基層輻射安全許可工作現狀探究

翟霽月

摘 要 本文探討了輻射安全許可管理的工作經驗，從處理流程、許可條件、信息維護等方面，全面總結了管理經驗和工作中可能存在的難題，也進一步對我國行政管理的發展趨勢提出了一些思考，可強化基層單位輻射安全監管，提高地方和基層輻射安全監管的能力和水平。綜述放射源輻射安全監管的現狀和存在的問題，提出了做好地方基層輻射安全監管的對策和建議，并提出應加強放射源安全監管，確保放射安全，身心健康和保護環境的結論。

關鍵詞 放射源 輻射 安全許可證

中圖分類號：TL7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）06-0100-03

輻射管理職能已從冗余的多部門審查管理發展整合為統一完整的集中審查管理，《中華人民共和國放射性污染防治法》條例的頒布和防護輻射安全許可制度的實施[1]，為輻射環境安全全過程監測提供了可靠的法理依據。根據《放射源分類管理規定》和各級環保部門的職權責任，基層環保部門是對銷售、使用、監督輻射安全管理的權力機構。

隨著核技術在工業、農業、醫藥、科研等領域的廣泛應用。它給我們的生產和生活帶來了巨大的經濟效益和前所未有的便利。但也給生態安全和社會穩定帶來了潛在風險。管理不善和處理不當的話將威脅人民的身心健康和人身安全。多年來，放射污染防護和監管是人們普遍關心關注的話題。核安全和輻射安全更是我國國家安全和科學發展的重要組成部分，也是其中一項重要工作。如何做好地方環境保護和基層輻射安全管理工作，特別是加強對放射源安全的監督工作，確保放射源的使用不會對人民生命健康造成威脅，切實落實保護好人民的生命健康的承諾是當下極為重要的研究課題。

1 我國放射源安全監管現狀

截至2018年6月，依據國家統計登記調查的數據統計，我國現有輻射環境工作單位5萬多家和輻射源9.87萬余個，工作人員包括一級以上共計11700人，二級以上13000人，三級以上2000人，以及34000多個放射源和38000多個V類源。其中，其中由地方環?；鶎訂挝活C發的輻射安全管理許可證占比98%以上，受監管部門巡查監督的放射源82000余個，占比83%以上。輻射治療的輻射源應用在生物醫學檢驗、診斷應用放射及治療、地質勘測、建筑材料及質量檢驗、采礦、醫藥化學、電力工業以及科研教學等領域?；鶎迎h保部門是輻射安全許可、監管工作的主要參與者。據統計，大多數放射設施都裝有安全聯防預警裝置，部分設備更設置有視頻監控或輻射劑量超標預警，可有效防范數據丟失和放射設備失竊。常見的輻射儀器如測厚儀、掃描儀、鈣鐵煤質分析儀等儀器。還有一些放射源本質上是一種安全密封或是自屏蔽裝置。近年來，國家和地方各級不斷強化輻射安全監管工作，并采取了許多切實可行的安全保護措施。因此，全國各地的放射源總體處于可控安全的態勢。但不可否認的是還有一些地方輻射使用單位存在監管不嚴，管理不善，人員不全等問題。人民群眾對放射源和其他導致放射源污染的相關知識也缺乏認知和了解，存在一定的安全隱患。

1.1 放射源安全監督

國家建立了健全完整的監督體系，并頒布了法律、行政法規、規章和技術標準。地方環保部門也在積極改革、探索放射源安全監管體制和完善相關法律制度。提高放射源安全監管水平，為放射源科學的安全監管提供了可靠的制度保障。自2005年起，環境保護部對放射源的安全管理實施了統一監督[2]：主要涉及輻射安全許可、放射源運輸的批準、登記和備案、放射源建設項目實施環境影響評價和“三同時”的審批制度，通過現場監督檢查，查處了相關違法行為。及時正確的處理了放射源事故損失及投訴，積極推進了國家城市放射性廢物處置庫建設。加強了放射性廢物的收集和貯存，及時消除了輻射安全隱患。努力確保輻射源應用安全、科學和可持續。

1.2 輻射安全監管能力建設

提高輻射安全監管能力，著重點在企業建設、人員配置、設施配置等方面。為確保國家輻射安全監管工作的順利開展，應進一步轉變監管職能，完善管理制度，充實科技人才，不斷強化對使用單位的監督能力建設，提高輻射監測手段和水平，為輻射源監測提供科學可靠的技術支持。

