依法有序 風清氣正 圓滿完成
——全省縣鄉人大換屆選舉工作亮點掃描

文 / 圖 曉 理 張源超

4月29日，全省縣鄉人大換屆選舉工作總結會議在廣州召開。省人大常委會副主任張碩輔出席會議并講話，省人大常委會秘書長王波主持會議。

按照憲法和有關法律規定，根據黨中央、全國人大常委會的部署和省委工作要求，從去年6月至今年1月，全省122個縣（市、區，含東莞、中山市）、1 122個鄉（鎮），約7 000萬選民依法選舉產生12萬多名縣鄉人大代表，并依法召開新一屆縣鄉人大一次會議，選舉產生同級地方國家機關領導人員。

會議指出，此次換屆選舉，全省各地認真貫徹落實習近平總書記關于做好換屆選舉工作的重要指示精神，切實加強黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，選民參選積極性進一步提高，代表結構進一步優化，基層國家政權建設進一步加強，實現了選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。

會上，廣州市、深圳市、汕頭市澄海區、廉江市、樂昌市九峰鎮作交流發言，不少換屆選舉工作中的亮點做法引人關注。

亮點一 創新運用“五個三”工作法

廣州市人大常委會創新運用“五個三”工作法，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程各方面，推動全市的區鎮人大換屆選舉依法有序、圓滿完成。

堅持組織領導到位、責任分工到位和工作培訓到位的“三個到位”，層層壓實責任。成立市、區、鎮三級人大換屆選舉工作領導小組及其辦公室，定期研究解決換屆選舉工作中的重大問題，協調處理工作中遇到的實際困難，確保換屆選舉工作的正確政治方向，為換屆選舉工作依法順利推進提供了堅強的組織保障。

強化領導“包干”分片督、全程跟進實時督和聚焦問題重點督的“三種方式”，加強督促指導。建立市人大常委會領導分工聯系制度，常委會每位副主任分別聯系2-3個區，堅持日常工作常態督、關鍵環節重點督、突發狀況隨時督。注重發揮市選舉辦協調指導作用，11名同志對口指導11個區，針對選區劃分、選民登記、候選人提名、投票選舉等關鍵環節，全程跟進、實時指導。針對網絡輿情、疫情防控等重點問題，建立信息暢通、快速反應、職責清晰的應急處置機制，做到應對及時、處置規范。對整個換屆選舉工作期間的問題隱患實行“動態清零”，堅決做到“問題不過夜”，牢牢掌握工作主動權。

嚴把代表入口關、代表結構關和代表選舉程序關“三個關口”，規范選舉流程。精準聚焦代表候選人的身份、類別等，建立黨委主導、人大配合、各相關部門參與的集中會審工作機制，確保中央、省委、市委關于代表結構比例的要求落到實處。嚴格按照選舉法的要求依法推進選舉各環節的工作，做到時間安排不打折扣、程序要求不搞變通。

依托傳統方式、線上渠道和宣講隊伍“三條渠道”加強宣傳，營造良好氛圍。既有印制發放宣傳資料、張貼橫幅標語、公益燈箱展出等傳統宣傳方式，又通過公交地鐵的廣播電視、微信公眾號、APP等融媒體矩陣開展宣傳，還組建宣講隊伍，分重點、分批次、分階段深入社區（村居）開展宣講活動，提高群眾對選舉工作的知曉率和參選的積極性。

架起“高壓線”、筑牢“防護墻”、織密“監督網，“三措并舉”確保選舉風清氣正。市、區換屆風氣督導組及時下沉到各鎮街巡回督導，把從嚴監督貫穿換屆選舉各個環節，建立信箱舉報、電話舉報、網絡舉報“三位一體”舉報平臺，暢通監督渠道，確保換屆選舉全過程清明清正清新。

亮點二 161名非深戶籍候選人當選人大代表

近年來深圳戶籍人口迅速增長，流動人口規模大，特別是這次換屆選舉工作與疫情防控工作雙重疊加，給選民登記和組織投票帶來一定的難度。深圳市、區兩級人大通過深挖潛力、廣泛動員、創新方式，高質量地完成了各項工作。

