中國“氣大慶”戰略下的天然氣科技管理模式創新
——以中國石油西南油氣田公司為例

黨錄瑞 辜 穗 劉建青 王富平 張 勇 彭子成

1. 中國石油西南油氣田公司 2. 中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所

0 引言

在新發展格局下，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要建設天然氣千億立方米產能基地、打造中國“氣大慶”。四川盆地天然氣資源豐富，勘探開發潛力巨大，天然氣生產已經步入快速發展階段[1]?！毒V要》的提出，意味著四川盆地天然氣產業迎來進一步高質量發展的重大歷史性機遇。作為典型的技術密集型和資源密集型產業，科技創新對天然氣產業高質量發展的關鍵支撐作用更加突顯，對科技創新管理也提出了更高要求。因此，在《“十四五”能源領域科技創新規劃》指引下，以實現高水平科技自立自強為目標引領，以四川盆地主要天然氣生產企業——中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田公司）為例，開展天然氣科技創新管理研究， 以期推動我國天然氣產業從追趕型、管理型科技體制向引領型、治理型科技體制轉變，更好地實現科技創新驅動天然氣產業高質量發展。

1 天然氣科技管理模式創新的必要性與重要性

1.1 助力我國天然氣產業高水平科技自立自強的迫切需要

隨著全球能源轉型步伐的持續加快，技術主導未來的趨勢更加明顯，迫切需要更加充分發揮科技創新驅動力。作為典型的技術密集型、資源密集型產業，油氣產業從常規油氣資源勘探開發轉向常規與非常規并重、從中淺層油氣資源勘探向“深層、超深層”轉變的過程中，更加需要依靠技術創新解決勘探開發難題、克服環境約束、降低開發成本，打造“技術主導”的競爭新優勢。在此背景下，國家提出構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，強調自主創新，并出臺了系列政策制度，為“舉國體制”助力科技創新“跨越式發展”提供了重要的政策依據[2]。聚焦天然氣產業，把高水平科技自立自強作為天然氣產業發展的戰略支撐[3]，必須進一步創新適應于新形勢下的天然氣科技管理模式，推進天然氣產業科技體制機制改革，為縮小油氣行業的科技總體水平差距、突破一系列瓶頸技術和重難點技術提供管理支持。

1.2 助力四川盆地建設中國“氣大慶”的客觀需要

四川盆地作為中國四大氣區之一，在“雙碳”目標和《綱要》建設天然氣千億立方米產能基地的戰略部署下，肩負著保障我國油氣能源供給安全的使命與責任。站在新的歷史起點、立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，《四川省“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出了實施中國“氣大慶”建設行動，要加強天然氣產供儲銷體系建設，建成全國最大的天然氣（頁巖氣）生產基地，天然氣年產量力爭達到630×108m3，這一目標對天然氣產業創新驅動提出了更高的要求。2022年4月2日，國家能源局和科學技術部聯合印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，進一步提出必須充分發揮科技創新引領能源發展第一動力作用，為推動能源技術革命構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。在多重政策指引下，創新天然氣科技管理模式，是提升自主創新和原始創新能力、打造原創技術策源地和天然氣產業鏈“鏈長”從而推進“氣大慶”建設的重要保障。

1.3 解決天然氣產業科技創新工作面臨問題的現實需要

當前，油氣行業加強科技自立自強的新氣象和諸多思路與經驗，為四川盆地天然氣科技管理模式創新提供了參考借鑒，諸如持續推進國家重大科技項目實施、依托重大專項與示范工程相結合強化關鍵核心技術攻關[4]；加快推動科技成果市場化轉化應用、健全完善科技價值評價機制；全面深化科技“放管服”改革、實行“管控兩端”的科技項目管理方式[5]，在“研”“用”“改”“引”上下功夫，高標準打造國家級科技創新平臺[6]，深入推進“科改示范行動”形成“1+2+N”的改革頂層設計[7]，充分激發科技創新動力、活力等。然而，四川盆地地質條件復雜，對天然氣產業技術的要求更高，天然氣科技創新驅動作用發揮還面臨著理論“深水區”、技術“卡脖子”、資源配置和平臺待優化、創新激勵和配套制度待健全等問題，急需通過體制機制改革來解決。特別是覆蓋天然氣產、運、儲、供、銷等全產業鏈的系統、完整的天然氣產業鏈技術譜系還未構建完成，不利于已定型技術、待完善技術、待攻關技術的分類管理以及科研項目的統籌布局；科技成果評價機制和轉化應用機制還有待優化完善，缺乏專業機構的支持，科技成果轉化與推廣應用難度大。因此，立足四川盆地的天然氣資源稟賦與相關企業的生產經營實際，創新科技管理模式，意義重大。

