城市建筑屋頂農業的探究與思考

高洪宣

摘 要：隨著我國城市化進程的加快，城鎮化率的提高，城市熱島效應、城市生態環境惡化、城市建設耕地減少等問題也隨之而來，發展城市建筑屋頂農業是緩解“城市病”的一劑良方。該文介紹了城市建筑屋頂農業的概念與意義，分析了技術、產權、管理等方面存在的問題，并提出了加快技術攻關、明確產權歸屬與管理、完善相關政策等對策建議，為城市建筑屋頂農業的健康發展提供參考。

關鍵詞：城市;建筑屋頂;農業;城鎮化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0182-03

Exploration and Thinking of Urban Building Roof Agriculture

GAO Hongxuan

（Heze Medical College， Heze 274000， China）

Abstract： With the acceleration of our country′s urbanization process and the increase of urbanization rate， problems such as urban heat island effect， deterioration of urban ecological environment， and reduction of urban construction arable land also follow. The development of urban building roof agriculture is to alleviate the “urban disease” as a good recipe. This paper introduces the concept and significance of urban building roof agriculture， analyzes the problems existing in technology， property rights， management， etc， provide reference for the healthy development of urban building roof agriculture.

Key words： City; Building roof; Agriculture; Urbanization

隨著我國城市化進程的不斷加快，我國城鎮化率已達到63.89%，伴隨著城鎮化率不斷的提高，各種“城市病”也相應出現，其中較為突出的問題有城市熱島效應、城市生態環境惡化、城市建設占用耕地等。屋頂空間作為建筑的“第五立面”，不斷地被人們發掘開發城市建筑屋頂農業，其具有不占用城市土地資源的特點，成為緩解“城市病”的一劑良方，對于改善城市生態環境、緩解熱島效應、豐富城市物種資源、緩解耕地資源緊張、維護糧食安全等都具有重要作用[1]。

1 城市建筑屋頂農業的概念及意義

城市建筑屋頂農業是指利用城市建筑屋頂的空間栽培各類農作物，并形成一定規模的新型現代農業[2]。目前，城市建筑屋頂農業根據其用途可以分為營利性屋頂農業和非營利性屋頂農業2種。其中，非營利性屋頂農業又可以分為休閑型農場、科普性農場。大力發展城市建筑屋頂農業，對于步入經濟發展新常態的中國，解決城市“熱島效應”、優化城市生態環境、緩解耕地資源緊張、維護糧食安全等都有著重大的意義。

1.1 發展城市建筑屋頂農業，能有效緩解我國耕地資源緊張，保障糧食安全 我國資源總量豐富，據第3次全國國土調查顯示，我國耕地保有量居世界第3位，但人均耕地面積不足0.1hm2，不足世界平均水平的50%。截至“十三五”期末，我國城市數量達到684個，城市建成區面積達6.03萬km2，人均住宅用地面積超過40m2，在國際上處于較高水平。但是這些住宅的屋頂空間大部分都處于閑置狀態，若能將占城市用地60%以上的建筑屋頂加以合理的開發和利用，能夠有效緩解我國耕地資源緊張的問題。同時，發展城市建筑屋頂農業可以適度滿足城市居民食品安全、農事體驗、休閑放松、陶冶情操的精神需求。浙江紹興的彭秋根把自家120m2的屋頂進行了防水改造，在屋頂上種植瓜果蔬菜和水稻獲得了成功，曾獲“世界屋頂水稻最佳人物金獎”。

