“習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述”研究述評

翟國強 劉燦華

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，以“十個明確”系統概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面推進依法治國總目標作出一系列重要論述，為全面依法治國標定航向、規劃藍圖，開辟了馬克思主義法治理論中國化新境界，標示著我們黨對法治建設規律認識達到歷史新高度。理論界圍繞習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述展開了全方位、多層次、多維度研究，推動了中國特色社會主義法治理論的研究闡釋和宣傳普及，中國特色社會主義法學體系建設取得重大成果。

習近平總書記在不同時期關于全面推進依法治國總目標的重要論述，為理論界開展研究提供了科學指導和根本遵循。

黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，吹響了全面推進依法治國的號角。習近平總書記指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手?！崩碚摻鐕@全面推進依法治國總目標展開深入研究闡釋，形成了《準確把握全面推進依法治國總目標》《從總目標看“法治中國”的鮮明特色》等一批高質量理論文章，為研究習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述奠定了良好基礎。這一時期，理論界從指導思想、理論基礎、科學內涵和基本構成等維度展開了全方位研究。一是圍繞“中國特色社會主義法治體系”開展宏觀層面的理論研究，如李龍的《中國特色社會主義法治體系的理論基礎、指導思想和基本構成》等；二是圍繞“法律規范體系”“法治實施體系”“法治監督體系”“法治保障體系”“黨內法規體系”等五個體系開展中觀層面的理論研究，如信春鷹的《中國特色社會主義法律體系及其重大意義》等；三是圍繞具體問題開展微觀層面的理論研究，如莫紀宏的《黨內法規體系建設重在實效》等。

黨的十九大報告用“八個明確”和“十四個堅持”全面闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和實踐要求，其中“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”和“堅持全面依法治國”，將全面推進依法治國總目標的定位提到新高度，為研究習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述提供了新課題、新視角，理論界形成了《新時代中國特色社會主義法治理論的創新與發展》《新時代中國法治現代化的戰略安排》等一批新的高質量研究成果。同時，理論界對習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述的研究逐漸深入具體，在法律規范體系、法治監督體系、黨內法規體系等領域形成一系列研究成果。其中，沈國明的《論規制公權力與強化法治監督體系建設》、韓大元的《關于推進合憲性審查工作的幾點思考》等理論文章對織密法治監督體系進行了深入探討；宋功德的《堅持依規治黨》等理論文章對構建黨內法規體系進行了深入闡釋。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，把國家治理體系和治理能力現代化與全面推進依法治國總目標有機結合起來，為理論研究提供了又一全新視野，涌現出如卓澤淵的《國家治理現代化的法治解讀》等一大批有分量、有深度的理論成果。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。在學習宣傳和研究闡釋習近平法治思想的熱潮下，理論界推出了《習近平法治思想的理論體系》《習近平法治思想對馬克思主義法治理論的原理性創新》等一系列研究成果，編寫了馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《習近平法治思想概論》、學習貫徹習近平法治思想權威輔助讀物《習近平法治思想學習綱要》，推動了習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述的理論研究向縱深發展。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話回顧了中國共產黨百年奮斗的光輝歷程，黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個歷史決議總結了全面依法治國的歷史性成就，為理論界研究習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述帶來了新啟示。何勤華和王靜的《法治：中國共產黨人百年奮斗的抉擇與使命》、公丕祥的《中國式法治現代化新道路的演進歷程》等一大批具有百年宏大視角的理論文章促進了經驗研究與總目標研究的有機融合。

黨的十八大以來，理論界對習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述的研究，主要集中在以下幾個方面。

1.關于全面推進依法治國總目標的研究。理論界認為，在謀劃全面依法治國戰略決策的重要時刻，習近平總書記科學論述、系統論證全面推進依法治國總目標，具有重大歷史意義。一是完善了全面依法治國的頂層設計。有研究指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確全面推進依法治國總目標，為全國各族人民在黨的堅強領導下建設法治中國指明了前進方向。二是明確了法治建設的社會主義性質和方向，明確了必須走中國特色社會主義法治道路。徐顯明在《堅定不移走中國特色社會主義法治道路》中指出，中國特色社會主義法治道路是中國共產黨領導中國人民總結法治建設經驗和教訓開辟出來的成功道路，是通向國家治理體系和治理能力現代化唯一正確的道路。三是明確了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。張文顯在《建設中國特色社會主義法治體系》中認為，建設中國特色社會主義法治體系的提出，明確了全面推進依法治國的總抓手、總綱領，為推進國家治理體系和治理能力現代化拓展了實踐路徑。

