馬鞍山港集裝箱業務發展策略建議

周華軍

馬鞍山港通航條件優越，長江馬鞍山段航道常年維護水深超過9 m，可常年通航2萬載重噸級江海船，并與國內外港口四季通航。作為內河主要港口、對外開放一類口岸和對臺直航港口，馬鞍山港是安徽省和我國中西部地區水路聯結長三角地區、通往世界各地的重要門戶，規劃發展成為以集裝箱、礦石、鋼鐵、能源物資和化工品等貨類為主，兼顧旅游客運的現代化多功能綜合性港口。馬鞍山港是隨著馬鞍山這座年輕的城市成長起來的，經過50多年的發展于2016年躋身億噸級大港之列，但開展集裝箱業務至今只有20多年。本文回顧馬鞍山港集裝箱業務發展歷程，結合馬鞍山港集裝箱業務發展面臨的機遇和挑戰，提出相應的發展策略建議。

1 馬鞍山港集裝箱業務發展歷程

馬鞍山港目前開辟的航線有至上海、太倉、合肥、武漢和重慶等地的集裝箱內支線，至福建省沿海地區的江海直達集裝箱班輪航線，以及至南北方港口的內貿集裝箱中轉航線?；仡欛R鞍山港集裝箱業務發展歷程，大致可分為以下三個階段。

（1）起步發展階段 1997年，馬鞍山港外貿碼頭獲批開工建設。2000年初，馬鞍山港外貿碼頭申報集裝箱內支線獲海關批復。2000年3月，馬鞍山港首次開展集裝箱裝卸作業，在集裝箱業務領域實現零的突破。2000年，馬鞍山港完成集裝箱吞吐量。2007年，馬鞍山港集裝箱吞吐量超過3萬TEU。

（2）快速發展階段 2008―2020年，馬鞍山港集裝箱業務進入快速發展階段。2009年和2014年，馬鞍山港一江兩岸各有1個年通過能力分別為 TEU和15萬TEU的集裝箱碼頭建成使用。在這一階段，馬鞍山港90%以上的集裝箱貨源來自山鷹紙業。隨著山鷹紙業產能不斷擴大，廢紙原料進口量持續提升，馬鞍山港集裝箱吞吐量也呈現快速增長勢頭，從2008年的5.11萬TEU增至2020年的19.38萬TEU，最高時突破25萬TEU。

（3）調整發展階段 2021年，生態環境部、商務部、國家發展和改革委員會、海關總署聯合發布的《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》開始施行，廢紙原料進口被全面禁止，加之新冠肺炎疫情帶來運價高、訂艙難、供應鏈受阻等問題，馬鞍山港集裝箱吞吐量大幅下降。2022年上半年，馬鞍山港集裝箱吞吐量同比下降40%。集裝箱碼頭經營人開始采取更為積極和多元化的發展策略，加大力度開發更多的社會貨源，注重內外貿和進出口集裝箱業務同步發展，從而逐步改變過去貨源較為單一、外貿箱量遠大于內貿箱量、進口箱量遠大于出口箱量的局面。

2 馬鞍山港集裝箱業務發展面臨的機遇和挑戰

2.1 機遇

（1）國家和區域發展層面 我國經濟具有韌性強、潛力大、活力足等優勢，長期向好的基本面不會改變。隨著我國對外開放力度不斷加大以及長三角區域一體化、中部崛起、“一帶一路”等政策深入實施，馬鞍山港將迎來更多的發展機遇。

（2）省市發展層面 安徽省推進實施二產“提質擴量增效”、三產“鍛長補短”、皖江城市帶能級提升、中國（安徽）自由貿易試驗區建設、內貿市場開拓和外貿市場拓展等系列行動計劃和舉措，馬鞍山市加快推進制造業三年倍增行動計劃、中國（安徽）自由貿易試驗區馬鞍山聯動創新區建設、服務業“鍛長補短”高質量發展等行動舉措，從而將為馬鞍山港集裝箱業務發展帶來更多的貨源、更大的發展空間和更強的內生動能。

（3）行業發展層面 交通運輸部制定的《綠色交通“十四五”發展規劃》提出，深入推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”和“公轉水”，加快推進長三角地區鐵水聯運發展，大幅提高集裝箱水水中轉和鐵水聯運比例，實現集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上;交通運輸部制定的《水運“十四五”發展規劃》提出，加強集裝箱等專業化碼頭合理集中布局，加快發展集裝箱等貨類鐵水聯運。上述行業發展規劃將為馬鞍山港集裝箱業務發展帶來新機遇。