1.2 發展城市建筑屋頂農業，有利于保護城市生態環境，降低“熱島效應” 高樓大廈的拔地而起帶來了城市的快速發展，但城區空氣質量差、“熱島效應”、噪聲污染等現象也伴隨而來，這些問題在不同程度上威脅著城市居民生活質量和身體健康，對城市的宜居性產生了不良影響。而城市建筑屋頂農業不僅可以緩解這些問題，而且可以充分利用建筑的“第五立面”，一個常被人們忽視的空間變廢為寶，使建筑屋頂以一種全新的方式展現其自身的價值。發展城市建筑屋頂農業可以利用建筑屋頂采光充足的天然優勢，種植一些農作物等綠色植物。屋頂栽培綠色植物可以給高樓林立的城市帶來一個綠意盎然的環境，同時建筑屋頂的農作物和一些綠植還可以大量吸收空氣中的二氧化碳、硫化物以及其他有害氣體和塵埃，凈化空氣，制造氧氣，增加空氣中的氧氣和負離子含量，調節空氣溫濕度，對于改善城市的生態環境具有重要影響。據統計，建筑屋頂栽培植物后，綠植每年可以吸納粉塵0.16～0.22kg/m2，可以有效降低城市PM2.5值，城市的灰霾天氣會大大減少。同時，建筑屋頂的農作物進行的光合作用、蒸騰作用能夠高效吸收太陽輻射熱能，減少了太陽對屋面的直射，有效降低屋頂的熱量，對緩解城市“熱島效應”具有重要作用。

1.3 減少綠地破壞，滿足市民田園情懷，豐富城市居民菜籃子 隨著城市的快速發展，現代人生活節奏加快、工作壓力大，時刻面臨著各種各樣的風險，在這些不確定面前，難得有一片可以令靈魂得以休憩的田園風光，而城市建筑屋頂農業正好可以滿足現代人的這一需求，對忙碌勞累一天的人們來說，是一個難得的休憩的地方。中國自古是一個農業大國，國民普遍擁有一種田園情懷，特別是從農村搬遷至城市居住的部分市民更是有著“開荒南野際，守拙歸園田”的農耕情懷。發展城市建筑屋頂農業可以讓城市市民在閑暇之余參與到農業中去，可以有效釋放壓力、鍛煉身體、改善心情，享受城市中難得的田園生活，從而增加心理愉悅度。同時，發展城市建筑屋頂農業可以豐富城市居民的菜籃子，對于寸土寸金的城市來說，沒有多余的土地供市民種植一些瓜果蔬菜，有一些市民有時甚至會破壞一些城市綠化來種植瓜果蔬菜，這是得不償失的做法，而城市建筑屋頂農業可以滿足市民的這一需求。建筑屋頂栽培農作物可以生產數量可觀農產品，據資料統計顯示，每10m2屋頂菜地就能滿足一個人全年蔬菜食用。與此同時，城市建筑屋頂農作物可以減少運輸的中間環節，保持蔬菜的新鮮和綠色生態，使市民吃上新鮮蔬菜。

2 城市建筑屋頂農業發展中存在的問題

目前，越來越多的國家重視城市建筑屋頂農業的發展，美國、日本、德國等發達國家已經在技術、政策等方面出臺了相應的指導規范，其建筑屋頂農業也已初具規模。同時在我國部分城市如北京、上海、廣州也相繼開展了屋頂農業的探索，出臺了相應的屋頂農業的技術規范，取得了一些成果。但在具體實踐過程中，尚存在著技術、產權、政策等方面的問題[3]。

2.1 受建筑和農業技術的制約 在屋頂農業建設過程中涉及的技術問題主要有建筑和農業技術2種問題，即建筑結構、屋頂防排水以及農作物的選種與栽培等方面的問題。屋頂農業建設應在保證建筑原有結構完整安全的前提下進行，而目前一些已經建成的建筑物在設計時并未考慮到屋頂農業建設，如果強行對這些建筑屋頂栽培農作物，會對建筑物的防水層、屋頂結構、女兒墻等安全造成嚴重損害，在屋頂農業荷載過大的情況下，甚至可能發生壓塌建筑屋頂的現象發生。因此，發展屋頂農業對建筑物的結構荷載、防排水等方面存在一些技術問題，而這些問題是關系到能否進行屋頂農業的先決條件，也是開展屋頂農業的基本要求與必要保證。同時發展建筑屋頂農業，對屋頂農作物的選種和栽培也有較高要求，如有些作物的根系具有較強的穿透力，若選擇不當的話，會對建筑屋頂造成結構性破壞?？梢?，屋頂農業對栽培、灌溉、防滲漏等技術有著特殊而迫切的需求，然而目前我國在這些方面的研究投入較少，可用的成熟經驗較少，尚未形成長期有效的技術性標準規范。同時，由于建筑屋頂農業生產過程中會產生一些農業垃圾和污染問題，比如由于屋頂的不合理利用會帶來噪音、垃圾、廢物、廢水等問題，若處理不當會造成建筑屋頂“臟亂差”現象的產生，對此尚缺乏相應的技術指導和政策規范[4]。

