轉型背景下基于生態城市理念的城市更新對策

【摘要】近年來，我國國民經濟水平飛速發展。隨著人們生活水平和物質需求的不斷提高，城市轉型迫在眉睫。山東青島作為沿海地區飛速發展的新一線城市，在面臨城市更新方面仍然存在許多問題。因此，本文基于轉型背景，對山東青島的城市更新問題進行了深入的探討和研究，并提出了相應的建設性意見，希望可以更好的推動青島城市發展，加快城市轉型進程。

【關鍵詞】城市轉型;城市更新;生態城市;山東青島;城市建設;城市發展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.10.011

引言：

城市更新主要是對合適范圍內的特定區域進行拆除、改造或修繕的系統工程。它不斷加強了城市空間和服務功能，推動完善地區基礎設施建設，促進城市歷史文化的傳承和保護，進而最大限度上保留城市的肌理，全面提升城市競爭力。近些年來，我國越來越重視環保工作，努力維護生態環境的平衡。青島作為我國重要的海濱城市，加強生態建設無疑是青島轉型發展的關鍵。

1、青島城市更新的原因

1.1二元結構明顯，城市功能失衡

在過去很長一段時間，青島一直都采用近代城市體系的二元結構管理模式，這導致青島市區外的很大一部分空間都存在一定的不合理性，土地利用效率較低，缺少科學的管理機制和辦法，許多農村地區還帶有明顯的工業化特點，甚至部分農村地區的土地性質還屬于工業用地，部分基礎設施已經很難滿足城市發展需求，尤其是在交通和醫療等方面，硬件設施較為薄弱，很不利于青島的轉型發展。

1.2非戶籍人口龐大，人口結構倒掛

在我國經濟持續繁榮的背景下，青島異軍突起，一躍成為我國新一線城市。青島擁有著比較龐大的流動人口，其中絕大多數農村人口基本都居住在城中村，收入偏低，占據了大量的公共資源，為社會治安埋下了嚴重的隱患，如果得不到及時處理，甚至會引發一系列社會問題，這充分說明了青島的產業結構急需調整。

1.3城中村股份制經濟封閉，難以適應青島整體經濟發展

青島的城中村帶有顯著的村集體特征，類似于股份公司，都屬于較為封閉的經濟結構。首先體現在股份結構較為封閉，土著村民作為管理者本身較為排斥外界資本的介入，主要經營的也都是土地出租和物業出租等項目，發展帶有較大的局限性;其次，對于城中村的居民來說，土地是他們的根本，不能參與到城市建設中，大多數土地只能通過出租的方式經營，這也注定了經濟結構的封閉性。村股份公司手中掌握著大量的土地，但這些土地卻很難得到高效利用，這嚴重阻礙的青島的城市建設發展，當地相關政府部門應該對其進行科學合理的規劃和安排。這也充分說明在青島城市發展的過程中，城市更新是促進城市轉型發展的關鍵。

2、生態城市建設對城市更新的意義

2.1生態城市建設是構建人與自然和諧相處關系的必然要求

生態城市建設是構建人與自然和諧相處關系的必然要求。近些年來，我國社會經濟快速發展，各行各業都取得了明顯的進步，但在這過程中，也帶來了一系列的生態問題[1]。無論是從可持續發展角度，還是從社會輿論角度來看，我們都要養成“綠色”的生活方式和生產習慣，加大環境保護力度，努力將我國打造成為環境友好型的國家，為人民群眾創造良好的生活環境。在城市轉型發展中，同樣要做好環境保護工作，正確處理好環境和經濟發展的關系，努力打造經濟和環境保護雙贏的局面。

