新疆天山北坡經濟帶城市群區域一體化發展研究

周剛

新疆區域內經濟發展走在最前列的地區便是天山北坡經濟帶，放眼全疆，它對疆內其他地區具有較強的輻射能力，同時，它是我國西部大開發戰略的重點發展地區。區域經濟社會協調發展對推動經濟高質量發展和構建現代化經濟體系意義極其重大。當前，我國區域一體化正在更高層次上深入推進，各區域需進一步通過優化產業合作模式、形成統一的規范化市場、生態環境共同治理、創新資源共享等，推動資源要素集中重組，使區域內實現發展優勢互補、分工合作，以至于在更大區域范圍內形成整體性的競爭優勢。目前，在我國雙循環新發展格局的趨勢下，區域一體化協調發展的進程就變得尤為迫切。隨著經濟社會不斷向前發展，區域內的各地區之間的相互依賴性逐漸增強，形成了“你離不開我，我離不開你”的整體態勢。隨著經濟逐步的發展，區域內各地區在公共服務、社會保障、教育衛生、社會安全、法律制度、環境保護等領域又逐漸地衍生出許多新的問題，單獨依靠一處地區的內部力量已經無法應對這些問題，因此為了促進各地區自身經濟的迅速發展，必須向區域內所有利益相關體尋求合作并建立相互協商和協調的機制。我們要在更加廣闊的范圍內尋找價格更低、質量更優的各種資源，來提高產業的聚集度和競爭力，擴大生產的規模和產品的市場，在更大的范圍里通過合作、兼并、整合擴大經濟規模和實力從而取得區域的競爭優勢。

城市群是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由3個以上的城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。天山北坡經濟帶城市群包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市、呼圖壁縣、克拉瑪依市、沙灣縣、瑪納斯縣、烏蘇市、奎屯市等。這些市縣位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段。天山北坡經濟帶總面積約9.54萬平方公里，只占新疆總面積的5.7%，人口458萬人，占新疆23.3%。這一地帶是生產力高度集中的地區，是新疆現代工業、農業、交通信息、教育科技等最為發達的核心區域，集中了全疆83%的重工業和62%的輕工業，歷年GDP占全疆40%以上，并且城鎮、交通、能源等基礎條件較好。

推動新疆經濟社會的協調發展

天山北坡經濟帶作為全疆經濟最為發達的區域，這一地帶生產力高度集中，全疆83%的重工業聚集于此，而且這一區域也是自治區城市最為密集的區域，城鎮化水平將近87%，對全疆經濟發展起著重要推動的作用，挺起了自治區經濟高質量發展的脊梁。新疆維吾爾自治區政府擬通過加快天山北坡經濟帶的開發建設，去打動帶動其他地區快速發展，實現全疆的共同富裕。

促進我國對外開放戰略的實施

為了提升天山北坡經濟帶其區域內自身的經濟實力和經濟水平，“十二五”國家重點區域開發建設的戰略規劃將其納入其中，天山北坡經濟帶位于絲綢之路經濟帶的核心區，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地。

區域優勢

天山北坡經濟帶城市群的提出，是新時代新疆經濟發展的必然要求，早在2017年自治區的《天山北坡城市群發展規劃（2017～2030）》就已通過專家評審，內容主要包括烏魯木齊、石河子、昌吉、克拉瑪依、伊犁等。雖然天山北坡城市群建設所具有的優勢相較于內地，還存在一定的差距，但是這里優越的區位優勢也有著與內地相比非常獨特的地方。在“絲綢之路經濟帶”建設中具有得天獨厚的區位優勢，在“一帶一路”的戰略規劃中，新疆被明確定位為絲綢之路經濟帶核心區，核心區中的重心就是天山北坡經濟帶城市群。這一定位賦予了新疆極其廣闊的發展領域，比如在商貿物流方面打造區域性的國際商貿物流樞紐中心，打造向西開放的區域經濟中心等。

口岸優勢

天山北坡城市群中，口岸優勢相比于內地，這里有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、阿拉山口、巴克圖、烏拉斯臺，吉木乃等國家重要的對外貿易口岸。尤其是霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸，已經成為我國東聯西出的黃金通道發揮這些口岸的優勢，打造烏魯木齊的向西開放的陸港、空港等國家商貿物流樞紐，建設伊犁河谷空鐵聯運等對外開放承載中心平臺，已經是水到渠成的事情了。