對于全面推進依法治國總目標的基本內涵，理論界探討了“建設中國特色社會主義法治體系”和“建設社會主義法治國家”的緊密關系，詳細闡述了全面推進依法治國總目標的豐富內涵。有學者指出，要全面準確理解總目標包含建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家兩個部分，二者是相輔相成、有機統一的整體。

理論界強調了全面推進依法治國總目標的人民立場，指出全面推進依法治國總目標內含了習近平總書記提出的“體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉”的要求。理論界梳理了全面推進依法治國總目標與全面推進依法治國工作布局的關系，認為習近平總書記提出的“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”是實現全面推進依法治國總目標的基本路徑，體現了目標引領和重點突破相統一的辯證思維。理論界還明晰了“依法治國、依法執政、依法行政”和“法治國家、法治政府、法治社會”的科學內涵及其邏輯關系，認為依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，既是全面依法治國的工作布局，也是法治中國建設的核心要義。

2.關于中國特色社會主義法治體系的研究。習近平總書記從全局思維、系統思維、戰略思維出發，創造性地提出“中國特色社會主義法治體系”這一科學范疇。理論界對于“中國特色社會主義法治體系”的研究，主要聚焦于理論意蘊和實踐路徑。

理論意蘊主要從概念、本質、內涵、優勢、范疇五個方面進行闡釋。一是概念來源。理論界深入研究了“法治體系”和“法律體系”的辯證關系，認為“法治體系”是在“法律體系”基礎上形成的概念，從“法律體系”到“法治體系”，體現了中國共產黨對法治建設規律認識的重大突破。二是本質定位。理論界認為，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。三是科學內涵。理論界高度贊同將中國特色社會主義法治體系的科學內涵概括為“五個體系”，即“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系”，同時也進行了延展性研究。四是特點優勢。理論界認為中國特色社會主義法治體系的特征和優勢是國家治理體系和治理能力的“重要依托”。五是創新范疇。理論界闡述了將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系的原創性貢獻，系統闡述了黨規與國法的關系，認為必須堅持依法治國和依規治黨有機統一，推進黨內法規與國家法律相輔相成、良性互動。

實踐路徑的研究主要集中在五個方面：一是形成完備的法律規范體系。理論界聚焦法律制度的空白點和沖突點，就如何以良法促進發展、保障善治展開了有益探索。二是形成高效的法治實施體系。理論界圍繞憲法實施和嚴格執法、公正司法、全民守法開展了系列探討，尤其強調全面實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。三是形成嚴密的法治監督體系。有學者認為，要著力推進監督工作規范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的監督體系，督促實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。四是形成有力的法治保障體系。有學者指出，必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等保障，為全面依法治國提供重要支撐，筑牢法治中國建設的堅實后盾。五是形成完善的黨內法規體系。理論界研究了在新的歷史起點上黨內法規體系建設的目標、任務和方法，探討了完善黨內法規體系的現實意義、法治路徑和實施機制。

3.關于建設社會主義法治國家、建設法治中國、建設社會主義現代化法治強國的研究。理論界重點研究了以習近平同志為核心的黨中央針對“建設社會主義法治國家”提出的一系列新觀點新論斷新要求。有學者總結了新時代建設社會主義法治國家的基本任務，即科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、人才強法，認為科學立法保證良法善治，嚴格執法維護法律權威，公正司法確保公平正義，全民守法提振社會文明，人才強法支撐法治中國。

習近平總書記對全面推進依法治國進行深入思考，創造性地提出“法治中國”概念。理論界從法理上探討了“法治中國”的時代意義、科學內涵及其與“法治國家”的內在聯系。對于“法治中國”概念的時代意義，有學者指出，“法治中國”概念具有深厚的歷史文化底蘊、豐富的實踐經驗基礎和強大的現實導向功能，是對新時代中國法治建設的科學定位。對于“法治中國”概念的科學內涵，有學者認為，“法治中國”的內涵比“法治國家”更加豐富、更加厚重、更加深刻、更具有時代特征。對于“社會主義法治國家”與“法治中國”等概念的內在聯系，有學者提出，“依法治國”是法治國家建設的初級階段，“建設社會主義法治國家”是我國現階段法治建設的總目標，“全面依法治國”是黨的十八大特別是2013年以后提出的依法治國新任務，“建設法治中國”則是我國法治建設的長遠目標。

