告知家長，以便于家校溝通，但也存在少數家長不清楚具體反饋方式的情況。調查顯示，有69.95%的家長認為“有反饋渠道，且明確告知”，有19.38%的家長認為“有反饋渠道，但不清楚具體的方式”，有10.67%的家長表示“沒有反饋渠道”。家長對課后服務的擔憂情況如表3所示。

（3）教師維度

絕大多數教師認為，學校開展課后服務減輕了學生的課業負擔，但是課后服務的全面展開也給教師帶來了一定的壓力。

針對“學校開展課后服務減輕了學生的課業負擔”這一點，59.80%的教師認為完全符合實際情況，25.62%的教師認為比較符合實際情況。同時，有11.85%的教師對課后服務是否減輕學生的課業負擔表示不確定，1.86%的教師認為“學校開展課后服務減輕了學生的課業負擔”不太符合實際情況，還有0.87%的教師認為課后服務完全不能減輕學生的課業負擔。

對于課后服務對“減負”是否起到作用，本研究還從“增負”入手進行了反向調查。接近70.00%的教師認為課后服務能起到給學生減負的作用，17.18%的教師持不確定態度，13.00%左右的教師認為課后服務會給學生帶來增負的后果。

對于課后服務有序開展需要的支持，34.09%的教師認為需要提高教師的待遇、補貼等，24.24%的教師表示希望出臺有關課后服務的相關制度，25.00%的教師希望能夠獲得家長對學校課后服務的支持，16.67%的教師認為要提高學校的硬件水平。

教師在參與學校課后服務工作中的擔憂表現在不同方面：22.64%的教師表示沒有擔憂;29.90%的教師擔憂的是學生學習時間長、積極性不高，這是最令教師擔憂的地方;26.18%的教師擔憂課后服務時間過長，對自身的工作和生活造成了影響;11.60%的教師擔憂學生存在安全隱患，教師要承擔責任;6.14%的教師擔憂學生自主選擇有限，需求無法得到滿足;3.54%的教師擔憂家長的認同感和支持度不高。此外，43.96%的教師認為課后服務補貼經費有限，24.01%的教師表示學校師資力量不足，14.50%的教師表示學校硬件設施不完善，11.38%的教師表示教師課后服務的考核評價標準不健全，2.26%的教師認為課后服務有演變為“變相補課”的趨勢，還有3.90%的教師有其他的擔憂。

總之，雖然課后服務為學生減負起到重要作用，但我們也要清楚地看到教師們的需求和呼聲。相關部門應在課后服務補貼經費、學生學習效率、師資力量等方面給予重點關注。

2.中學調查結果

（1）學生維度

關于學校提供課后服務的硬件條件的問題，從學生維度來看，主要集中在伙食和安全兩個方面。先來看伙食問題。開展課后服務后，學生的中餐和晚餐都在學校解決，學校必須保證正處于生長發育關鍵時期的學生的營養。學生反映學校的伙食應該改善，尤其是晚餐，盒飯品質不高，價格不便宜，性價比不高。對此，學?？刹扇∪缦麓胧簩ν聿颓闆r進行公示，讓學生和家長及時了解食堂的飯菜;組建膳管會，每天邀請家長入校跟學生共進晚餐，加強監督、監管，保障晚餐的品質。再來看安全問題。由于校門口人流、車流都比較大，有時學生一時半會找不到自己的家長，存在安全隱患。另外，課后服務一般都要進行到晚上8：00之后，學校必須安排教師引導，保證學生的人身安全。

關于課后服務的具體內容，學生也反映了相關情況。有的學生反映由于學習程度不同，每個人在課后服務中完成作業的效率也不盡相同。有學生反映作業無法在晚自修完成，也有學生反映晚自修最后20～30分鐘無所事事。對此，學校要科學合理地布置每天的課后作業，如根據學生學習水平的不同，分類分層布置作業：對學力稍弱的學生，給予其一些力所能及的作業;對學有余力的學生，要求他們在完成每天基礎作業的同時，適當增加一些拓展性的作業。每個人對晚自修的訴求不同：有學生反映可以增加教師的個別輔導頻率，以盡快解決作業中的疑難問題，提高自己的作業完成效率;也有學生反映不希望家長或者教師過多參與，以免影響自己晚自修的效率。

（2）家長維度

關于學校課后服務的意見反饋渠道，大部分（72.82%）家長表示學校有課后服務反饋渠道，且已明確告知。這說明各學校在信息暢通的問題上做得很到位，家長可以有明確渠道與學校溝通課后服務情況。這樣能夠確保信息的暢通以及溝通的及時，盡可能地降低由于溝通不暢帶來的諸多問題。

關于家長是否愿意讓孩子繼續參加課后服務，52.61%的家長表示非常愿意繼續讓孩子參加課后服務，32.58%的家長表示愿意繼續讓孩子參加課后服務，兩項合計達到85.19%。這表示學校落實的課后服務工作得到了廣大家長的認可和支持，也從一個側面反映了學校對于此項工作落實得很到位。課后服務作為一項惠民工程，也著實為學生和家長帶來了實惠與便利。

