城市軌道交通工程造價管理的風險因素研究

鄭家明

摘要：隨著我國經濟水平的提升與科技的進步，我國城市化建設也在不斷推進，作為城市化建設的重要內容，我國許多大中城市逐漸開始完善軌道交通網絡，提高城市居民出行的便利度，促進城市內部經濟交流與發展。對于城市軌道交通工程來說，其建設規模較大，涉及的資金非常龐大，因此工作人員應該重視工程造價管理工作，明確造價管理工作中存在的風險因素，并及時進行風險因素的識別與處理，嚴格控制造價管理措施，以防出現造價不當引發重大經濟事故，導致政府與施工企業出現嚴重的經濟損失，造成不良的社會影響。工程造價管理作為城市軌道交通工程的重要工作內容，不僅會影響城市軌道交通的施工設計情況，同時還會直接影響當地政府的財政收益及投資。因此，管理部門應該重視城市軌道交通工程管理工作，明確管理工作中存在的管理風險因素，并采取相應的措施防控管理風險，提高管理工作的效率，保障軌道交通工程的施工質量。文章從當前城市軌道交通整體特征、城市軌道交通工程造價管理的風險因素、城市軌道交通工程造價管理的問題及城市軌道交通工程造價管理風險的防控等方面進行相關論述，以供參考。

關鍵詞：城市建設;軌道交通;工程造價;管理工作;風險因素

隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平不斷提高，城市人口逐漸增加，在推動城市創新發展的同時也給城市帶來了更大的經濟壓力與交通壓力，城市出現了交通擁堵的情況。針對這種情況，各地政府積極推動城市軌道交通工程建設，及時解決城市現存的交通擁堵問題，滿足人們對生活出行的基本需求，提高城市居民的生活質量，同時促進城市經濟的持續發展。

一、城市軌道交通運營特征

要加強軌道交通工程造價管理，首先需要對當前城市軌道交通的整體特征及城市軌道交通建設造價工程進行分析。城市軌道交通工程的建設規模非常大，往往會涉及大量的投資管理工作，科學有效的工程造價管理工作能夠保障交通工程建設的效率與質量。工程造價從理論上講有兩種含義：第一，工程在施工設計及實際施工全過程中需要的全部費用;第二，工程承發包價格。工程造價管理也包含了兩種不同的含義，也就是對工程花費的管理及對工程價格的管理?？偨Y來說，工程造價管理工作就是管理人員使用科學的管理方法對工程涉及的全部費用進行管控的工作。隨著我國經濟的不斷發展，城市建設工程受到了人們的廣泛關注，通過完善城市軌道交通網絡能夠提升人們的生活水平，但是從整體來看，我國資源總量并不豐富，尤其是計算到人均占有量的時候更是遠遠低于世界平均水平。因此，在進行城市軌道交通工程建設施工時還需要對工程費用進行有效管理，這樣才能夠節約工程費用，提高社會資源利用率，提高施工設計的效率，促進城市經濟的持續發展。對于軌道交通工程來說，其中涉及資金、資源控制，如人力資源等，而這些資源的控制管理及使用都屬于資源控制及費用管理的范疇。 城市軌道交通建設的主要目的就是降低當前城市的交通壓力，滿足人們的出行需求。因此，設計人員應當將其作為設計的第一要義，對工程造價合理分析與科學控制，在滿足工程建設需求的同時降低工程造價，提高投資的收益。以下分析了城市軌道交通運營的特征。

（一）投資規模較大

我國城市軌道交通的一大建設運營特征就是投資規模巨大，與城市其他公共基礎設施建設工程相比，軌道交通建設涵蓋城市較大范圍，施工建設規模大，這都是軌道交通工程成本高居不下的重要因素。經過對大量相關研究分析總結發現，很多城市的軌道交通造價成本都已經突破300億元。再加上軌道交通在規劃之初的最低施工規模就是以幾十公里為單位的，對于項目資金的需求非常大。

（二）經營效益較低

從城市軌道交通工程的本質上來看，其本身屬于城市基礎設施建設的一部分，再加上軌道交通建設成本較大，在之后的經營中很難得到較高的經濟收益。也就是說，城市軌道交通的沉沒成本過大，當軌道交通工程建成并投入使用之后就很難更改其所需的成本，尤其是在規劃建設階段，各項目投入的資金無法應用于其他用途。對于城市來說，軌道交通工程建設一方面能夠用于緩解城市擁擠的現狀為居民提供出行方便，另一方面還能夠保障沿線商業鏈持續發展。但是從實際的收益情況來看，城市軌道交通產生的經濟效益相對較低。

（三）單一壟斷模式

由于城市軌道交通具有經營經濟性較差及投資規模較大的特征，軌道交通工程逐漸形成了單一壟斷的模式，同時構成了規?；慕洕l展形勢。所謂的單一壟斷主要體現在其服務內容方面，民營企業或部分組織在參與城市軌道交通工作時，其主要的目的是在較短時間內最大限度獲取經濟效益。然而就目前情況來看，大部分城市軌道交通都處于壟斷地位，受到其經營效益的影響，建設效率低，難以實現高效發展。

