滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合發展現狀與對策研究

摘? 要：鄉村振興是新時代經濟高質量發展的重要基礎和必然要求，新型城鎮化建設是我國經濟增長和城鄉統籌實現高質量發展的重要引擎和有效動能，二者相輔相成，協同并進。本文在新常態背景下，界定鄉村振興與新型城鎮化的內涵，構建鄉村振興指標評價體系，采用優化的熵權TOPSIS模型測度滁州市鄉村振興水平，分析滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合發展現狀與問題，找出影響二者融合發展的影響因素，從產城融合、促進城鄉資源、要素自由流動及振興鄉村振興產業、促進鄉村產業融合等角度提出促進滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合發展的路徑和對策建議。

關鍵詞：滁州市;鄉村振興;城鄉融合;TOPSIS模型

滁州市作為大力推進鄉村振興的排頭兵之一，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實視察安徽的重要講話精神，把三農”問題擺在重中之重，全力推進鄉村振興戰略的實施，近年來，鄉村振興各項重點任務有力有序推進，農業農村發展穩中有進、穩中向好，農民收入穩步、持續提升。鄉村振興戰略實施的有關意見出臺以來，全市集中精力推進鄉村振興，制定和實施質量興農戰略規劃，著力構建現代化農業產業體系，加強和統籌農村人居環境、山水林田湖草系統整治，大力發展綠色、生態農業和鄉村旅游，同時注重加強農村居民思想道德建設，推進農村優秀傳統文化的繁榮興盛，進一步加強農村基層黨組織建設工作，構建新型鄉村治理新體系，加強農村民生保障建設，推動美麗鄉村建設，加快推進鄉村振興。近年來，城鄉協調發展獲得顯著性成效。2020年，全市常住人口城鎮化率達到57%，較2015年提高8個百分點，大滁城“141”組團發展格局基本形成，縣域老城改造、新區拓展齊頭并進，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距不斷縮小，基本公共服務逐步實現均等化。

一、鄉村振興與新型城鎮化耦合關系的機理分析

鄉村振興戰略的全面推進與實能有效緩解城鎮化建設過程中突顯的人口、環境、城鄉差距明顯等負面問題，同時也有助于優化城鎮化布局形態，改善農村人居、生態環境，推進農村三產融合發展，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，推動滁州城市高質量發展，加快城鄉融合發展的新型城鎮化的實現。新型城鎮化建設強調城鄉統籌、融合發展，新型城鎮化建設有效兼顧了鄉村發展、生態建設、產業發展和人口、土地城鎮化的協調統一，有利于改善鄉村產業結構，優化產業布局，促進農民增收，建設生態宜居、鄉風文明的綠色美麗鄉村。鄉村振興是新型城鎮化建設的重要基礎，新型城鎮化建設是鄉村振興的有力保障，總的來說，二者相輔相成、互聯互動、相互促進、互為支撐。

二、滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合發展現狀與問題分析

（一）安徽省鄉村振興與新型城鎮化建設水平測度

本文結合鄉村振興子系統包含產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五個二級指標和人均農林牧漁業產值等30個三級指標，從新型城鎮化子系統包含人口城鎮化、經濟城鎮化、空間城鎮化、社會城鎮化、生態城鎮化和城鄉統籌城鎮化6個二級指標和人口城鎮化率等24個三級指標，借鑒張挺等的研究經驗與方法，依據科學、系統、客觀性及數據可得性等基本原則，構建優化的熵權TOPSIS模型，利用2014-2018年安徽省16個地級市的面板數據，測算和比較滁州與安徽其他地區的鄉村振興發展指數和新型城鎮化建設水平。具體結果如下表1和表2。

由表1和表2可知，滁州市近年來鄉村振興與新型城鎮化建設水平逐步提高，鄉村振興水平在全省排名不斷提升，新型城鎮化建設水平由2014年的0.409提升到0.441，但在全市排名仍有待提高，未來需要加快農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局形態，推動滁州城市高質量發展，加快推進城鄉融合發展重點領域展開建設。

（二）滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合水平的實證分析

本文旨在探究鄉村振興與新型城鎮化的融合發展關系，因此采用耦合協調分析方法以反映二者的耦合程度和協調度。針對鄉村振興與新型城鎮化兩個子系統，構建耦合度和耦合協調模型，測度二者之間的耦合協調關系，耦合度模型與耦合協調模型分別為：

式中，z1、z2分別代表鄉村振興和新型城鎮化兩個系統的發展水平，U為兩個系統之間的耦合度，W為鄉村振興與新型城鎮化的耦合協調度，V為綜合協調指數，反映兩個系統間的整體協調效應。α和β為貢獻系數，代表對協調指數的貢獻度，此處均取值0.5，表示兩者對于耦合協調具有同等的作用。 U、W的取值均介于0-1之間，其值越接近1，說明鄉村振興與新型城鎮化互動作用越顯著，二者的協調發展程度越強。

注：本表結果根據模型測算得出。

由上表可知，滁州市近年來鄉村振興與新型城鎮化建設的耦合協調度一直處于初級協調階段，“十四五”是鄉村振興的關鍵時期，未來有必要進一步提升二者的耦合協調程度，推動滁州市經濟高質量發展。

三、滁州市鄉村振興與新型城鎮化融合發展對策與建議

（一）以新型城鎮化建設推進鄉村振興

鄉村振興與城鄉融合的有機統一、協調發展是新時代經濟高質量發展的必然要求和基礎保障，未來振興鄉村，必須要統籌發展鄉村振興的五大重點任務、目標，不斷完善城鄉融合制度框架和政策體系，持續推進農業供給側改革和精準扶貧工作，打破城鄉二元桎梏，統籌城鄉發展，以城鎮化帶動鄉村振興，以工促農、以城帶鄉，全面提升全市鄉村振興水平。

以高質量發展和五大發展理念引領鄉村振興

加強區域合作互聯、發揮地區引領示范效應，發揮“區域一體化—城市圈—城市—鄉村”的層級輻射帶動作用，實現全省各地區鄉村振興的協調、持續、健康發展。全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，推動形成新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。優化國土空間布局，加快行政區劃調整，探索新型城鎮化發展新路徑，開展農村宅基地制度改革國家試點，統籌新滁城、縣城、特色小鎮和美麗鄉村建設，促進中小城市和小城鎮協調發展，構建國土空間開發保護新格局，推進以人為核心的新型城鎮化，開創區域協調發展新局面。

以地域特色優勢助力鄉村振興和新型城鎮化建設

針對滁州市鄉村振興發展的不平衡現象，各市縣要因地制宜，充分發揮地方特色資源、產業、文化、等優勢，依托信息技術和專業人才，開啟“鄉村振興+城鄉融合”的發展新格局，實施新型工業化、新型城鎮化和鄉村振興多輪驅動戰略，打造獨具特色的經濟強市、強縣、強鎮，實現各地鄉村振興與城鄉融合發展百花齊放的新氣象。全面推進、分類實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，推動鄉村振興走在全省全國前列，打造新時代幸福新農村。

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作者簡介：張鳳云（1991-），女，安徽滁州人，漢族，滁州學院，講師，碩士研究生，研究方向：區域經濟學、產業經濟學.

基金項目：2021年滁州市社科應用對策研究課題項目“滁州市鄉村振興與城鄉一體化融合發展路徑研究”（A2021006）.