“習近平總書記關于全面深化改革總目標重要論述”研究述評

洪曉楠 方玉梅 岳建飛

黨的十九屆六中全會審議通過的黨的第三個歷史決議用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容作了進一步概括。其中，“第五個明確”強調全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。自黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標以來，習近平總書記對這一總目標的內容進行了系統闡釋，提出了一系列新論斷、新要求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。理論界圍繞習近平總書記關于全面深化改革總目標重要論述進行了廣泛深入研究，取得了豐碩成果。

圍繞全面深化改革總目標，理論界從不同維度、不同層面進行探討：

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出我國國家制度和國家治理體系具有13個方面顯著優勢，以及堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。理論界重點圍繞這兩次全會精神，掀起對中國特色社會主義制度、國家治理體系和治理能力現代化的學習和研究高潮，成果主要涉及完善和發展中國特色社會主義制度的重要性必要性、完善和發展中國特色社會主義制度的基本路徑、國家治理體系和治理能力現代化的主要特征、國家治理體系和治理能力現代化二者之間的內在邏輯關系、推進國家治理體系和治理能力現代化的實現路徑、完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化之間的關系等方面。

從黨的十八屆三中全會召開到黨的十九屆四中全會召開前，理論界的研究主要集中于如何進一步認識全面深化改革、推進全面深化改革的必要性和重要性、全面深化改革的方法論，以及如何以經濟體制改革為牽引推進全面深化改革等方面。在這一階段，對于全面深化改革總目標的研究主要集中于總目標內容的闡釋及其內在關系的解讀。黨的十九屆四中全會以來，理論界的研究重點逐漸向如何完善和發展中國特色社會主義制度，如何推進國家治理體系和治理能力現代化等方面轉變。在這一階段，理論界的研究較多集中在實現國家治理體系和治理能力現代化的具體路徑上，比如完善中國特色社會主義制度體系、堅定制度自信、增強制度執行力、制度優勢轉化為治理效能等方面。

理論界對習近平總書記關于全面深化改革總目標重要論述的研究主要從“完善和發展中國特色社會主義制度”“推進國家治理體系和治理能力現代化”“全面深化改革總目標的內在關系”以及“全面深化改革與完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化之間的關系”四個方面展開。

1.關于完善和發展中國特色社會主義制度的研究。理論界對習近平總書記關于完善和發展中國特色社會主義制度的重要論述研究主要集中于重要性和必要性以及基本路徑。

完善和發展中國特色社會主義制度的重要性和必要性。在重要性方面，理論界認為，完善和發展中國特色社會主義制度，有利于保持我們黨和國家的活力，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性；有利于進一步解放和發展社會生產力，推動經濟社會全面發展；有利于維護和促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕；有利于我們黨和政府集中力量辦大事，有效應對前進道路上的各種風險挑戰。在必要性方面，理論界認為，制度建設必須隨著人類社會的發展而不斷完善。面對當前國際國內形勢中的不穩定性、不確定性因素，需要在制度上作進一步的改革和創新，以應對未來這樣那樣的風險挑戰。

完善和發展中國特色社會主義制度的基本路徑。理論界對基本路徑的研究主要集中在以下三個方面：一是加強制度頂層設計，全面、系統推進制度建設。推進制度體系建設，要樹立全局觀念、戰略思維，將制度建設放在國家發展全局和中華民族永續發展的宏圖中謀劃；要堅持經濟、政治、文化、社會和生態文明制度建設協調發展，堅持根本政治制度、基本政治經濟制度和各項具體制度建設同步推進，同時重視和加強中國特色社會主義法治體系建設。二是立足中國實際，借鑒中華優秀傳統文化與國外有益發展經驗。完善和發展中國特色社會主義制度，要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，從中華優秀傳統文化中汲取滋養，從中國悠久的治國理政經驗中汲取營養，吸收借鑒國外制度建設的經驗。三是堅持中國共產黨的領導，深化黨的建設制度改革。中國共產黨是中國特色社會主義制度的主要設計者和創新主體，堅持黨對制度建設的總體謀劃和頂層設計，增加制度創新的科學性，避免在重大關系和關鍵環節出現問題，保證制度建設沿著社會主義方向發展。深化黨的建設制度改革，既要注重制度建設，又要加強思想組織作風建設，嚴肅黨內政治生活，使我們黨始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心。

2.關于推進國家治理體系和治理能力現代化的研究。習近平總書記多次對國家治理體系和治理能力現代化的基本內涵與內在邏輯進行科學闡釋，并作出重大部署，理論界對此展開了深入研究。