2.2生態城市建設是應對“大城市病”的重要舉措

在改革開放以來的短短幾十年中，我國取得的成就讓世界為之側目，逐漸發展成為繼美國之后的全球第二大經濟體。但隨著我國城市化進程的不斷推進，城市人口迅速增長，這也為我國城市發展帶來了一系列不可忽視的問題，形成了所謂的“大城市病”，如：環境破壞、房價上漲、交通擁堵、資源緊張等等。在我國部分城市中，環境與經濟發展之間的矛盾愈發突出，原本秀麗的景色已經被霧霾、噪聲、垃圾等污染，一些歷史文化名城已經在日益惡化的環境污染下蒙上了一層厚厚的陰影。為了謀求自身更好的發展，許多外地人口選擇去大城市務工，這進一步加重了城市的人口負擔，導致“大城市病”一直難以得到真正控制。而生態城市則是以環境優美、資源可持續利用、綠色交通等為主要特點的城市發展模式，但從目前來看，我國許多城市顯然沒有達到這一標準。對此，我國相關政府部門應該秉承可持續發展的理念，制定科學合理的管理舉措，真正將生態城市建設提上日程，優化人民群眾的居住環境。

2.3生態城市建設是提升青島城市綜合競爭力的關鍵所在

建設生態城市的目的主要是打造綠色健康的經濟發展模式，幫助人民樹立正確的環保理念，促進我國社會的可持續發展。城市轉型發展主要應該從以下幾個方面入手：分別為發展方式循環化、城鄉空間集約化、經濟增長方式低碳化，在此基礎上積極探索符合我國實際發展情況的全新增長模式。新時代下的國際競爭，其本質就是生態競爭[2]。生態建設水平高的城市能夠吸引更多的人才，可以有效提高自身競爭力，這也是未來我國城市的主要發展趨勢之一。目前，青島相關政府部門在生態環境保護方面做出了積極的努力，這也為青島生態城市建設打下了良好的基礎。生態文明水平是衡量一個城市形象的重要標準，這也是青島最具競爭力的發展優勢。因此，青島應該秉承科學的發展觀念，時刻與國際先進的城市發展標準接軌，制定符合自身實際情況的發展戰略，提出更高的要求，搶占生態文明城市建設的先機，堅持走綠色經濟、共同富裕的生態城市建設道路。

3、基于生態城市理念青島城市更新的對策

目前，青島的城市更新生態改革建設工作暫時還處在起步階段，當地相關政府部門應該充分吸取國外的成功經驗，努力形成一套符合青島發展特色的生態城市建設體系，牢牢秉承可持續發展的理念，以此來加快青島的轉型發展腳步。青島本身具有良好的生態建設基礎，因此當地政府部門應該從政策、思想、經濟等方面入手，多年促進青島的轉型發展，具體方法如下：45F8730A-713D-44B6-803D-36FC7484F152

3.1重視和借鑒先進城市生態學理論指導和科學的規劃

想要更好的規劃城市建設，就要充分借鑒成功案例。青島政府可以借鑒國外的先進經驗，如德國的海德堡市。德國海德堡市是在生態城市建設的過程中，匯聚了一大批相關的專家和學者，從整體出發，制定了相對完善的生態城市建設體系。其中主要包括生態標準、生態預算、生態道德、生態標準等等。從某種程度上來說，良好的發展體系和戰略，與法律法規同等重要。在科學發展體系的指導下，擁有雄厚文化底蘊的海德堡市，生態城市建設更加完善。海德堡市曾多次榮獲德國環境友好城市獎，在全世界范圍內也是可持續發展城市的典范。同時海德堡市在生態城市建設方面的成功，也是可持續發展理論的重要產物[3]?？v觀海德堡的生態城市建設進程，循環經濟是其主要旋律之一，海德堡的資源再利用和再生產產業十分發達。如上一個工廠的生產廢料和垃圾，可以成為下一個工廠的生產原料，同時運輸過程已經基本實現了自動化。不光如此，由海德堡發明并率先實行的生態預算制度已經被全世界多個城市爭相效仿，甚至許多生態城市建設水平較高的國家也都在努力吸取海德堡的成功經驗。從流程上來看，生態預算和財政預算十分相近，一個城市的生態預算水平也在一定程度上體現了該城市的發展成熟度。我國青島要想在生態城市建設方面取得實質性突破，應該積極吸取海德堡發展的成功經驗，并進行系統的分析和整合，合理的應用到青島生態城市建設的進程中。