（4）馬鞍山港自身發展層面 馬鞍山港自身發展為其集裝箱業務發展創造有利條件：第一，蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐建設已被納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和省市相關規劃，一批重點項目和工作正在積極推進中;第二，公鐵水相互銜接的港口集疏運體系不斷完善，港口功能不斷拓展，鄭蒲港鐵路專用線投入運營，從而為馬鞍山港集裝箱鐵水聯運業務發展提供廣闊空間，使其輻射范圍從周邊區域擴展至更遠區域;第三，馬鞍山港集裝箱航線網絡逐步完善，既有通達沿江港口和上海港的內支線航班，也有通達南方沿海港口的江海直達航班。此外，隨著綠色環保要求的提高，“公轉水”和“散改集”等業務將得到進一步發展。

2.2 挑戰

（1）集裝箱貨源不足。我國全面禁止進口固體廢物后，馬鞍山港進口廢紙貨源終止，加之本地集裝箱貨源不多（其中還有部分貨源通過公路運輸至周邊其他港口出運），其他腹地中轉至馬鞍山港的集裝箱貨源也很少，馬鞍山港集裝箱吞吐量明顯下降。

（2）馬鞍山港面臨來自區域港口特別是相鄰港口的同質化競爭。

（3）國際環境復雜嚴峻，國內疫情多點散發，從而對馬鞍山港集裝箱業務發展造成不利影響。

（4）馬鞍山港集裝箱綜合服務水平不高，航線網絡和配套服務不夠完善，作為貿易港口的知名度和影響力有待提升。

3 馬鞍山港集裝箱業務發展策略建議

當前，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。馬鞍山港集裝箱業務發展也要立足于新發展格局這一時代特征，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極尋求解決措施，在危機中育新機，在新機中促發展。

3.1 明確定位，合理分工，錯位發展

結合臨港產業布局、物流運輸成本、碼頭基礎設施、航線網絡配置等情況，對馬鞍山港分布于長江南北兩岸的集裝箱碼頭合理分工：南岸集裝箱碼頭主要服務馬鞍山市區及周邊地區集裝箱貨源和部分中轉集裝箱貨源，北岸集裝箱碼頭主要服務馬鞍山江北地區直接腹地集裝箱貨源和合肥、皖北乃至中西部地區中轉集裝箱貨源。與此同時，積極推動馬鞍山港與周邊港口合作發展，避免同質化惡性競爭。

馬鞍山港的核心港區鄭蒲港區位于馬鞍山港北岸，是南京以上江北沿岸條件最優越的萬噸級深水良港。鄭蒲港區與合肥、南京相鄰，擁有鄭蒲港鐵路專用線，輻射范圍拓展至沿海、沿江和內陸地區。鄭蒲港區后方建有綜合保稅區，陸域開闊，符合建設港口集裝箱轉運中心的空間要求。當前，蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐建設已被納入國家和省市相關規劃。馬鞍山港要抓住推進江海聯運樞紐港建設的機遇，積極爭取將鄭蒲港區打造成為安徽省集裝箱轉運中心（北部片區），進一步提升馬鞍山港集裝箱功能定位。

3.2 以“港”招商，做大臨港產業

抓住當前馬鞍山正在大力實施制造業三年倍增行動計劃的機遇，積極發揮馬鞍山港口資源優勢和通江達海優勢，圍繞港口做強臨港產業，做大本地集裝箱生成量，壯大內生貨源。

（1）依托馬鞍山段長江干支流岸線資源，建立“2+5”沿江臨河產業體系，合理布局產業，實現錯位發展。

（2）針對馬鞍山港臨港產業發展不足的問題，建議采取以下策略：第一，按照“大項目―產業鏈―產業群”的發展思路，集中資源招大引強，引進符合產業、環保等政策的臨港產業，與港口聯系緊密的產業園區要特別注重引進與港口關聯度高的臨港產業，加快港口物流園區建設，注重引進配套產業，實現港口、產業和區域經濟融合發展，推動“港口+物流+產業”發展;第二，進一步優化南岸港區功能，做強港口存量;第三，利用畝均效益評價、能耗評價等手段，加大傳統產業升級改造力度。