2 “氣大慶”戰略下天然氣科技管理創新模式創新的內涵與結構

2.1 天然氣科技管理模式創新的內涵與特征

結合天然氣千億立方米產能基地戰略和中國“氣大慶”建設行動部署，四川盆地天然氣科技管理模式創新應當立足區域內天然氣產業特色與發展實際，以資源使用效率、科學研究能力以及支撐生產作用的綜合提升為目標，通過技術基礎工程、管理優化工程、人才強企工程、探索試點工程、創新生態工程等的方面的管理創新實踐，形成符合四川盆地天然氣產業鏈“鏈長”和打造技術策源地需要的科技管理體系，推動天然氣生產企業從追趕型、管理型科技體制向引領型、治理型科技體制轉變，凝練成為可借鑒、可復制、可推廣的天然氣科技管理模式創新圖鑒，為區域內及全國油氣行業乃至能源行業科技管理創新提供參考。

天然氣科技管理模式創新具有四個特征：①多層次性。由于科技創新活動發生在天然氣產業、行業、企業、科技機構和科技人員等多層級行為主體間，且天然氣科技創新活動覆蓋了勘探、開發、儲運、銷售利用以及天然氣經濟管理等眾多技術層級及其間涵蓋的技術序列，使得科技管理對象存在多層次性。②非線性。天然氣科技管理模式創新涵蓋發展戰略、技術資源、創新人才、創新文化、意識形態、領導價值觀念、思維方式、企業積淀等多要素，但是這些要素間并非存在一一對應和兩兩相互影響的簡單關系，而是存在多重交互影響、協同競爭、錯綜復雜的非線性網絡結構。③開放性。天然氣科技創新不僅是油氣創新體系的重要組成部分，更是社會工業創新系統的重要組成部分，必然處于政治—經濟—社會這一大系統之中，使得天然氣科技管理模式創新必須保持開放思維，在大系統內綜合考慮內外部環境、政策制度指引、市場發展與技術需求、競爭對手的協同等，多邊融合發展。④動態性。天然氣科技管理模式創新是各種創新模式如自主創新、模仿創新、集成創新、協同創新等綜合運用的過程，不同技術序列之間因創新難度和技術密級不同而各有所側重，其中自主創新是獲得自主知識產權和技術持續發展能力的關鍵，對原有技術、常規技術的不斷突破和更新，以及對新技術的研發，使得天然氣科技活動處于不斷更新、永不停歇的狀態中。

2.2 天然氣科技管理模式創新的結構

根據創新理論、整體改革理論、技術創新理論、企業管理理論、協同論等基礎理論，借鑒世界先進能源企業科技創新模式[8]，以及天然氣產業從創新科技管理機制、創新科技項目運行模式、創新科技激勵機制、創新科技成果轉化以及創新科技人才隊伍建設等方面改革創新相關的經驗啟示，結合天然氣科技管理工作的層次性、系統性和復雜性[9]，構建中國“氣大慶”戰略下天然氣科技管理創新模式（圖1）。

圖1 中國“氣大慶”戰略下天然氣科技管理模式創新圖

天然氣科技管理模式創新是一項復雜、系統的工程，涉及“氣大慶”戰略指引下天然氣產業發展不可或缺的技術要素、資本要素、勞動要素、管理要素、數據要素等多種要素，需要多方參與、協同推進、共同努力[10]，才能真正推動天然氣產業創新驅動高質量發展和“氣大慶”建設目標的實現。西南油氣田公司作為區域內主要的天然氣生產企業，在四川盆地深耕天然氣產業60多年，其科技管理模式具有代表性和引領性。以西南油氣田公司為例，在“氣大慶”戰略下構建天然氣科技管理創新模式的過程中，必須遵循四個方面的主要原則：一是要緊密結合“氣大慶”建設與天然氣勘探開發、儲運、銷售等業務對技術和管理的需求，安排科技創新發展部署，依托科技創新助力增儲上產、提質增效，依靠體制機制創新激發活力、塑造優勢、提升價值。二是著力破解制約天然氣高效勘探和效益建產的基礎理論、核心技術、體制機制瓶頸，系統謀劃、統籌布局、分階段推進、分步驟落實。三是科學高效集聚和優化配置天然氣科技創新資源要素，推動形成各專業融合滲透、知識分享、協同合作的科技創新生態網絡[11]。四是構建“生聚理用”的天然氣科技人才發展機制，科學評價貢獻、精準有效激勵、營造良好環境，充分釋放人才創新創造活力和動力。