3.2通過立法為推進生態城市建設的根本保障

經過近兩百年的不斷發展，德國的城市法治建設已經趨于完善，主要以《建設法典》為核心，包括《聯邦自然保護法》《文物保護法》《城市建設促進法》《建設發展措施法》《規劃土地的法律規定》等等，幾乎涵蓋了環境保護、城市規劃、文物保護等各個方面的城市建設[4]。從中我們可以看出，除了公民自身的環保意識和生態建設意識之外，社會的法治氛圍也是十分重要的一環。因此，青島應該努力健全和生態城市建設的相關法律制度，以此來促進社會經濟發展和生態環境保護的協調，充分體現出法律的強制性和保障性， 為青島的生態城市建設提供可靠的法律制度保障。

3.3加快轉變城市發展方式，推動綠色發展

青島在開展城市更新的過程中應該致力于結構性改革，以此來充分改善城市的生態環境。具體來說，青島相關政府部門首先應該改變傳統的產業發展模式，對于那些高消耗、高碳排放量、過渡依賴等產業，進行全面的管理和整改，將創新作為產業改革的基礎，大力扶持可持續產業的發展，進而實現青島傳統產業模式的轉型和升級。同時還要對石化、鋼鐵、橡膠等高耗能企業的節能管理，加大新型清潔能源的推廣力度，盡早替代煤炭、石油等不可再生能源，加快轉變速度，將“節能減排”作為企業發展的宗旨，從根本上減少二氧化碳等有害氣體的排放，為人們營造良好的空氣環境。另外，青島相關政府部門還要力爭打造低碳城市，從低碳交通、低碳排放等方面入手，全面推進低碳綠色城市建設，持續深化董家口經濟循環區和中德生態園的建設工作，這是青島西海岸新區的典型代表，更是青島生態城市建設的重要標志。值得一提的是，青島相關政府部門還應該努力扶持廢舊家電、廢舊汽車、建筑垃圾回收再利用等企業的發展，包括輪胎翻新、汽車零部件制造業等，都應該受到政府的大力支持，從而構建科學完善的資源回收產業鏈，并認真實施垃圾分類管理工作，出臺一系列獎懲措施，采用強制性辦法讓人們養成垃圾分類、資源循環利用的寶貴意識，畢竟人民群眾才是生態城市建設的主要參與者和受益者。

3.4守住城市文化的靈魂，重塑政府業績觀

經濟發展并不是一座城市發展的全部，文化才是城市的靈魂所在。目前我國許多城市在建設的過程中，一味的為了加快經濟發展，都在很大程度上摒棄了城市原有的文化，在這種情況下，城市經濟發展水平盡管有了一定的提高，但城市的文化內涵卻出現了不同程度的流失，這顯然與生態城市建設的發展理念相悖。我國擁有五千年的文化歷史，在城市建設進程中放棄文化發展，等同斷了我們的“根”[5]。在國外的城市建設理念中，有許多值得我國借鑒的經驗，如歐洲實行了多年的“緊湊發展”，讓許多富有文化氣息的歐洲城市，在經濟增長的同時，保留了城市自身的文化內涵;又如美國提出的“精明增長”理念，主要在最大化利用城市存量空間的基礎上，避免盲目擴張，減少生活和工作的距離，這些都是我國城市建設需要借鑒的方面。為了最大限度上在生態城市建設的同時，保留和發揚城市文化，青島相關政府部門應該積極樹立正確的政績觀，從根本上轉變過于重視城市經濟發展的觀念，將城市人民的生活幸福指數作為城市建設工作的核心。同時青島相關政府部門要牢記黨的十九大精神，建立新的政績評價體系，將以往關注城市居民的生產總值，轉移到環境保護、低碳排放等方面上來，將其作為政府領導干部評價體系的重要一環。與此同時政府部門還有根據實際發展情況，建立相應的考核機制、形成機制等，這樣一來，會在很大程度上促進政府各級領導干部塑造積極正確的政績觀，從而有效加快青島生態城市的建設。