2 基層輻射安全監管存在的主要問題

近年來，通過環保部門巡視反饋的問題來看，一些地區的輻射環境安全管理還存在一些問題和不足。一部分核技術應用者的輻射安全意識不強，部分單位片面注重盈利，忽視輻射安全，只辦理輻射安全許可證而沒有真正了解輻射安全的要求，也沒有深入學習研究輻射安全文化。輻射安全許可證覆蓋范圍需進一步改進，未經授權使用的仍存在生產應用等現象。相關的設備銷售單位甚至對輻射安全許可制度不了解，導致一系列反應。從行業角度看，放射源在教學科研體系應用中所存在的問題，還需要進一步去化解和處理[3]。由于行業限制，一些醫療機構忽視了輻射安全許可，更關注于放射治療許可的獲取，一部分工作人員將放射治療與放射安全的概念混淆，認識不清。

2.1 輻射監管能力不足，標準化建設有待加強

近年來，縣級輻射監測工作有了很大改進。但是，有些方面仍存在很大差距。一些監測機構的人員工作能力和業務水平仍有上升空間。實驗室條件不具備完全滿足國家輻射環境監測監督機構的硬性要求，在一定程度上制約了我國輻射安全監管的科學發展?；鶎犹貏e是一部分區縣環境保護部門沒有輻射安全監管的職能部門，更沒有配備相應的輻射監測設施設備，少部分縣級環保部門沒有認識到輻射環境監測的重要性，也缺乏專職或兼職的輻射安全技術和職業監督工作人員，不能有效對輻射源和材料進行全面監督和監測。這種能力建設的缺乏導致我國城市和區域輻射環境監測能力薄弱，不能滿足可持續發展的需要。

2.2 放射源安全監管體系和機制不完善

我國輻射安全監管體系和機制還不盡完善和成熟，體現在不能完全充分滿足科學發展觀的總體要求，短期內還不能能滿足國內放射源安全監管的需要。要建立高標準、嚴要求的監管體系，確保放射源絕對安全還有著很長的路要走。市、縣基層環保部門要在工作中緊密配合。然而，由于組織能力和工作經驗的不足，我國基層輻射監管工作還存在著諸多不足或差距。

2.3 輻射監管監測業務能力和經驗的不足

一部分地區還不能做到及時發現輻射安全隱患，切實查處整治違規違法行為。這是由我國輻射環境檢測管理起步晚、發展晚所制約的。管理實踐經驗需要不斷總結和積累，這都需要一個過程?；鶎迎h境保護部門，具有輻射監測和監督專業知識的技術人員匱乏，這就要求各部門加速學習和提高輻射監測知識，不斷提升業務能力，更需要業內專家傳授豐富的經驗，以進一步提高能力建設和業務水平。放射源的安全監管，特別是潛在的輻射安全危害意識強化，以及成熟經驗、準確判斷力等都需要慢慢去學習并提升。

2.4 國家和地方層面的輻射事故應對機制仍需進一步完善

按照總體國家安全的發展要求，各級部門要制定科學合理的輻射事故應急預案。然而，一些市縣環保部門并沒有建立可驗證成熟的輻射事故應急機制，不能制定科學應急預案，或防范重點不突出，可操作性不強，學習力不夠，應急責任制落實不力，輻射事故應急培訓不足、準備不足，各地區輻射事故應急機制還不夠成熟。因此，應進一步強化輻射事故應急應對機制建設工作。

2.5 人民群眾對放射源危害的認識不足，需進一步加強宣傳

放射源是一柄科學倫理上的雙刃劍。放射源安全意識管理不善或使用不當會對環境和公眾造成生命健康損害，造成一些無法彌補、無法挽回的損失。但是，如果我們能正確認識理解放射源，合理使用和嚴格監管放射源，則能趨利避害。輻射的傷害是無形的，但合理應用對人的生命健康則是有益的?，F如今放射源在日常生活中得到了廣泛、正確、合理的應用，人們對放射源的題雖然十分關注，但大部分人還停留于表面，這就說明要增加對放射源的理解、科普和宣傳，這也是今后一個時期各級環保部門和人民群眾都需全面提升認知和了解的。

