城市老舊社區環境空間升級改造問題研究核心

【摘要】隨著我國當前社會的不斷發展，經濟水平也得到了顯著提高，同時我國的城市文明程度也得到了顯著的進步，人們在日常生活當中逐漸追求高質量的生活體驗。在當前我國城市的發展過程當中，老舊小區改造的問題是城市建設的重中之重。對于城市發展建設的過程當中來說，老舊小區改造是其中較為薄弱的環節，并且對于我國當前實際情況來看，老舊具有小區面積較廣的特點，并且其中的公共配套設施、建筑性能、安全管理以及道路交通等存在很多問題。本文主要分析當前我國城市老舊小區改造的實際情況、改造過程當中面臨的問題、以及后續如何進行老舊小區改造提出相應的建議。希望能夠在當前老舊小區改造的過程當中提供建設性的意見，讓老區小區在城市當中找到新的發展方向，使其各項功能得到增強，煥發出新的生機。

【關鍵詞】城市;老舊社區;環境空間;升級改造

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.12.021

引言：

隨著當今時代快速發展以及升級的過程當中，人們對于日常生活當中的居住標準也在不斷提高，在當前城市當中的老舊小區各項功能已經很難滿足人們的日常生活需求，雖然在一定程度上對于小區居民的生活不會產生影響，但是對于城市的發展產生了一定的制約作用，因此，對于城市當中的老舊小區來說，要對其進行不斷的改造升級。

1、城市老舊小區改造過程當中遇到的問題

1.1居民意愿很難達成一致

從社區居民住戶情況來說，社區居民的結構具有較為復雜的特點，并且其家庭結構、年齡、以及經濟情況也存在著較大的不同，但是相同的是居民都居住在同一個環境當中。并且對于不同的居民來說其自身的需求也存在著較大的差異，呈現出多樣化的趨勢[1]。這就導致在老舊小區實際的改造過程當中，會觸及到一部分居民的利益，因此，部分居民就會對老舊小區的改造產生較大的意見，這也是目前在老舊小區改造的過程當中所面臨的較大阻礙。此外，對于不同結構的居民來說，在改造的過程當中對于需求的要求也不同，這樣很難得到小區全部居民的支持。這就會使居民的意見很難得到統一，從而使老舊小區改造的計劃得到了擱置。

1.2資金籌集問題，政府財政資金無法承擔

對于我國當前城市老舊小區改造的過程當中，資金的來源主要依靠于當地政府的撥款，這就會導致資金使用情況受到了一定的限制，同時對于老舊小區改造來說，很難看到社會資本的參加。在當前我國城市老舊小區改造的過程當中，需要較為龐大的建設資金，同時在資金籌集的過程當中也產生了較大的困難，這也是目前老舊小區改造升級過程當中所面臨的主要問題。在改造的過程當中主要依靠三大改造主體，其中以政府為首要改造主體，其次以業主本身以及小區開發單位[2]。首先，對于城市老舊小區改造工作來說，所涉及的面積較廣、工程量較大，在改造的過程當中所產生的改造費用政府無力進行承擔;其次，對于老舊小區的產權來說，具有較為復雜的特點，在改造的過程當中產生的費用也很難得到小區開發單位的支持;最后，對于老舊小區當前的居住人群來說，結構相對復雜，并且居民對于改造的需求也產生了分歧，在老舊小區當中居民的收入相對較低，因此無法從居民自身出發，承擔起改造升級過程當中產生的費用。

1.3相關政策法規缺乏

在老舊小區改造的過程當中，缺乏一定的政策以及法律法規的支持，這就導致在實際改造的過程當中會出現無法可依的情況，嚴重情況下在執行的過程當中會與居民等發生沖突矛盾，使治理的效率大大降低。對于當前我國老舊小區改造過程當中涉及到的法規以及政策，大多數都是由當地政府出臺的一些實施性文件，其文件不具有完整的法律法規文獻同時也不具有系統化的特點[3]。對于政府出臺的實施性文件來說，缺乏統領性以及高層次的法律法規，并且對于其中的法律條文也不具備一定的實施性，通常只是一種概念性的文件。對于這些實施性的文件來說，可操作性較為薄弱，對于各地政府所出臺的相關文件標準較低、適用性較弱以及差異較大的特點，因此在進行城市老舊小區改造的過程當中，缺失有針對性的法律法規，這在一定程度上使老舊小區改造所面臨的風險以及困難大大增加。