以習近平總書記關于全面推進依法治國總目標重要論述為依據，理論界在“建設社會主義法治國家”的基礎上提出了“建設社會主義現代化法治強國”等命題，其中包括了“法治強國”“法治現代化”“中國式法治現代化新道路”等重要概念。有學者認為，中國式法治現代化新道路是中國式現代化新道路在法治領域中的集中體現，是中國共產黨領導人民在偉大社會革命進程中創造出來的植根中華大地、推進法治變革的自主型法治發展道路，蘊涵著深厚的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。李林在《新時代堅定不移走中國特色社會主義法治道路》中指出，中國法治發展的戰略籌劃，始終是與黨和國家對于中國現代化進程的戰略構想聯系在一起的，建設法治強國是全面建成社會主義現代化強國的必然要求。

4.關于全面推進依法治國歷史性成就和階段性目標的研究。全面推進依法治國總目標是一個長遠目標。圍繞總目標的“完成情況”和“階段性任務”，習近平總書記注重總結全面依法治國的歷史性成就，提出的新時代“兩步走”戰略安排包含了階段性法治建設目標。

理論界從不同維度對全面依法治國的歷史性成就進行了概括總結。有學者認為，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國圍繞全面推進依法治國總目標，統籌推進法治領域改革，推動我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。也有學者從全面推進依法治國的關鍵環節和重點內容角度，將歷史性成就概括為黨和國家高度重視依法執政、依規治黨和依憲治國，科學立法方面成就斐然，法治政府建設展現出前所未有的“加速度”，司法體制各項改革順利展開和全民普法工作深入展開五個方面。

與習近平總書記提出的新時代“兩步走”戰略安排相呼應，理論界論證了法治建設的戰略安排。有學者指出，國家發展進程的每一步戰略謀劃，必然帶來國家法治發展的戰略考量以及由此形成的戰略安排。也有學者詳細論證了實現法治建設目標的戰略安排，指出在基本實現社會主義現代化的同時，要基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本建成社會主義現代化法治強國；在建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的同時，要全面深入落實依法治國基本方略，全面建成社會主義現代化法治強國。

隨著習近平法治思想的不斷豐富發展和全面依法治國實踐的持續推進，理論界將順應時代發展需要，不斷深化對全面推進依法治國總目標的研究。

1.加強對“全面依法治國”“法治強國”等基礎概念的研究。關于“全面依法治國”，目前存在“全面依法治國”“全面推進依法治國”“推進全面依法治國”三個相似概念。理論界需要進一步加強對“全面依法治國”的法理研究，深入分析上述三個概念的聯系與區別，科學研判未來在概念使用上的統一問題。關于“法治強國”，理論界需要繼續對其科學內涵、理論基礎、目標任務、標準體系等問題進行更加體系化的研究。

2.系統研究全面依法治國實踐創新成果，豐富發展中國特色社會主義法治理論。理論界不能滿足于簡單概括總結中國特色社會主義法治體系建設經驗，要不斷從中提煉出新概念、新范疇、新命題、新理論，推進實踐基礎上的理論創新，發展體現社會進步、時代變革、中國智慧的中國特色社會主義法治理論。同時，要總結法治建設規律，及時提出法治建設新方向新任務，不斷豐富和發展全面推進依法治國總目標的內涵。

3.深入研究全面依法治國實踐突出問題，提出深化法治領域改革的理論方案。當前，需要理論界進一步研究的問題包括：如何統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設；如何加快重點領域立法；如何深化法治領域改革；等等。

4.推進涉外法治和國際法治研究，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權。當前，我國涉外法治短板比較明顯，理論界需要深入研究涉外法治基本范疇、基礎理論，研究我國法域外適用的制度體系，重點研究反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規；加緊研究如何在國際公約、多邊條約制定過程中發揮中國的積極作用；加緊研究如何培養涉外法治人才；加緊研究如何講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權?！?/p>

（作者單位：中國社會科學院法學研究所習近平法治思想研究中心）（責任編輯：王孟秋、王寒）