關于對課后服務的擔憂，67.58%的家長認為沒什么可擔憂的，但是也有一些數據值得我們關注。11.17%的家長擔憂其他孩子參加學科類校外培訓。在部分家長眼里還是認為校外培訓機構的輔導可能更具有針對性。這就要求學校的課后服務更符合學生的實際需求。還有11.74%的家長擔憂孩子在校時間過長，可能引發心理問題。這就要求學校一定要按照學生成長的規律，適當地安排課后服務安排，多增加一些趣味性強的拓展課程和社團活動，讓學生充分感受到與伙伴相處的樂趣。教師尤其是班主任和心理教師，應隨時關注學生的情緒變化，并對有心理問題的學生及時給予引導。

（3）教師維度

關于學校課后服務的相關制度，74.59%的教師認為學校要出臺課后服務的相關制度。根據前期入校調研的座談會情況來看，各校都為了保證教師的利益出臺了相應制度，但有部分教師表示，彈性上下班制度、調休制度的具體要求不清晰，雖然學校頒布了，但是教師們不知道什么情況、什么條件可以申請，往往不敢向學校提出彈性上下班和調休的要求。所以，在今后的課后服務工作中，學校應向教師再次明確課后服務的相應條件。

關于課后服務的有序開展需要有哪些保障，91.30%的教師認為需要提高教師的待遇、補貼。作為課后服務工作真正的實施者和操作者，教師承擔了大部分的教學和管理工作，關注待遇和補貼也是無可厚非的。提高教師的待遇、補貼，也是教師能夠保持參與熱情和積極性的重要方式。此外，49.65%的教師認為要獲得家長對課后服務的支持，36.88%的教師認為要提高學校的硬件水平。

關于中學教師對課后服務的擔憂，調查結果如圖1所示。

由圖1可見，教師的第一關注度還是學生。這點很讓人感動，教師最關注的并不是自己的個人得失，而是設身處地地為學生的學業著想。只有切實保障了教師在課后服務中的利益，才能讓教師心無旁騖地參與到此項工作中去，讓課后服務工作真正得到有效推進。

總之，學校應明確并落實課后服務相關制度，提高教師的待遇、補貼，而這也是能夠讓教師保持參與熱情和積極性的重要方式。

三、討論與建議

（一）中小學課后服務的“理想”與“現實”

小學生家長對課后服務的“期待值”與教師對課后服務的“可能性”同中有異。家長對學校課后服務最主要的期待是“作業輔導與知識鞏固”，其次是“興趣和特長的培養”“知識拓展與探究學習”;教師則認為學校課后服務最重要的是“課后管理與照顧”“興趣和特長的培養”，其次是“作業輔導與知識鞏固”“知識拓展與探究學習”。在課后服務方面，教師更傾向于在保障學生安全的前提下，培養學生的興趣愛好，而非單純督促學生完成課后作業。中學生家長期待的課后服務與學校實際提供的課后服務基本一致。小學與中學的這種不同，究其原因，可作如下分析：小學階段，學生家長對課后服務的關注點聚焦在學生的作業完成上，而教師與學校的側重點則更多在綜合育人、全面發展上;中學階段，學生面臨升學的壓力，課業負擔更重，家長和教師在關注學生的作業完成上態度比較一致。但不管是小學還是中學，課后服務都需要家長參與進來，充當學校教育的有益助手，支持學校做好有關工作。

首先，課后服務政策對形成家校協同育人新局面提出了新的挑戰和要求，學校教育需創新升級，家長的教育理念也需要升級迭代?！半p減”背景下的課后服務減輕了孩子的學習壓力，但不能減少父母的監督，家長需努力做到不減陪伴、不減責任。教師也應根據學生的學習層次進行分層輔導。其次，各校的課后服務工作開展方式不盡相同，學校根據辦學特色與綜合育人目標進行課后服務項目的架構與規劃，需要家長的充分理解，并充當學校的有益助手，支持學校做好有關工作。再次，學校要充分參考調研數據，重視家長的需求與感受，在正常開展課后服務的前提下盡可能地調整學?？商峁┑慕逃Y源比例，真正提升課后服務的品質。

（二）中小學課后服務的關注點與擔憂點

課后服務對于家長和教師來說都是具有挑戰性的一項工作，雙方都存在一定的認可度和擔憂度。從家長來看，對于課后服務的收費情況還是表示認可和理解的。絕大多數學校設置了有效的課后服務意見反饋途徑。初中生比較關注課后服務的硬件條件和課后服務的具體內容，如飲食保障、放學安排、課后服務中的教師個性化指導等。教師一方面認為課后服務確實減輕了學生的課業負擔，另一方面也擔心學生在校時長過長會消磨學習興趣;與此同時，教師對實行彈性上下班、增加補貼等方面的呼聲也很高。

學?？蔀檎n后服務提供更為有力的保障：改善初中生課后服務的晚餐品質;根據上級部門要求進一步規范課后服務收費標準，健全課后服務家校溝通渠道;科學合理地布置課后作業，根據學生的學習水平分類分層地布置作業;落實教師彈性上下班制度，適度增加課后服務的補貼等。

基于上述情況，學校在今后可建立多元課后服務模式，充分調動各方教育資源，同時邀請家長參與管理。這樣既能加深家長對學校課后服務工作的理解，又能為家長提供陪伴孩子成長的環境。學?？韶S富服務內容，提高服務質量，同時重視課后服務的教育內涵、注重學生綜合素質的提升，并保障教師的合法權益，制訂完善的課后服務制度與獎懲機制。