1.4相關配套設施改造力度不大

在城市老舊小區改造的過程當中，一部分會受到居民的大力支持，其中主要體現在小區當中的相關配套設施進行升級改造。目前在老舊小區改造的過程當中主要以設施老化改造為主，如果在小區當中老年人占有量較高，其上下樓梯以及出行較為不便，并且老舊小區主要以步梯為主，因此要加裝電梯，但是在電梯安裝的過程當中，會涉及到較多業主自身的利益，如果政府沒有在其中起到一定的主導作用，單靠居民自己很難在老舊小區改造的過程當中加裝電梯[4]。此外，在老舊小區改造的過程當中，其小區面積較小、停車較為困難、以及小區道路較為狹窄等是居民重點關注的問題。老舊小區的建設時間較長，并且大多數建設的時間位于上個世紀，在小區當中沒有設立專門的停車場。但是，隨著居民生活水平的逐漸提高，私家車同樣也是居民生活的標配，這就導致居民在生活當中具有行車擁堵、以及停車困難的情況，同樣也不利于鄰里之間的和諧。在電梯安裝以及停車問題當中，涉及到了居民的各方面的利益，加大了協調的難度，并且在電梯安裝以及停車位增加的過程當中會面臨較大的資金投入，這些問題的出現，會使社區當中配套設施的升級很難進行[5]。

2、城市老舊小區改造的內容以及標準

2.1基礎類

對于城市老舊小區改造來說，主要以基礎類的改造工作為主，能夠很好地滿足居民的基本生活需求以及安全，并且在改造過程當中主要為了能夠提高相關基礎設施以及環境的整治，對于小區的樓梯以及外墻等進行維修[6]。對于老舊小區來說其中亂搭亂建相關違章建筑的現象普遍存在，占用消防通道的情況也較為嚴重，因此要拆除相關違章建筑，保持消防通道的通暢，為老舊小區當中的居民增加防盜網以及防盜窗，整治目前小區當中存在垃圾亂丟的現象。在市政配套設施進行改造的過程當中，主要將小區內的供電、排水、消防照明以及道路交通等相關基礎設施進行不斷的完善，對于基礎設施不足的地方要在第一時間進行整改，相關外墻建筑屋面以及樓梯等居民生活的公共部分，要作為改造過程當中的重點以及提升目標。

2.2完善類

在對老舊小區基礎設施改造的過程應有效地改善居民的實際生活需求，同時也要增加居民的生活便利條件。在完善類的升級過程當中，主要包括了相關基礎配套設施的建設、建筑節能的改造、在有條件的情況下可以為居民安裝電梯。在基礎配套設施建設的過程當中，同樣包含了增設停車場、建設老年人的活動設施、完善小區內的綠化。對于老舊小區來說，在條件允許的情況下可以為居民增加體育健身設施，以及文化休閑設施，這樣能夠促進小區內居民投身于豐富的文化活動當中[7]。

2.3提升類

在老舊小區改造的過程當中，要對于基礎設施進行不斷的完善，雖然能夠滿足小區當中居民的部分需求，但是也要朝著居民具有較高生活品質方向進行不斷的進步。因此在進行老舊小區改造時，改造的方式以及內容可以進一步優化。其中主要包括將社區服務供給不斷進行增加，這樣能夠有效地將居民的生活品質進行提升。增加居民在日常生活當中的公共服務配套設施，同時也要將其轉變為智慧化的改造方式。主要體現在改造公共衛生服務、以及綜合服務的方式當中，增加小學教育以及幼兒園教育相關的設施服務，并且對于年齡較高的局面來說也要增設養老設施服務等[8]。在提升類的改造過程當中，要將小區的區域特點以及實際情況參考到其中，將政府財政資金的投入以及產生的引導作用充分發揮出來，吸引社會資本參與到其中，同時也能夠提高基礎設施的建設，對于其設施的運營以及改造也會產生一定的促進作用。

3、老舊小區改造的策略建議

在老舊小區改造的過程當中，能夠從居民自身出發，滿足居民的實際生活需求，從而將居民的歸屬感以及幸福感有效提高，并且能夠將社區的精神不斷地改善，更好的構建和諧友愛的社區環境。根據當前我國老舊小區改造的過程當中遇到的問題，提出以下幾點改造策略：

