提升海事政務服務效能 助力地方營商環境優化
——從天津“東疆事東疆辦”看海事政務工作“放管服”

趙遠哲，張祥偉，周傳順

“特別感謝海事部門的各項舉措，讓我們實實在在體驗到了東疆速度，為企業節省了時間成本，提高了運營效率?！敝行潞竭\（天津）有限公司相關負責人說。2021年底，國銀金融租賃股份有限公司與中新航運（天津）有限公司簽訂了融資租賃合同，合同中涉及16艘船舶，每艘船舶還涉及4項業務，按規定需在21個工作日內完成。東疆海事局將每艘船舶辦證時限壓縮至3—4個工作日，此舉令每艘船舶為企業帶來經濟效益超50萬元。

2021年5月，東疆海事局正式承接天津海事局下放的27項海事事權，為在天津東疆落戶的航運企業提供海事業務一站式快速通辦，實現“東疆事東疆辦”。一年之際回首望，海事部門此舉極大激發了市場活力和企業創造力，幫助航企更好地應對疫情帶來的風險挑戰。

助企紓困解難 海事部門勇于擔當

天津海事部門落實交通運輸部、部海事局助企紓困工作要求，推動“東疆事東疆辦”系列工作，通過高效優質服務為企業解決實際難題。2022年3月，天津市政府發布“2021年為企服務典型案例”，東疆海事局推進“東疆事東疆辦”作為服務市場主體制度創新典型案例入選。這是海事部門積極踐行“以人民為中心”的發展思想，發揮海事專業優勢，貫徹落實國家“放管服”改革要求的一個縮影。

海事部門作為航運業重要參與者，立足航運業發展，聚焦航運市場主體關切，既把握當前又著眼長遠，采取更多改革舉措，破解企業生產經營中的痛點，強化為市場主體服務。在當前疫情變化形勢仍不確定的大背景下，天津海事部門推動“東疆事東疆辦”系列工作，從政務工作發力，探索更加適合的監管和服務舉措，促進政務服務從“可辦、能辦”向“易辦、好辦、快辦”轉變，不斷提升海事政務服務效能，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，助力地方經濟發展。

立足區域實際 加大海事“放權”力度

立足天津東疆區域的發展實際，天津海事局加大簡政放權力度。2020年7月，天津海事局與東疆綜合保稅區管委會簽訂戰略合作協議，將自貿區國際船舶登記等10項登記事權、10項船舶登記關聯事權、7項船員證件事權共27項全流程行政執法事權下放東疆。2021年5月18日，東疆海事局通過新聞發布會正式宣布，承接天津海事局27項海事執法事權，在東疆實施海事政務集約化辦理，實現“東疆事東疆辦”。至此，徹底解決了東疆區域內航運企業在天津市區和東疆“兩地跑”的問題。

“特別是在當前疫情防控常態化的形勢下，對于辦公地點在外地的航運企業，此舉解決了企業在各地區之間來回奔波的大難題?！睎|疆海事局政務中心有關負責人說，“東疆事東疆辦”有助于吸引更多航運要素聚集東疆。

結合海事特色 創新審批“監管”模式

為支持東疆做大做強做優船舶海工租賃產業，東疆海事局政務中心落實“東疆事東疆辦”，全力提高登記效率，深入研究政策，創新監管模式，配合東疆保稅港區管委會，主動落實天津市委關于“東疆租賃要體現國家競爭力”的要求，助力東疆打造國家租賃創新示范區，支持東疆加快建設世界級租賃業聚集區，創新業務模式，支持央企（國海海工）千億海工裝備資產盤活。

2021年，民生租賃、建信租賃、國銀租賃、交銀租賃、浦銀租賃等12家金融租賃企業均在東疆開展業務，實現了主流船舶租賃企業的全覆蓋。航運物流企業和海工企業不斷充實。國海海工在東疆運營以來，讓“東疆模式”在海工領域多次獲得成功實踐。東疆租賃企業、航運企業、海工企業充分享受到了“東疆事東疆辦”系列舉措優勢。

針對重要項目，東疆海事局為企業量身定制登記方案，推行“并聯辦理、多證合一”模式加綠色通道、先行服務、預約服務、專人專辦、容缺辦理等服務舉措，大力壓縮業務辦理時限，為企業爭效益。

2021年以來，海工類船舶登記整體辦結時限壓減2/3以上，平均每艘船舶辦結時限壓縮10—20個工作日。2021年，完成海工船舶臨時國籍及光船租賃登記20余艘，助力東疆完成107艘國際航行船舶、23座海工鉆井平臺租賃業務，新增船舶海工租賃資產55.31億美元，取得東疆歷史上最好成績。

滿足航企需求 優化政務“服務”流程

東疆海事局政務中心傾聽航運企業需求，持續優化政務服務流程，推動“東疆事東疆辦”，并且更易辦、更快辦。

針對疫情防控態勢，積極推出預約辦、遠程辦、郵寄辦等便民服務，最大限度便利行政相對人辦理海事業務。2021年，在41項海事政務服務“最多跑一次”清單基礎上，通過“一網通辦”“單一窗口”等平臺，升級推出26項“一次不用跑”清單，實現政務服務事項“應上盡上、全程在線”，目前，東疆海事99%以上政務事項線上可辦。此外，公開政務服務電話，實現線上業務辦理輔助指導；建立船舶登記“碰頭會”制度。

聚焦船舶所有權轉移業務，針對船舶融資租賃手續多、耗時長，且需停航辦理易給企業生產和營運造成重大影響等難點問題，東疆海事局政務中心通過優化船舶登記流程，探索實現“不停航”辦理。

2021年6月21日，東疆海事局首次嘗試對中新航運(天津)有限公司所屬的“魏橋佳達20”輪和“魏橋佳達16”輪兩艘船舶實施“不停航”辦理，給企業帶來直接經濟效益1 000余萬元。2021年至2022年5月，共為9艘船舶在所有權轉移、船舶名稱變更等業務中試行實施“不停航”辦理，實現了船舶登記、營運兩不誤，為企業節省真金白銀。

面對疫情沖擊 海事政務服務“不停航”

當前，全球新冠肺炎疫情不確定性仍然很大，促進全面復工復產、復商復市，更好穩住市場主體，增強發展新動能，是包括海事部門在內所有政府部門的分內之責。

東疆海事局深入推進“東疆事東疆辦”系列工作，將進一步完善工作機制，繼續探索實施船舶“不停航”辦理模式，全力打通政務辦理堵點，提供7×24小時政務服務，開展轄區船舶涉疫風險提前排查工作，加強高風險地區船舶及船員健康的信息預控，開辟水運防疫物資綠色通道，持續助力東疆建設北方國際航運中心核心區，為東疆綜合保稅區營造良好投資環境。

中國進入新發展階段，改革也面臨新任務。未來，海事部門需要更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，幫航運市場主體紓困，助航運業化危為機、實現高質量發展，推動我國航運事業乘風破浪、行穩致遠。