城市群發展的制造業動因

談黎

當有數字化加持的制造業進一步興盛，城市群發展將更有底氣與活力。目前先進制造業布局向主要城市群集聚的趨勢愈加明顯。當“一體化”與“高質量”為制造業提出前瞻性、專業化、高品質的發展思路與進一步要求，致力“融圈進鏈”的城市群各方應明確自身定位，精準實現資源配置和產業分工。

制造業城市的持續崛起

《先進制造業百強園區（2022）》的數據顯示，8成以上的先進制造業百強園區位于長三角、粵港澳大灣區、京津冀、長江中游、成渝、中原、哈長、關中平原、北部灣九大城市群，其中，長三角城市群擁有4成的先進制造業百強園區，位居第一。中制智庫研究院副院長謝良兵認為，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為先進制造業發展密集度高、制造業增加值在全國占比高的‘雙高區域，理應在中國建設世界級先進制造業集群的整體戰略中起引領帶動作用?！敝圃鞓I發達的城市本身有著產業遷移調整布局的需要，《深圳市制造業遷移全景報告》在解析近十年來深圳制造業發展變遷態勢后指出，市內遷移，對于傳統工業大區而言，低附加值企業的遷出是區域實現產業轉型升級的必經之路；對于產業新區而言，積極承接產業轉移是地方快速做大制造業的重要手段。市外遷移則更為注重輻射效應，深圳制造業企業主要遷往廣東其他地區及浙江、江蘇、江西和湖北，珠三角地區是深圳制造業企業外遷主要承接地，逐步形成深圳與周邊城市“總部+生產”的發展格局?！秷蟾妗窊藶橹圃鞓I城市提出建議，“健康有序的產業轉移是產業結構調整和產業升級的重要舉措，在優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間方面發揮著重要作用?！?/p>

產業基礎、資源稟賦與區域位置之外，以制造業夯實發展底色需要勇氣與耐性。常州、煙臺、唐山、徐州、溫州、濰坊這六座公認的有望實現萬億GDP的城市均是名副其實的制造業城市，把發展工業、制造業作為沖擊萬億級的堅定手段，二產比重均超過40%，唐山甚至超過了50%。其中，常州提出堅定不移走工業立市、制造強市、質量興市道路，加快形成先進制造業體系；煙臺目標建成質效雙優的制造業強市；唐山提出深入推進制造強市；徐州表示要堅持以工業立市、產業強市為主方向。2021年唐山、煙臺、徐州、溫州4座城市的工業增加值依次為4141.5億、3100.77億、2783.94億、1319.6億。

從集聚到集群的疊加效應

都市圈、城市群發展時期，城市群和都市圈是支撐載體，但區域分化突出，且城市發展潛力差異較大，需要協同推進產業結構升級與優化區域產業布局，保持制造業比重基本穩定。目前的態勢是，以長三角、珠三角、京津冀城市群的中心城市為載體，為城市群內的制造業企業提供全方位的生產性服務，同時積極對接全國其他地區乃至海外的制造業集群，提升制造服務業的輻射能級；以長江中游城市群、成渝城市群與東北城市群為新的重點，加快制造業向城市群中心城市集聚。

一座城市的制造業實力并不能和制造業所占比重簡單對等計算，特別是在城市群發展過程中，不同的城市逐漸有著不同的制造業細分領域分工，城市群總體制造業的強勁實力與核心城市的先進制造業發展程度和其他城市的制造業分工支持密切相關。以中心城市和城市群為主要空間載體的區域經濟發展模式對制造業發展已然有了新徑探索，在部分城市的快速工業化進程中，尤其要注意與所在區域、城市群的中心城市形成良好的分工協作關系，通過協同合作形成互補，避免重復建設、無序競爭。

比如珠三角城市群擁有廣深佛莞智能裝備集群、深廣高端醫療器械集群以及廣佛惠超高清視頻和智能家電集群等多個先進制造業集群；京津冀區域充分發揮北京的人才優勢、天津的科技支撐優勢和河北的制造優勢，綜合考慮未來市場需求；人才儲備規模龐大、工業體系完善的長三角區域于加工制造業上實現錯位協同等都是城市群間產業協同的具體實踐?！蛾P中平原城市群建設“十四五”實施方案》亦提出將以西安等城市為重點，著力發展數控機床、工業機器人和油氣鉆采裝備，打造高端裝備制造集群。

“進得了圈”與“掛得上鏈”

都市圈、城市群建設與產業鏈、供應鏈發展目標趨同，“實現都市圈和產業鏈兩種模式的協同，要根據本地產業發展結構，發展支柱產業、優勢產業，突破本地行政區劃，在都市圈、城市群等更大的視角里考慮產業發展前景，從而‘進得了圈，掛得上鏈?！?/p>

為避免城市群制造業出現產品同質化現象，一方面應積極發揮行業協會組織協調功能，設立嚴格的產品規格質量標準提高市場門檻，另一方面可整合工業園區資源，鼓勵城市群區位鄰近且業務具有相似性的園區建立長期合作關系，形成跨市的產業帶或者是產業圈。

城市群發展過程中，梳理得當競合關系是難點之一，從制造業入手或是突破口，以推進產業基礎高級化和產業鏈現代化為導向，增強相關城市群的協同創新能力，促進優勢產業集群發展，提高產業發展水平和核心競爭力。一個典型案例是國產大飛機C919客機，其制造環節體現了長江中游城市群在產業互補協作方面的探索：C919客機前機身大部段為南昌制造，起落架系統在長沙整體裝配，專用拉桿由武漢航達航空科技研制供應。另一個成功探索同樣來自長江中游城市群，在汽車產業，武漢都市圈將重點開發新能源、5G車路協同自動駕駛汽車，長株潭都市圈推進燃油汽車產能電動化智能化轉型，南昌都市圈保持特種車優勢并有序發展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設汽車零部件基地。有觀點認為，“類似的產業協作可通過建設重要先進制造業基地，實現‘橫向錯位發展、縱向分工協作的路徑，在未來的發展中更多地實現?！?/p>