3.5構建共建共享的公眾參與體系，提高公民參與意識

3.5.1把生態理念全面融入城鎮化進程中

生態文明是促進人與自然和諧發展的必經之路，城市化建設是我國現代化建設的必然，因此生態城市建設也是我國城市化建設的必然選擇。青島在生態城市建設的過程中，應該以低碳生活、綠色經濟為核心發展理念，并將生態城市的建設理念與城市化建設進行深度融合，以自然、人文、農業為基礎、將青島打造成為智慧、低碳、文化的先進城市，為我國特色社會主義新型生態城市的發展開辟道路。

3.5.2倡導推廣綠色消費

生態城市建設和每個城市居民的關系都是密不可分的，每個人不光是生態城市的受益者，更是推廣者和踐行者。因此青島相關政府部門應該積極加大生態城市建設理念的宣傳力度，幫助公民樹立正確的環保意識和健康文明的生活行為、消費方式，以此在城市中形成良好的社會風氣，大力提倡光盤行動，拒絕任何形式的浪費，讓每個城市居民都能自覺養成良好的生活習慣。45F8730A-713D-44B6-803D-36FC7484F152

3.5.3構建共建共享的公眾參與體系

在加強城市居民的生態文明意識方面，除了各種形式的教育和宣傳活動之外，還應該建立完善的共建共享公眾參與體系。青島相關政府部門首先應該建立組織機構，充分整合整座城市居民的力量。人民群眾是生態城市建設的重要力量，更是連接政府和社會的主要紐帶，在團結社會各方力量和環保工作方面，發揮著無可替代的作用。在這方面，浙江省金華市擁有著可供借鑒的成功經驗。金華市目前成立了十余個民間環保機構，共擁有環保志愿者近萬名，并在此基礎上，吸收了許多社會影響力強、組織能力過硬的優秀人員，組織成立了市環保聯合會，吸引了廣泛的社會關注。其次則是要健全相關的機制和制度，全面規范市民的參與行為。青島相關政府部門應該多元化監督制度，克服以往制度的單一性和局限性，除了檢舉和揭發的途徑之外，應該努力發揮人民群眾的聰明才智，做好應急預案。從過程參與到行為參與，從事后監督參與到事中參與，從根本上發揮人民群眾對環境的保護作用。最后這是要對活動載體進行創新，最大限度上豐富人民群眾的參與形式。青島相關政府部門應該定期組織群眾參觀清潔生產的全過程，讓人們近距離體會到生態城市建設和環境保護所帶來的積極影響，這不僅可以強化人們的生態認知，還能幫助他們養成良好的社會習慣和行為。

結語：

綜上所述，想要在轉型背景下更好的進行城市更新建設，首先就要明確城市自身的特點，然后結合國內外先進經驗以及立法引導，加快城市發展轉變方式，提高人民的生活理念和意識，延續城市歷史文脈，構建共建共享的公眾參與體系，只有這樣，才能真正解決城市更新所面臨的問題，山東青島作為新一線發展城市，更有明確自身的生態城市建設目標，大力推動生態建設，綠色建設，從而更快更好的促進城市轉型和更新。

參考文獻：

[1]鄧詩靖，楊鈞寧，王梓凌，等.城市更新環境下中西方鄉村階層變遷比較研究[J].湖北林業科技，2021，50（6）：35-40.

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[3]邰曉東.“互聯網+”背景下淄博市區商業健身俱樂部發展模式研究[D].黑龍江：哈爾濱師范大學，2019.

[4]童玖玖.基于產業升級背景下馬鞍山市人才引進工作的問題和對策研究[D].安徽：安徽大學，2019.

[5]陳春雨.轉型背景下城市更新的問題與對策探析——以福州市長樂區為例[J].安徽建筑，2021，28（12）：43-44.

作者簡介：

孫曉棟（1982.11-），男，漢族，山東青島人，清華碩士結業，國家注冊規劃師，研究方向：城市規劃、城市更新。45F8730A-713D-44B6-803D-36FC7484F152