浙江諸暨 “三個強化”確保平安度汛

文/鄭家波

2022年，諸暨市汛期強對流和局地強降水天氣較頻繁，防汛形勢嚴峻。為進一步做好防汛救災工作，諸暨市做好“三個強化”工作確保平安度汛。一是強化統籌，健全防汛責任體系；二是強化應對，健全防災抗災能力；三是強化排查，健全風險管控能力。

諸暨市防汛辦檢查村級防汛防臺形勢圖、危險點警示等基層防汛準備工作

4 月15 日，浙江省諸暨市入汛。經初步研判，預計2022 年汛期諸暨市強對流和局地強降水天氣較頻繁，臺風登陸可能性大，防汛形勢依然嚴峻。為進一步做好防汛救災工作，諸暨市貫徹落實習近平總書記“一個目標、三個不怕、四個寧可”（“一個目標”是指不死人、少傷人、少損失目標；“三個不怕”是指堅持不怕興師動眾，不怕“勞民傷財”，不怕十防九空；“四個寧可”是指寧可把防汛問題估計得更重些，寧可把物資儲備得更充足些，寧可把應急措施制定得更周密些，寧可把應對防范工作安排得更細致些）重要指示精神，立足“防大汛、搶大險、救大災”，從早從嚴從實開展汛前準備工作。

強化統籌 健全防汛責任體系

定格定人定責

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，全面落實防汛防臺行政首長負責制和“縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人”工作責任制，將防汛防臺工作納入政府績效考核，細化縣、鄉兩級政府班子成員職責清單，及時公布250個基層防汛防臺體系管理行政村（社區）、42 座農村水電站（配套大中型水庫）、163 個小型水庫大壩、164段浦陽江干流堤防責任人名單，更新全市3 000 余名基層防汛責任人，并將鎮村等各類責任人錄入“掌上應急”App，實現定格定人定責監管。

對標查補短板

堅持自然災害“預防為主，防治結合”理念，深入學習《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，對照調查報告梳理反思6 項問題，逐項對照分析，針對責任落實、隱患排查、預警預報、城市內澇等內容，編制下發問題整改方案，明確責任單位，實現閉環管理。由諸暨市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“市防指辦”）定期組織部門專題會商，及時研判風險短板，打好防汛備汛“提前戰”。

統籌聯動協調

修訂完善《諸暨市防汛防臺抗旱應急預案》，指導鎮街因地制宜修訂防汛防臺應急預案，特別是針對重要區域、河段、庫壩與涉水工程，進一步細化實化責任鏈條、技術指標和防御避險、搶險救援等措施。制定搶險救援力量、裝備調用機制，修訂物資儲備標準，建立救災物資儲備使用管理聯動機制。

強化應對 健全防災抗災能力

標準化鞏固“責任網”

啟動2022 年基層防汛防臺體系標準化建設，打造陶朱街道、次塢鎮、楓橋鎮、牌頭鎮4 個先行樣板，以完善落實防汛防臺工作責任制為核心，以風險精密智控和閉環管控為重點，以數字賦能基層防汛能力提升為手段，織好防汛防臺組織責任、風險防控、搶險救援、災后恢復、運行保障、數字化應用“六張網”，進一步鞏固提升極端情況下“鄉自為戰、村自為戰”的能力。諸暨市其余鎮街于5 月底完成標準化建設。

信息化筑牢“智治墻”

針對諸暨“七山一水兩分田”地理環境容易導致強對流云團局地發展增強的現狀，該市打通數據壁壘，建立防災減災“秒響應”“秒叫應”“秒處置”系統。

“秒響應”即組建“1+1+5”應急指揮部，即根據氣象部門預警“發令槍”，應急管理“發令員”指令，公安、交通、消防、建設、綜合執法5 個部門協同開展線上應急會商，統籌協調諸暨市搶險救災工作。

“秒叫應”即把氣象災害防御納入基層網格員職責，能夠自動識別災害性天氣監測預報預警信息，經審核后在1 秒鐘內實現全部用戶的叫應。

“秒處置”即把臺汛等自然災害應急救援納入鄉鎮（街道）綜合應急消防救援站、應急工作站職責，延伸基層觸角，實現氣象等自然災害“秒處置”。

迭代升級諸暨市應急綜合應用平臺，集成智慧水利、數字氣象等系統，投入900 余萬元新建或增配視頻指揮調度、衛星通信裝備、應急廣播平臺設備，提升監測預警、應急指揮調度保障能力。

目前，已建成市級應急廣播平臺2 套、市級應急廣播播控中心1 套、鎮街應急廣播播控中心23 套、村級應急廣播播控中心450 套；累計安裝“村村通”音柱和喇叭3 400 余只，實現村社全覆蓋。

規范化提升“保障力”

加強避災場所規范化建設，目前已完成417 個避災場所規范化建設，規范化率66.67%。全面完成全市防汛物資清查，儲備排水泵917臺、發電機673 臺、衛星電話601部、袋類61 萬余條、應急生活包5 200 余個，各鄉鎮（街道）協議儲備挖掘機84 臺、工程搶險車24 輛、消防車18 輛、橡皮艇286 艘，全市507 個行政村、社區全覆蓋配備排水泵、發電機、衛星電話應急“三大件”。強化應急救援隊伍建設，已建1 支以公安、消防和武警為主體的綜合應急救援隊伍，16 支專業應急救援隊伍，558 支鎮村兩級搶險救援隊伍，5 支社會應急救援隊。

強化排查 健全風險管控能力

深化普查成果應用

2021 年底，諸暨市基本完成自然災害風險普查工作。在全市1:50 000地質災害風險普查、東白湖鎮和東和鄉1:2 000 地質災害風險調查評價等工作開展過程中，普查專家組根據風險普查過程的成果對東白湖鎮進行模擬試驗，初步劃定了240 個不穩定斜坡，并制定了人員轉移條件。2021 年7 月25 日23 時，諸暨市東白湖鎮上家湖村高湖自然村7 戶家庭由于極端強降雨發生崩塌地質災害，造成坡腳房屋墻體遭受破壞。由于該區域在風險普查的時候被劃定為危險區域，人員及時撤離，成功避險。

深化隱患排查

按照防指牽頭抓總、分級分部門負責、屬地管理為主原則，建立單位自查、行業檢查、防指督查三級工作機制，圍繞人員避險轉移、小流域山洪、地質災害、山塘水庫河網、城市內澇等“八張風險清單”，全面開展風險隱患排查。汛前已組織6 400 余人次，檢查5 600 余處，發現隱患點270 處，全部整改完畢。

加強風險隱患治理

加快在建水利工程建設和山塘水庫整治，做好病險水庫除險加固工程，汛期病險水庫采取限蓄或空庫運行，加強確保各項設施完整和溢洪道暢通，確保安全度汛。加強地質災害綜合治理，加快坡面溝、切坡建房等重大風險區房屋遷建，加強不穩定斜坡等險工隱患日常巡查，全面核查山洪地質災害等受影響人員，做到重大風險來臨前應轉盡轉、不漏一戶、不漏一人。截至汛前，共劃定地質災害風險防范區255 個、小流域山洪防御重點村落68 個。建設城市內澇監測系統，摸排城市易澇風險單，開展地下空間和基礎設施隱患排查。