（3）依托特色產業和資源條件，發展區域性大宗貨物（如鋼材、糧食、礦石等）交易市場和貿易集散中心等，加快跨境電商發展。

（4）引入港口戰略投資者。從我國沿海、沿江港口發展情況看，大型港航企業作為戰略投資者參與港口投資建設，在促進港口經濟發展方面往往能產生事半功倍的效果。例如，由上港集團、寧波舟山港集團和中遠海運等國內港航業巨頭參與投資建設的太倉港現已發展成為長江集裝箱運輸第一大港。

3.3 多措并舉，開拓集裝箱貨源

（1）支持推動本地箱源直運。向產業園區、貨源企業、物流和貿易代理商等宣傳推介馬鞍山港，搭建本地貨源企業與馬鞍山港對接合作平臺，推動港口企業與本地貨源企業深度合作，鼓勵本地箱源從馬鞍山港直運。

（2）充分發揮鄭蒲港鐵路專用線的潛在優勢，大力推動集裝箱鐵水聯運業務發展。鄭蒲港鐵路專用線西與淮南鐵路相連，使馬鞍山港的貨源腹地延伸至皖北、河南、山西等中西部地區乃至更遠區域;東臨長江，有建成的鄭蒲港區一期碼頭和在建的2萬噸級碼頭，可通江達海。馬鞍山港可結合水路和鐵路各自的相對優勢，大力發展集裝箱鐵水聯運業務。

（3）開展符合馬鞍山港發展規劃的特種集裝箱業務，如冷藏集裝箱、液化天然氣罐式集裝箱等。

（4）推動“散改集”和“公轉水”業務發展。隨著我國經濟結構持續調整以及集裝箱運輸技術不斷發展，未來適箱貨物比例將進一步提升。馬鞍山港應當順應這一趨勢，積極發展內貿集裝箱業務，推動“散改集”和“公轉水”業務發展。

（5）與沿海、沿江港口以及內陸無水港加強業務合作，發展中轉集裝箱業務，吸引更多的集裝箱貨源從馬鞍山港中轉運輸。

3.4 “軟硬兼施”，提升港口綜合服務能力

（1）提升硬件基礎設施水平。進一步完善以港口為重要節點的公路、水路、鐵路等不同運輸方式互聯互通且快捷高效的集疏運體系，完善馬鞍山港南北兩岸集裝箱碼頭集疏運網絡，提升產業園區與集裝箱碼頭之間的疏港道路等級，加快打通南岸中心港區和慈湖港區兩大核心港區的沿江大道，推動系統解決碼頭前沿航道淤積問題，從而消除綜合運輸網絡中的“腸梗阻”和“最后一公里”問題，降低物流運輸成本。同時，推動現有集裝箱碼頭設施設備升級改造，加快推進智能化和網絡化等基礎設施建設，推動第五代移動通信網絡、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與集裝箱業務融合發展，從而提升港口集裝箱業務的信息化和智能化水平。

（2）提升港口服務軟實力。在提升港口服務軟實力方面，建議采取以下措施：第一，完善倉儲、保稅、配送、加工、貿易、金融、船代、貨代、船舶檢驗、船員培訓等港口服務功能，通過與船公司加強合作，進一步提高集裝箱班輪航線密度，推動港口作業提質提效，打造優質、高效、安全、便利的港口服務體系;第二，提高貿易便利化水平，推動實施聯動接卸、進港直提、離港確認等通關便利化措施，進一步提高進出口貨物通關效率，降低綜合成本，從而提高港口對腹地集裝箱貨物和外貿貨物的吸引力和集聚力，實現港口服務向縱深化延伸和廣域化輻射，使貨物通過馬鞍山港口岸進出口更方便、更快捷，使更多企業選擇從馬鞍山港直運或中轉;第三，進一步優化港口營商環境，優化審批流程，減少審批環節，落實港口各項降費減負政策，提升政務服務的工作效率。

（3）爭取政策和資金支持。積極爭取省級層面對馬鞍山港集裝箱業務發展的政策和資金支持，例如：對從馬鞍山港出運的集裝箱減免過路費和過橋費;出臺支持集裝箱鐵水聯運和“散改集”等業務發展的政策措施。

（編輯：張敏 收稿日期：2022-08-11）