3 “氣大慶”戰略下天然氣科技管理模式創新的實施路徑

3.1 著力技術基礎工程，提升自主創新能力

核心技術與關鍵技術是天然氣產業發展的原始動力，也是中國“氣大慶”戰略下天然氣科技管理模式創新的首要目標。因此，油氣企業推進天然氣科技管理模式創新與實施，首先應當將技術作為第一工程予以推進，不斷創新發展[12]。就四川盆地而言，在天然氣勘探技術領域，應當以探明萬億立方米儲量、尋找勘探大發現為目標，跳出盆地看盆地，實施盆地整體勘探、立體勘探和精細勘探，圍繞古裂陷、古隆起、古侵蝕面加強油氣成藏研究和技術攻關。在天然氣開發技術領域，應當以高效開發大氣田為目標，堅持產量與效益并重，重點攻克制約開發生產的關鍵技術并形成優勢技術集成配套。在工程技術領域，應當堅持油公司模式主導工程技術進步，在優快鉆完井技術和以提高單井產量為目標的壓裂技術等方面創建系列標志性指標。圍繞著這些方向，以西南油氣田公司為例，應當立足天然氣產業自主創新引領能力提升和打造天然氣領域技術策源地的需要，在科技管理上，可以通過布局“四個加強”來實現：一是加強科技戰略謀劃和重大項目的頂層設計，著力“快速突破”和“久久為功”，加強天然氣科技資源戰略管理，建立天然氣產業鏈技術譜系[13]，加強中長期科技發展規劃的系統布局，重點明確勘探、開發、工程等領域更加明確的攻關行動路線與具體方案；二是加強戰略性、前瞻性的基礎理論研究超前布局，組建若干專業研究團隊，圍繞攻關方向開展專項研究計劃，特別是專項基礎研究計劃，構建支持前瞻性基礎理論研究的體制機制，全面提升原始創新能力；三是加強天然氣“卡脖子”技術攻關，研究制定“卡點”技術清單，分層次、分類別、分批次組織“難點、疼點”攻關，破解制約發展的技術瓶頸；四是加強天然氣特色技術體系建設，突出理論創新、技術研發、現場試驗和應用推廣一體化，加快天然氣技術成熟配套，持續提升天然氣技術主導權。

3.2 著力管理優化工程，提升科技治理能力

管理優化是技術創新的堅實保障，能夠為技術創新提供良好的環境條件。實踐證明，天然氣科技管理在天然氣工業發展各個階段均發揮了重要的支撐作用，這與天然氣科技管理體系自身的不斷優化密不可分。在新的歷史時期與中國“氣大慶”建設的行動中，油氣企業天然氣科技管理模式創新也應當吸取工程思維，將管理優化作為工程推進，達到提升科技治理能力的目的。為此，以西南油氣田公司為例，應當做好五個方面措施：一是優化天然氣科技管理體制機制，在更加充分發揮專業特色和技術優勢的指引下，促進科研生產一體化深度融合，組建“跨院、跨所、跨專業”協同創新團隊，構建“研發、轉化、應用、再認識、再研發、再應用”的科研生產一體化螺旋式創新模式，促進天然氣科技創新創效價值的提升[14]。二是優化實驗室建設運行管理，運用數字化信息化手段實現所有科研院所實驗設備、儀器與軟件的資源共享，布局探索性、前瞻性的實驗機理與方法研究，支撐自主創新能力提升。三是做強外部技術支持體系管理，做專工作部署，做實評估工作，做好聯合創新成果應用，促進協同創新的高質高效。四是優化知識產權價值提升管理，突出核心關鍵技術領域專利挖掘與布局；優化成果評價與轉化管理，設置與專業特色相符合的差異化考核體系，形成天然氣全產業鏈科技成果價值評估標準[15]，完善以科技創新創效價值貢獻為核心的精準激勵機制。五是建立與天然氣主營業務收入同比例增長的研發投入機制，強化研發項目布局，明確研發項目歸口管理和組織“三新項目”鑒定職責，推動公司研發全成本預算核算與統計。