二、城市軌道交通工程造價管理的風險因素

（一）需求風險因素

需求與供給是市場的重要發展因素，對于城市軌道交通工程也一樣，項目的經濟效益將直接受到產品供需狀況的影響。如果一個城市的居民對于軌道交通的需求比較迫切，能夠激勵政府與社會企業投入更多的資源用于軌道交通工程建設與開發。而如果城市的交通需求不大，投資方可能會放棄該項目的投資建設。在特定的時期，如果社會公眾對城市軌道交通的需求量減少且在未來的很長一段時間都很難達到預期，運營企業投入的運營資金就會減少，導致軌道交通工程受到市場需求風險因素的影響。

（二）競爭風險因素

城市軌道交通只是人們出行的一種方式，其他交通方式的競爭也會影響軌道交通工程的建設發展。除了軌道交通能夠提供的交通服務功能之外，運營人員還應該根據市場綜合考慮票價方案，這樣才能夠提升軌道交通工程的核心競爭力，增加其在運輸市場中的實際份額和客運總量。服務功能與票價設計都非常重要，工作人員應該進行綜合分析與考量，實現二者的充分協調，優化軌道交通運營管理方法，提升市場競爭力，降低競爭風險因素的不良影響。

（三）財務風險因素

財務風險與軌道交通工程建設有密切關系，而工程財務風險的大小和負債主體的債務償還能力有直接關系。經過分析能夠知道，城市軌道交通的財務風險分為重大經濟事件造成的財務風險、物價波動導致的財務風險、利率和匯率的變動及外幣的可兌換性等。一般情況下，軌道交通經常面臨的財務風險為建設經營過程中存在的財務風險，比如軌道交通工程經濟收益難以償付債務等，會導致負債企業破產。

（四）運營風險因素

城市軌道交通的運營風險主要受到財務風險的影響，由軌道交通項目運營經濟收益的不確定性影響造成。城市軌道交通項目在運營過程中存在運營成本較高、經濟收入較低、維修費用較高等問題，這些問題都會增加軌道交通工程的運營風險與市場風險，導致軌道交通服務管理水平降低，給居民帶來不好的體驗。

三、城市軌道交通工程造價管理的問題

（一）長遠設計意識弱

比起西方發達國家的軌道交通工程建設事業，我國城市軌道交通建設研究與施工發展起步較晚，建設技術也比較滯后，在城市軌道交通規劃與運營方面缺乏實踐經驗，因此在城市軌道交通工程造價管理及投資控制工作中容易出現漏洞，缺乏現代化的管理理念，進而導致軌道交通工程建設成本增加，提高了市場經營風險。正是由于我國城市軌道交通建設事業起步較晚，國內城市軌道交通工程的規劃與建設缺乏長遠規劃及可持續發展的理念，導致很多城市出現了較多的運營問題，嚴重影響后續軌道交通工程建設的開展，同時還會影響城市經濟發展。

（二）工程設計有待優化

就目前的建設施工情況來看，我國很多城市軌道交通工程的設計深度遠無法達到實際要求，導致工程設計方案不夠合理，可操作性低，增加了實際施工過程的難度。管理人員很難有序開始工程造價管理工作，無法實現投資管理目標。

四、城市軌道交通工程造價管理風險的控制

（一）處理好發展速度與效益的關系

軌道交通工程是城市現代化發展的必然趨勢，就目前的建設情況來看，全世界的發達國家基本上都完成了城市軌道交通網絡的全面覆蓋。對于我國城市軌道交通建設事業來說，發達國家的建設經驗無疑是有效且值得借鑒的。經過分析早期建設軌道交通的國家與城市能夠發現，在軌道交通建設的初期總是會存在配套設施不完善、市場化運營管理不足等問題。對此，政府管理部門應該將管理工作重點放在資金投入管理方面，對市場與企業進行政策性引導，提供幫扶，進一步解決軌道交通建設運營工作中存在的資金缺口問題。而當城市軌道交通事業發展成熟，管理人員主要的運營管理工作就變成了對現有交通網絡的維護與改良，這也會占據大量投資建設資金。經過以上分析，我國在開展城市軌道交通工程設計時應該堅持可持續發展的原則，實現系統性規劃，并在設計規劃中充分考慮經濟效益與發展效率之間的平衡關系，采取相應的措施進行管理。如人們可以引入競爭機制，這樣就能夠促進融資主體的多元化發展，實現建設項目經濟要素及環境要素等的動態化平衡發展。