科學劃分選區，提高選民參與深度。市人大常委會指導各區根據轄區人口數量和居住狀況合理分配代表名額，按照居住現狀、工作單位科學劃分選區。各區結合經濟、產業和社會結構特點，分別設立律師行業、金融行業、物業服務行業、制造業行業以及義工聯、出租車司機聯誼會、鄰里互助會等21個行業協會和社會組織選區，這些行業協會候選人，都以協會選民醞釀提名為主，產生了一批行業組織的優秀代言人；為保障流動人口選舉權利，在寶安、龍崗、龍華等流動人口集中的廠區、園區還專門設立了4個非深戶籍選區，經初步統計，全市各區共選舉產生161名非深戶籍代表，其中農民工代表12名。切實落實中央和省委文件要求，積極動員和組織流動人口參選，很好地保障了流動人口和基層一線產業工人的選舉權和被選舉權。

創新選民登記方式，暢通公民參選渠道。結合黨史學習教育“為群眾辦實事”，在全市選民登記聯網的基礎上，在全國率先推出手機掃碼登記，方便每一個選民自主登記，實現讓數據多“跑腿”，市民少“跑路”，本次選民登記人數比上一屆登記增加140多萬人，登記率對比上一屆提升12%。在全省首創與市政務數據服務管理局開展數據互通、智能比對，大數據賦能避免錯登、漏登、重登。

亮點三 審核關口前移 嚴把代表“入口關”

汕頭市澄海區堅持從基礎抓起，從源頭抓起，做到審核關口前移，嚴把代表“入口關”。

堅持人選標準。在保證代表的廣泛性、代表性、先進性和群體結構的同時，將審核關口前移，從代表候選人提名推薦環節入手，嚴把代表候選人的政治關、素質關、結構關，突出強調代表素質，注重代表執行職務的能力，明確代表候選人的提名推薦條件，嚴格落實“九個一律”不得提名推薦要求，堅持做到誰推薦誰負責，所有正式代表候選人均作出書面履職承諾。

堅持聯審考察。針對基層推薦單位對代表類別、結構比例把握不夠精準，把關不夠嚴格的情況，建立“面對面”會審機制，對代表候選人建議人選從政治素質、思想品行、廉潔自律、履職能力、群眾基礎、遵紀守法、社會形象等進行聯合審核，逐一“過篩子”、做“體檢”，嚴格把關，按照時間節點，在規定時間內公示。

亮點四 精心服務 做到“三及時”

廉江市在此次換屆選舉中實現了“群眾知曉率高、選民登記率高、投票參選率高、代表素質高、群眾滿意度高”的“五高”目標，這離不開精心做好的“三及時”服務保障工作。

注重業務培訓及時。采取以會代訓、專題輔導的方式，對工作人員開展法律法規和業務培訓4 000人次，進一步提高工作人員思想認識和業務水平，確?？h鄉人大換屆選舉工作有計劃、有步驟、按節點推進落實。

注重劃分選區及時。市人大常委會提前摸底，根據便于選民參加選舉活動，便于選民了解代表候選人，便于選出的代表聯系選民、開展活動、接受監督“三個便于”的原則，選區劃分做到科學合理。

注重選民登記及時。廉江地處兩廣三市交界，人口多，登記量大。針對住戶分散和人戶分離的難點，市人大常委會精心服務，采取線上指導、線下入戶登記等形式精準登記，做到應登盡登，確保不漏一戶，不落一人。據初步統計，廉江市所轄人口187萬人，18歲以上人口130.93萬人，選民登記率達99%以上，投票率達90%以上。

亮點五 切實保障外出選民選舉權

樂昌市九峰鎮針對外出選民較多的實際情況，通過“做一次上門宣傳、打一個問候電話、發一條動員微信、致一封公開信”等方式，積極引導外出選民回鄉投票?？紤]到九峰鎮地處偏遠山區，存在交通不便等客觀困難，對確實不能返鄉投票的選民，九峰鎮開通了24小時服務電話，為選民提供選舉咨詢政策服務，并幫助選民辦理委托投票手續，切實保障選民選舉權利。在選舉日當天，九峰鎮設立了19個中心投票站，31個分投站，12個流動票箱，組織了191名鎮村工作人員協助選民投票，有力地保障了選舉工作順利進行。選民參選率達到了97%，大多數選民對換屆選舉表示滿意。