國家治理體系和治理能力現代化的主要特征。理論界認為，中國的國家治理既不同于傳統社會主義，又區別于西方國家，具有自己的顯著特征：一是治理主體多元。中國的治理是在中國共產黨領導下進行的，是以黨組織為主導的多元治理結構，治理主體既包括政府，也包括社會組織、企業組織以及居民自治組織。二是治理方式多樣。中國的治理方式既包括集中領導的方式，也包括協商溝通的方式；既包括政治的方式，也包括經濟、文化的方式等，且中國的國家治理較西方國家更加重視協商民主。三是治理過程多維。中國的國家治理過程是橫向聯動、縱向互動的過程，呈現出垂直的與平行的權力系統條塊結合的治理格局，體現著中央與地方、上級與下級以及黨委與政府、黨委與人大、政府與人大以及部門與部門之間的關系。四是治理方式規范?，F代國家治理要求制度與規范、程序與秩序，以法治為基本方式的規范之治是國家治理現代化的必由之路。也有學者認為在中國的國家治理中，法治與德治同時起著重要作用。五是治理傳統深厚。中國式治理傳承和改造了中華民族優良政治文化傳統，吸取其精華，摒棄其糟粕，具有自己的特色與優勢。

國家治理體系和治理能力現代化的內在邏輯關系。理論界認為，國家治理體系和治理能力既有區別，又有聯系，是一個相輔相成、相互促進的整體。在區別方面，治理體系是指社會制度的內在結構，治理能力是指社會制度的外在功能。在聯系方面，治理體系是治理能力形成的依據和基礎，治理能力是治理體系有效發揮的條件和保障，二者共同作用于國家治理活動，服務于國家治理目標。

推進國家治理體系和治理能力現代化的實現路徑。理論界對實現路徑的研究主要集中在以下六個方面：一是加強黨的領導。這是實現國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。只有堅持黨的集中統一領導，堅決維護黨中央權威，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，才能保證我國國家制度和國家治理體系的高效運行。二是堅持全面依法治國。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在法治軌道上推進國家治理現代化，要把法治理念、法治思維、法治方式、法律制度貫通于國家治理的各個方面，以法治體系為保障、以法治化為目標，是實現國家治理現代化的必由之路。三是推進全面深化改革。通過全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現代化，要注重改革的系統性整體性協同性，注重體制機制的完善和創新，總結和推廣地方有效經驗，特別要處理好膽子要大和步子要穩的關系。四是加強制度建設。國家治理體系現代化的實質就是中國特色社會主義制度的現代化。增強中國特色社會主義制度建設協同化有助于保障國家治理體系有統有分、主次有序、銜接有效、配合得當。五是增強制度執行能力。提高國家制度的貫徹執行能力，要落實保障措施，加大督查力度，自覺接受社會輿論和人民群眾的監督，領導干部要以身作則、自覺擔當，發揮頭雁效應。六是吸收不同制度文明成果。推進國家治理現代化，需要積極借鑒古今中外治國理政的經驗教訓，堅持獨立自主和吸收借鑒相統一，立足時代前沿，植根中國大地，聚焦中國實踐，推進制度創新。

3.關于完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化的關系研究。理論界對習近平總書記關于全面深化改革總目標內在關系的重要論述研究，主要集中于二者的辯證統一關系、制度自信與國家治理現代化的良性互動、制度優勢轉化為國家治理效能的實現路徑。

中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現代化的辯證統一關系。理論界認為，中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現代化既有區別，又有聯系，二者是相互促進、相輔相成的辯證統一關系。在區別方面，有學者從內涵維度和歷史維度對其進行區分。從內涵維度看，中國特色社會主義制度的關鍵點是制度，即已經成型的、明文規定的規則，而國家治理現代化的著眼點是治理，即統籌安排、運用執行制度解決各項事務的實踐過程；前者是指各項制度、法律法規本身，后者則是指對它的運用和執行。從歷史維度看，中國特色社會主義制度形成在前，推進國家治理現代化在后。中國特色社會主義制度形成與中國生產方式、生活方式、文化傳統密切相關，所以它更側重于價值理念、科學規范；而國家治理現代化更多是在實踐中直面現實矛盾和問題，所以它更側重于現實考量、實踐效應。在相互作用關系方面，理論界認為，完善和發展中國特色社會主義制度決定著推進國家治理體系和治理能力現代化的性質和發展方向，推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的有力保障。