3.3 著力人才強企工程，培育高水平創新隊伍

從“人才是創新的核心要素”到“人才是第一資源”再到“人才是戰略資源”，人才始終是創新的第一資源。本質上，科技創新是創新人才智力勞動的結果與表征，天然氣產業關鍵技術與瓶頸技術攻關離不開創新人才，這也是油氣企業將人才強企工程作為推進企業治理體系和治理能力現代化重要抓手的根本原因，更是推進中國“氣大慶”建設的重要動力。因此，天然氣科技管理模式創新必然離不開對人才的選拔任用與激勵等方面的創新。具體而言，以西南油氣田公司為例，應當做好四個方面：一是持續探索和完善天然氣科技創新人才引進與培養的體制機制，做好科技人員的職業規劃，推進天然氣產業領軍人才的培養，依托青年科技英才培養工程、石油科學家培養計劃等人才專項，不斷培養天然氣行業級、企業級的領軍人才、技術專家；二是加強高端人才引進與培養，通過市場化招聘加大成熟技術人才的引進力度，依托重大科技項目攻關實行契約化管理，依據研發成果的價值創造實施市場化激勵；三是依據成果轉化創造的價值，對天然氣科技創新研發人員實施精準激勵，鼓勵創新創造；四是建立涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻的天然氣科技創新人才考評體系[16]，強化考評結果與培養、選拔與評先選優掛鉤，物質激勵與精神激勵并重，著力構建一支數量充足、結構合理、充滿活力的創新性人才隊伍，形成天然氣科技創新奮斗的接續力量。

3.4 著力探索試點工程，打造科技創新示范

天然氣工業的發展史也是一部波瀾壯闊的創新創造史。在中國“氣大慶”戰略的指引下，油氣企業結合科技管理的創新需求，開展探索試點，形成科技管理新模式，以點帶面、星火燎原，引領創新示范，對中國天然氣工業乃至油氣產業而言都有著積極作用。西南油氣田公司作為四川盆地天然氣勘探開發的先行者，科技管理創新探索試點工程可以立足四個方面進行部署：一是立足致密氣上產“短平快”的特點，可在西南油氣田公司致密氣勘探開發項目部開展科研生產一體化管理試點，突出“協同創新、風險共擔、利益共享”，加快推進致密氣快速建產和規模效益開發[17]，打造科研生產一體化融合的新樣板。二是結合科研完全項目制的經驗啟示，可在西南油氣田公司下屬研究院開展“大項目制”管理試點，以重點領域增儲上產為目標設置項目，構建跨單位、跨院所、跨專業的創新團隊，優化運行機制，完善配套制度，建立以項目為核心的科技創新管理新模式[18]。三是針對科技創新成果市場化，可在西南油氣田公司相關院所開展科技成果轉化創效試點，圍繞提高單井產量和井工程質量，以內部科技公司為平臺，創新科技成果市場化運作，建立成果孵化、轉化創效新模式。四是對于科技創新人才隊伍建設，可在西南油氣田公司部分研究機構開展人才晉升綠色通道試點，突出在國際標準制訂、天然氣特色技術研發等方面的人才優勢，暢通人才晉升綠色通道，促進科技人才快速成長發展。

3.5 著力科技生態工程，營造創新良好環境

科技創新的核心思想中本身蘊藏著科技生態建設的要求。良好的創新生態環境，對于油氣企業促進天然氣科技創新而言，具有重要的推動作用。天然氣科技生態工程的打造，以西南油氣田公司為例，應當做好三個方面：一是結合中國“氣大慶”戰略的規劃部署，依托相關的戰略合作伙伴和高端學術平臺，開展形式多樣的科技交流活動，定期組織技術骨干、科研管理人員到國內外高校、企業交流學習，拓展科技人才視野和能力提升[19]；二是尊重科技創新規律、創新思維和獨特見解產生的特征，構建科研的容錯糾錯機制，探索建立基礎研究、成果評價與轉化免責清單，鼓勵創新思維和獨特見解，為勇于創新者保駕護航；三是積極營造創新氛圍，將創新融入企業文化建設，選樹創新典型，弘揚創新精神，轉變科研作風，把時間和精力放在科研攻關上、把成果用在解決技術難題上、把論文寫在天然氣勘探開發生產和“氣大慶”建設的實踐上[20]，努力營造尊重創新創造的良好環境。

4 結語

國家建設天然氣千億立方米產能基地、打造中國“氣大慶”戰略給四川盆地天然氣產業發展提供的重大歷史性機遇中，區域內的天然氣產業鏈科技管理模式需要積極創新，緊密結合“氣大慶”建設與天然氣產業發展對科技創新的需求部署，做好技術基礎工程，提升自主創新能力；著力科技管理優化工程，提升科技治理能力；推進人才強企工程，培育高水平創新隊伍；加快探索試點工程，打造科技創新示范；著力科技生態工程，營造創新良好環境。通過以上舉措，努力打造天然氣原創技術策源地和全產業鏈創新創效雙標桿。