2.2 屋頂產權不清晰，管理難度大 在經濟學上，產權所指的權利不僅包括對財產的所有權，還包括對財產的占有權、支配權和使用權。所以產權是與財產有關的一系列權利，具有排他性、激勵性、約束性和減少不確定性的功能。只有產權清晰，才會有明確的權責邊界，擁有該產權的主體才能進行更加穩定和明確的經濟行為。但從目前實踐來看，屋頂產權的界定是不太清晰的，大部分屋頂被開發商作為住宅特色，捆綁銷售給頂層業主，或者開發商沒有銷售屋頂，但屋頂被頂層居民使用或獨占，侵犯了其他業主的權利?；蛘呒幢憬ㄖ蓓敍]有被頂層居民獨占，因為屋頂所有權歸全體業主所有，只要有1個或者部分業主不同意開展屋頂農業，那么建筑屋頂農業建設便無法順利開展，因此屋頂的產權問題制約了建筑屋頂農業的發展。同時，在建筑屋頂農業管理方面，也存在一些問題，諸如：屋頂農業建設過程中產生的廢物和垃圾、用水用電、環境污染等問題，這些問題處理不當也會影響屋頂農業的發展。

2.3 相關政策法規尚不完善 發展城市建筑屋頂農業不是一家一戶的事情，需要牽扯到綠化、農業、建設、規劃、水利等多個部門，我國目前只有少數沿海發達城市制定了部分關于建筑屋頂農業的政策，但一些城市并未認識到建筑屋頂農業的意義和作用，更談不上將建筑屋頂農業納入城市規劃、建設管理，在投資審批、補償等方面也缺乏相應的政策和規定。有的城市在政策、制度方面并未承認屋頂農業的合法性，認為屋頂農業屬于違建，甚至不斷對建筑屋頂農業開展清除行動，導致城市建筑屋頂農業發展受阻。同時，由于對城市建筑屋頂農業的宣傳較少，市民對屋頂農業的認識不足，城市建筑屋頂農業只是停留在少數業主和設計師的個人情懷方面。同時，部分城市原住居民可能對“城鄉二元”結構有著很深的偏見，對城市建筑屋頂農業的發展帶有天然的偏見和歧視，認為屋頂農業會帶來“臟亂差”的現象，十分排斥屋頂農業[5]。

3 促進城市建筑屋頂農業發展的對策建議

3.1 加快建筑與農業技術攻關 建筑屋頂農業建設涉及建筑、土壤、排水、農業等多個方面的專業技術和環境要求，要在涉及的這些方面進行技術攻關，使建筑屋頂農業建設在設計、建造、維護及運營方面有技術保障，確保建筑屋頂農業的健康快速發展。首先在建筑技術方面，無論是已有建筑還是新建建筑物，要保證建筑結構和屋頂農業生產活動的安全性，即建筑屋頂承載力要滿足屋頂農業建設生產的要求，對不符合承載力要求的舊建筑物進行改造，對尚未建設的新建筑物，在設計時予以考慮建筑屋頂農業建設荷載，使屋頂設計符合建筑質量標準要求和屋頂農業技術要求，確保建筑樓宇的安全。在滿足承載力的基礎上，做好建筑屋頂的技術性防水，防止其發生滲水漏水，同時做好建筑屋頂防水硬處理，防止植物根系穿透建筑屋面。在做好屋頂防水的同時，要做好屋頂農業排水系統的技術設計，防止過量水分積壓在屋頂，增加載荷風險和農作物澇災風險。其次，在做好建筑技術支持的同時，要做好屋頂農業土壤和農作物的選擇，即科學調配種植用土，在確?；|養分充足、滿足農作物健康成長的前提下，屋頂用土采用輕質用土，盡量減輕建筑屋頂的荷載。建議選用普通種植土混合草炭、細砂、珍珠巖、膨脹蛭石和腐熟的動物糞便等材料一起調配;優化屋頂農作物配置，選擇適合屋頂環境的農作物進行栽培，運用農作物種植新技術，運用水培、氣霧培及物理農業等現代農業種植技術栽培農作物，保障建筑屋頂農作物經濟效益最大化。此外，還應加強建筑屋頂農業專業技術人才的培養，加快建立屋頂農業研發機制，培養行業新生力量。