制度自信與國家治理現代化的良性互動。理論界認為，推進國家治理現代化，更好地把中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理效能，需要堅定制度自信。一是制度自信為推進國家治理現代化創造條件。制度自信意味著對中國特色社會主義制度高度認可，它能夠引領社會成員就中國特色社會主義制度形成共同認知，對中國特色社會主義制度的未來發展和完善充滿信心；制度自信還表現為制度自覺，保證人們自覺維護中國特色社會主義制度的權威，自覺履行中國特色社會主義制度規定的責任和義務，從而構成推進國家治理現代化的強大精神力量。二是推進國家治理現代化能夠強化人民群眾的制度認同和制度自信。推進國家治理現代化是增強制度自信的現實途徑。中國特色社會主義制度自信的堅定程度取決于制度優勢轉化為國家治理效能的實現程度。只有提高我們黨和政府運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，才能充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，進一步增強制度自信。

制度優勢轉化為國家治理效能的實現路徑。理論界主要從三個方面論述了實現路徑：一是堅持和完善黨的領導。黨的領導是把制度優勢更好轉化為國家治理效能的根本保證。只有堅持黨的領導，才能總攬全局、協調各方。提升黨的領導力，主要在于堅定維護黨中央權威和集中統一領導，健全黨的全面領導制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度等。二是堅定制度自信。教育引導廣大干部群眾充分認識中國特色社會主義制度的優越性，中國特色社會主義制度和國家治理體系是經過長期實踐檢驗的，來之不易，必須倍加珍惜，對制度保持敬畏和信仰之心。三是增強制度執行力。制度優勢轉化為國家治理效能，需要在整個社會營造一種尊重制度、服從制度和維護制度的文化氛圍，強化制度執行監督，確保制度時時生威、處處有效。

4.關于全面深化改革與完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化之間的關系研究。理論界認為，完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，并且只有通過全面深化改革才能實現；中國特色社會主義制度的完善、國家治理體系和治理能力現代化程度的提升又反作用于全面深化改革，確保全面深化改革在穩定、有序中進行。

全面深化改革是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的動力。全面深化改革為完善和發展中國特色社會主義制度提供動力支撐，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，進而為實現國家治理體系和治理能力現代化提供制度基礎與制度保障，推動中國特色社會主義制度優勢更好轉化為國家治理效能。

完善和發展中國特色社會主義制度規定了全面深化改革的根本方向。社會主義方向是全面深化改革的正確方向，這是全面深化改革要始終牢牢把握住的基準線和方向標。全面深化改革必須堅定不移沿著中國特色社會主義方向前進，堅持社會主義基本原則不動搖，堅守社會主義基本制度底線不含糊，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。

推進國家治理體系和治理能力現代化明確了全面深化改革的任務和最終目的。全面深化改革更加注重改革的整體性、系統性、協調性，通過全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，破除一切妨礙經濟社會發展進步的體制機制性障礙，保障國家治理的制度化、規范化、程序化，不斷改進國家治理的方式方法，提高國家治理能力，推動國家治理體系和治理能力形成總體效應、取得總體效果。

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大理論和實踐問題。根據現有研究成果，今后理論界應加強以下三方面研究。

1.進一步拓展國家治理各分領域的專門性研究，實現國家治理體系和治理能力研究的多學科協同作戰。當前理論界對于制度建設的研究，集中在闡釋推進制度建設的重要性和必要性、中國共產黨推進國家制度建設的歷程及歷史經驗等方面，而制度問題具有系統性、全局性，如何使各領域制度建設協同作用、環環相扣，確保制度體系整體效能的有效發揮，理論界關于這方面研究還相對匱乏?？鐚W科交叉融通對制度進行專門性研究和總體性研究，將是今后努力的研究方向。

2.進一步增強中國特色社會主義制度優勢向治理效能轉化的路徑研究，特別是在深化黨和國家機構改革中實現制度優勢與治理效能相統一。黨和國家機構改革是提高國家治理效能的重要支撐，黨和國家機構設置不合理、機構關系不理順、機構職能不清晰、機構運行不科學，就會阻礙中國特色社會主義制度優勢的發揮，從而降低國家治理效能。立足新發展階段，如何在深化黨和國家機構改革中實現制度優勢與治理效能相統一，是理論界亟須重點關注并深入研究的課題。

3.進一步深化國家治理與全球治理相協調研究，為解決全球治理困境提供中國方案。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個大變局加速演進。在中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想的指導下，中國取得了抗疫斗爭的偉大勝利，充分展現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢。當前理論界對疫情防控和國家治理的研究主要集中在中國抗疫成果的經驗總結和啟示以及中西方制度對比上，而對于大變局下全球治理面臨的困境與難題、中國國家治理和全球治理相協調方面的研究還需進一步加強?！?/p>

〔本文系國家社科基金一般項目“新時代堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導研究”（21BKS052）階段性成果〕

（作者單位：大連理工大學馬克思主義學院）（責任編輯：陳蓉）