（二）充分發揮政府職能

針對城市軌道交通建設項目及其工程造價管理工作，人們應該意識到政府在該領域中的職能與作用。經過對發達國家城市軌道交通項目規劃工作的分析可知，其從開始的多個企業分散經營發展為公共事業公司統一經營，之后轉變為地鐵公司經營，最后積極引入私有經濟成分實現多元化發展，政府起到了積極的引導作用。因此，我國各地政府也應該充分發揮在軌道交通建設運營工作中的積極作用，在尊重居民意愿的基礎上合理制訂服務價格，滿足人們的出行需求，同時提高管理質量要求，以此獲取更多的投資回報，降低市場風險。

（三）完善各個施工階段造價控制

1. 工程決策時期

軌道交通工程決策時期，建設企業為了實現完善的造價管理和控制，一般會在項目資金估算時委托專業的機構進行預算編制，相應的機構得到編制任務后需要對投資估算涉及的各種因素進行評估，如建設環境、建設區域選擇、工程整體規及整體項目資金等。工程造價部門還需要對承建企業的流動資金及固定資產規模進行調查與核實，保障城市軌道交通投資能夠正常進行。需要專業的工程造價咨詢機構對項目決議書中的具體條款進行分析，給出可行性項目決策建議，提高項目建設的可行性。

2. 工程設計時期

針對項目工程設計時期的造價控制和管理工作，可以從以下幾個方面進行分析：首先，施工圖紙的設計環節，施工圖紙的設計將會直接影響施工建設的情況，因此工程造價管理人員應該對施工設計圖紙進行檢查與核實，保障具體的施工設計滿足預算管理的要求，這樣才能夠嚴格控制施工成本。其次，施工技術管理工作，施工技術管理工作對于項目投資的影響程度相對小一些，但也會影響施工的品質與后續維護的成本，因此，企業還應該加強施工技術管理工作，嚴控施工建設成本。

3. 工程招投標時期

首先，承建企業應當根據軌道交通建設要求給出完整的招標方案，公開招標的要求與方案，嚴格控制招標流程。其次，投資企業應當針對項目招標環節制訂評判標準，保障招標工作的公正性，并在此基礎上制訂建設合同，合同中應當包括項目的計價模式及對應的項目價格。工程招標工作應當嚴格按流程開展，同時保障過程的合理性，在明確的評判標準下進行招標工作，嚴格查閱投標文件與設計方案，根據軌道交通建設項目的實際建設需求選擇合適的評判模式。對投標設計文件的工程造價管理內容進行查閱，使其滿足項目實際建設的要求。

4. 工程施工時期

針對工程施工過程的造價控制和管理工作，首先，完善造價管理制度，施工企業應該落實全過程造價管理工作，從合同簽訂、人員審核、物資采購、施工安裝及進度管理等方面進行工程造價管理。其次，施工人員在選擇工程技術時應當充分考慮工程造價管理的目標與基本情況，結合造價工程師、財務人員的意見，選擇合適的項目施工技術與物資，在保障施工質量的基礎上嚴格控制施工成本。對于施工材料來說，造價管理人員應該重視對施工物資成本的管理，對于較大金額的物資采購必須進行責任簽字，提高采購管理工作的效率，提高資源利用率。除此之外，管理人員還應該完善施工審查制度，制訂獎懲措施，通過對施工現場的不定期檢查了解施工情況，掌握施工進度，了解施工成本，提高施工質量。

5. 工程竣工時期

針對軌道交通工程竣工時期的造價控制和管理工作，工程造價人員應該根據合同竣工驗收的相關要求進行工程驗收管理，尤其要重視工程造價。管理人員竣工驗收的主要內容包括建設要求、施工質量及設備移交等，同時還需要對建設合同中涉及的工程造價影響因素進行驗收與分析，比如結算結果及計價結果等。經過竣工驗收并達到合同施工設計方案的所有標準時才能進行工程項目的完全交付。另外，管理人員還應該對現場簽證及計劃變更進行認真核查，保障工程在施工中的變更都有具體的申請方案，保障重大工程變更都有管理者的簽字確認。對于工程變更的具體內容，管理人員更加需要對變更前后的設計圖紙及建設工程的實際工程量進行審核與檢查，獲取最終的工程實際造價信息，并與相關計算信息進行核對分析，保障工程造價工作的完整性與可靠性。最后，工程造價人員不僅需要完成竣工結算審核工作，同時還需要對項目造價相關資料與計算內容進行整理，進行數據存儲與管理，以供之后的軌道交通施工項目參考。

五、結語

綜上所述，城市軌道交通建設項目具有投資規模較大、經濟風險較高等特征，因此，管理人員應該重視工程造價管理工作，實現全過程造價管理，將造價管理工作落實到城市軌道交通建設工程設計施工的各個環節，完善工程造價管理機制，在滿足人們出行需求與安全需求的基礎上降低工程建設的成本，提高社會資源利用率，促進城市的持續發展。

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（作者單位：中鐵十六局集團有限公司）