資源優勢

新疆資源豐富發展潛力巨大，新疆是中國少數民族維吾爾族聚居區，維吾爾族是一個能歌善舞的少數民族，可以將維吾爾族傳統民族舞蹈改編成舞臺劇，使其成為經濟發展的重要文化資源，新疆地域遼闊擁有豐富的自然類型，可以吸引旅客來新疆旅游獲得收入。這里良好的投資環境和優越的自然資源環境，工業方面比如石油、天然氣，煤炭以及黃金儲量等，自然優勢，比如天山北坡自然環境最好的伊犁河谷，打造全國乃至全球的康養、文旅中心，也不是不可能的。

建立和完善區域發展的協調組織

由新疆維吾爾自治區政府統籌規劃，依法建立一個具有權威性、代表性的組織機構，同時該組織還應由自治區政府賦予區域治理權、執行權等合法權益，另外還需設置科學的監督機制和評估體系對其進行有效監督，對其給予一定的財政和資金支持并實行決策、執行、監督三權分離的協調體系，如組建區域領導發展小組作為決策層，組建區域內各市縣的相應執行機構為執行層和建立區域發展咨詢監督委員會為監督機構。

建立區域財稅協調機制和資金支持體系

1.建立區域財稅協調機制和資金支持體系的必要性

首先，區域內相關組織運行需要一定的經費。另外產業調整、環境保護和其他一體化建設項目需要資金支持，因此要建立區域財政資金的支持體系。當區域之間獨立發展并最終形成一定程度的經濟差距時，往往會產生一些復雜的社會矛盾，進而會引起社會的不穩定發展，最終會影響到經濟的發展。財政政策是宏觀經濟中用來調控經濟重要方式，而且能它改善區域經濟空間結構并推動區域經濟協調發展。

2.建立區域財稅協調機制和資金支持體系的設想

第一，把中央下撥的有關區域協調發展的各種撥款、補貼和專項資金和其他轉移支付資金集中起來使用。

第二，由區域內區各市縣每年按照財政總收入的一定比例進行上繳資金，建立一個區域化的資金池。

第三，探索在房地產增值稅、環保收費、區域高速路收費等項地方稅費中上繳一定比例。

第四，發行專項基金。

另外，為了促進產業調整、企業轉移、科技支援項目和地區文教衛生資源的平衡發展，還應有一些財稅鼓勵措施。

創建新型政府評價機制

1.建立含有區域全面發展要素指標的政府評價體系的必要性

區域全面發展要素指標的政府評價體系的內容直接影響到政府官員們的行動方向和準則，它是在一定程度上引導著政府的行為。當前，各自地區的經濟社會發展業績的狀況我們的評價機制的主體形式，國內生產總值作為主要評價指標。然而，現有的評價機制并不能完全滿足區域協調發展的總體要求，因此，建立含有區域全面發展要素指標的政府評價體系是十分有必要的。

2.建立新型評價指標體系的建議

首先，建議在“體系”中突出政府的主導地位。通過“體系”引導各級政府在再分配中以精準有效的靶向，鎖定社會的公平公正問題。既要注重改變差距的結果，又要干預導致差距的原因。其次，要以區縣為主體，形成城鄉之間資源相互流通的制度模式。形成既有結果導向、又有過程績效的綜合評價體系。另外，建議“體系”研究和評價機構的組建要注重和社會研究相結合，加強面向國際的開放視角和姿態。

加速區域立法

通過立法為區域協調發展提供堅實的法律基礎和組織保障是非常重要的。區域內各級領導協調機構的設立，綜合發展規劃，包括經濟社會平衡發展措施、產業布局調整、基礎設施規劃建設、資源分配和利用、環境保護等方面的合作和分工問題，需要通過有關立法規范和保證。區域內各地區在地方性法律和規章方面的差異，直接影響到區域一體化的進程，需要有各省市間的法律協調和對接。

本文通過對新疆天山北坡經濟帶城市群的區域一體化發展的研究，對區域的發展形式進行分析，對區域的發展潛力進行挖掘，為其擬定了初步的發展規劃，同時，也設立了基本的發展目標，如城鄉區域協調發展格局基本形成，生態環境治理能力明顯提高，基礎設施體制更加完善，科技創新產業取得進一步發展，區域一體化體制取得明顯成效，最終實現在經濟、教育、科技、文化、生態平衡等多個領域開展多樣化的經濟社會協調合作，以推進天山北坡經濟帶城市群的國際化建設水平。

（新疆大學經濟與管理學院）

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