3.2 明確產權歸屬和管理 產權明確，才能在沒有紛爭的環境下進行建筑屋頂農業建設，所以首先應科學界定城市建筑屋頂產權歸屬，合理安排屋頂農業的收益分配。目前，《物權法》第七十條規定：“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利?！眹医ㄔO部《商品住宅價格管理暫行辦法》規定，商品房的價格成本包括基礎設施建設費和非營業性配套公共建設費。也就是說，購房者購買的住宅，其價格構成中不僅包含了住宅本身面積，也包括相應土地使用權和公共配套設施的面積，因此屋頂產權應該屬于全體業主。對于屋頂產權和管理方面產生的問題，在發展屋頂農業時可以采用一些靈活變通的方式解決。即經全體業主同意后將建筑屋頂空間租賃給開展屋頂農業的投資方，租賃收益則歸全體業主所有或直接抵扣物業管理等費用，其他經營收益歸投資經營者或按照合同條款約定進行分配，以妥善解決屋頂產權帶來的問題。在建筑屋頂農業管理方面，應秉持誰建設誰負責的原則，即負責進行建筑屋頂農業建設方具體負責建筑屋頂的管理，對屋頂農業生產建設過程中產生的一系列問題負責并管理，確保建筑屋頂農業的健康有序發展，為屋頂業主、投資方和社會帶來實實在在的經濟效益和環境效益。

3.3 完善建筑屋頂農業相關政策 任何事業的發展都離不開政策的保障、支持和引導，城市建筑屋頂農業作為一種新興的農業經濟發展模式，政府部門應從頂層設計方面著手，出臺相關政策予以指導、技術標準加以規范、同時加大補貼力度，不斷規范和促進城市建筑屋頂農業健康有序發展。對于已存在且符合發展建筑屋頂農業的樓宇，給予辦理經營許可和工商登記等相關手續;對于尚未建設的建筑，將建筑物頂農業化納入城市總體規劃，并入城市功能體系和生態發展規劃中，并給予相關配套實施保障措施，設定建筑屋頂農業發展目標，完善相關建設細則，對建筑屋頂結構、防水、防水、農作物種植、質量管控等方面進行規范設計。同時，明確建筑屋頂農業的管理機構，設立城市建筑屋頂農業管理辦公室，明確建設、規劃、環保、水利、綠化等部門的職責和義務，避免在發展建筑屋頂農業時出現“九龍治水”現象的發生，同時加強對建筑屋頂農業建設的監管，對屋頂農業項目予以安全、環境等方面的評估，堅決取締非法利用建筑屋頂進行農業建設的現象。最后，還需要加大對城市建筑屋頂農業的宣傳，使廣大市民了解到城市建筑屋頂農業的諸多好處，不再對城市建筑屋頂農業抱有偏見。

4 結語

城市建筑屋頂農業是一個新興的系統工程，對于緩解我國城市化進程中副作用、保護城市生態環境、擺脫耕地與糧食短缺困境等方面具有非常重要的意義。面對城市建筑屋頂農業發展過程中存在的一些問題，需要在產權、制度、技術等方面共同發力、綜合施策，相信在各方面共同的努力下，城市建筑屋頂農業的發展會步入健康有序的快車道。

參考文獻

[1]祁素萍，趙旭.城市建筑的屋頂綠化[J].城市問題，2010（5）：94-96.

[2]李佳懿.屋頂農業概述及思考[J].農業科技與裝備，2020（2）：3.

[3]趙玉民，黃正.屋頂農業研究[J].現代經濟探討，2017（1）：5.

[4]高統政.城市建成區發展屋頂農業的必要性及可行性[J].安徽農業科學，2017，45（26）：3.

[5]劉長安，周忠凱，馬運鳳.城市"屋頂農業"發展可行性及其策略研究[J].江蘇農業科學，2017，45（18）：4.

（責編：張宏民）