3.1政府主導，實現多元主體參與共治

在老舊小區改造的初級階段過程當中，可以將政府作為工作當中的主導部門，由政府出發，提出城市小區改造以及升級的建議。并且在實際的改造過程當中，政府要大力進行支持，吸引當前社會組織的參加，同時也要讓居民參與到社區改造的過程當中。這樣能夠有效地推進改造多主體之間的合作，從而實現優勢互補以及資源共享的局面[9]。對于老舊小區的居民來說，是小區改造最大的受益主體，對于合作共治來說，居民同樣是為重要的主體之一，因此在老舊小區改造的過程當中，要將居民的參與性以及積極性充分地調動起來。這樣能夠在老舊小區改造的過程當中逐漸形成以政府作為主導、相關部門進行聯動、社區進行相應的協調工作、社區承擔著統籌規劃的作用、同時業委會也要進行改造工作的具體實施，從而實現全民參與的共治目標。

3.2多渠道籌集資金，提供資金支持

首先，在老舊小區改造的過程當中，資金的籌措可以主要依靠于多方共同承擔，同時也可以將其作為主要的責任機制，在改造過程當中產生的資金，不能主要依靠政府進行承擔，需要將資金不斷地拓寬，這樣在老舊小區改造的過程當中，能夠看到較多社會資本的參加，這樣能夠促進老舊小區改造注入新鮮的血液[10]。所以，在老舊小區改造不斷探索的過程當中，需要找到其適合自身的收益鏈以及投資鏈，這樣能夠有效地將融資渠道進行不斷地拓寬。對于城市當中的老舊小區來說，其地理位置位于城市的中心，具有較大的地理優勢，因此在進行融資的過程當中，可以將自身的地理位置優勢充分體現出來，例如：可以將小區的臨街土地或者閑置土地進行二次開發，將開發后所產生的資金收入作為小區改造的資金，同時也能夠吸引當前社會資本的參加。其次，對于政府來說，要加大對于老舊小區改造的扶持力度，在政府的財政收入當中，要將其中一部分的比例應用于小區改造當中。最后，對于小區改造的實際情況來說要給予一定的政策優惠，將參與到老舊小區改造過程當中企業產生的稅收進行相應的減免，從而使企業的建設成本得到有效降低，這樣也能夠在一定程度上促進老舊小區改造的升級。

3.3健全相關政策法規，提供有力的制度保障

對于老舊小區改造來說是一項較為復雜以及系統化的工程，需要在改造的過程當中制定相應的法律法規以及配套政策，這樣能夠有效地將改造工作加以規范，同時也能夠在一定程度上促進改造工作的順利進行。首先，在法律法規制定的過程當中，能夠有效地保障老舊小區改造具有一定的合法性，并且隨著相關政策的出臺，也能對老舊小區改造產生一定的保障作用。其次，對于老舊小區進行改造的審批過程當中，也產生了一定的困難，各個地區要根據其老舊小區改造的實際情況，制定相應的專項審批工作，并且將改造過程當中涉及到的流程進行不斷的優化，這樣能夠使審批步驟有效減少[11]。最后，在進行老舊小區相關法律以及政策的制定過程當中，也要與我國當前的城市建設相結合，符合城市的發展方向，從而更好的對老舊小區進行改造。

3.4傳承歷史文脈，重塑社會精神家園

對于老舊小區的居民來說，居民具有世代相傳的特點，這就導致了老舊小區對于居民來說不僅是一個居住環境，同樣也是作為一個城市記憶進行存在，老舊小區當前的情況能夠很好地將居民的生活情況進行充分反映。對于老舊小區當中的建筑特色來說，能夠很好地將城市的發展進行不斷的展現，具有一定的歷史紀念意義。因此在老舊小區更新改造的過程當中，需要將其中存在的歷史文化以及內涵充分的挖掘出來，并且也要將老舊小區自身的特色充分進行保留，在提升居民居住環境以及文化生活品質的過程當中，也要注重于精神家園的重塑。

結語：

對于城市老舊小區改造來說，是一項民生工程同時具有較為復雜的特點。在進行老舊小區改造的過程當中需要大量的財力、物力、以及人力，并且改造不是一蹴而就的，而是一種長期投入，并且在改造的過程當中會使居民原有的生活觀念得到轉變，也會觸及到百姓的自身利益，對于管理方法和管理機制來說也得到了新的創新[12]。這是要求在我國的城市老舊小區改造過程當中，政府部門要充分發揮其主導的作用，同時在治理的過程當中要實現多主體共同參與的方式。不斷尋找適合當前老舊小區改造的方法，這樣能夠在一定程度上構建和諧社區、將人們的生活質量顯著提高、同時也能夠構造良好的人文環境，將老舊小區當中居民的生活指數顯著提高，從而更好的實現我國建設小康社會的目標。

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作者簡介：

蘆文斌（1982.06-），男，漢族，上海人，本科，中級工程師，研究方向：建筑設計。