3 地方和基層輻射安全監管對策與建議

新形勢下，地方各級環境保護行政主管部門應結合當地實際開展輻射安全監管工作，落實樹立科學監督、規劃合理、責任落實的國家輻射安全總體管理理念和要求。放射源安全管理的總體目標是確保放射源的安全使用，放射性廢物可以安全及時正確地處置。各輻射源得到有效管控。建立健全輻射安全管理體制機制、落實規章制度和人才建設，在放射源管理、輻射安全許可、環境監測等方面提出了新的思路并完善驗收制度。全流程完整監督，嚴格執法，確保應用環境和公共環境絕對安全，提高核輻射技術應用的科學可持續發展。

做好輻射環境監測工作的關鍵是加強基層能力建設，提供必要的技術裝備設施也是極為必要的。第一，地方和基層環保部門應積極尋求政策支持，妥善安排資金用于提供保護材料所需的監督、監測和設備上來，省、市環保部門要加強環境監測標準制定和監督機構建設;第二，上一級環保行政主管主體部門應制定實施行政監督措施，唯有如此，基層輻射監測能力才能得到提高。國家輻射環境監測單位應督促基層檢測管理部門配以合格的儀器監測設備。同時，基層環保部門應注重自身團隊建設，努力打造培養高素質專業輻射監測技能人才，高水平的輻射環境管理團隊是高效的輻射環境監測管理的前提。通過加強學習、培訓、并建立合理的獎懲制，充分調動人的主觀積極性和能動性，努力培養一流的管理人員和技術人才，充分發揮科技專業人才的專業優勢，在保持隊伍基本穩定的同時，采取適當的內部流調措施。多領域交叉培訓和學習，還應加強對欠發達地區的監督管理，要在同行之間多溝通評估、相互借鑒經驗。同時，同等級機構也可以合理相互監督和檢查監管工作，這一系列措施都能有效提高輻射監測監管能力和水平。

4 輻射安全工作許可制度

4.1 管理流程

輻射安全許可證申請分為在線申請和離線申請兩種渠道。國家輻射技術使用報告制度和環境保護部驗收窗口都有明確規定。申請人須提交審查紙質材料和在系統填寫材料，并經由監管部門實地核查。在審批流程完成之前，可在計算機系統上打印初始許可證。后續到相應部門領取紙質證書，整個審批周期為一個月。

4.2 許可證要求

輻射安全許可證的簽發條件因應用類型和范圍而有所不同。環境安全風險水平與潛在社會風險水平相關，放射性同位素檢測如對X射線儀器的評估則極為嚴格。申請人須確保輻射范圍和劑量絕對安全，須持有符合輻射安全管理體系要求的輻射安全許可證書，并配有合格的管理人員和操作人員，配備輻射探測器和個人劑量器。實施放射的環境現場須通過環境影響評估和輻射防護設施建設資質批準，在明顯位置設置有安全警告標志等。

4.3 信息維護

信息維護是輻射安全許可證管理的主要手段。不涉及行政許可審批的信息發生變更的，使用單位應當遵守使用規則，并在國家允許的輻射技術使用報告系統范圍內應用并管理。操作人員信息注冊登記，調整和更新培訓信息都應依法備案。如設備零部件的添加或更換也需重新獲得審批并在可允許數量范圍內，監管機構適時換發更新輻射安全證書以及該證書的副本。

5 輻射安全許可證管理要點

5.1 審查基本條款的適用情況

工作中須嚴格執行輻射安全許可管理制度，根據不同類型的應用程序和材料，確保被審查主體的質量安全可靠，輻射安全許可證的審批人須更多關注審批流程專業規范，并符合輻射安全管理體系。輻射設備重新使用應用時，應注意核查原項目和新場所環境的變化，仔細審查每一處細節。變更應用業務審查中要注意檢查業務實現，維護業務信息的一致性，關注其審批需求和并做好輻射驗證工作，評估安全性，注意核查安全許可證書是否過期等，撤銷或被注銷的安全許可證的檢查應側重于確認工作場所的輻射已停止，放射性廢物已被及時處理，輻射裝置終止工作。輻射環境影響評價的審批是輻射安全許可證審批的前提，基層環保部門輻射安全許可證審批是環評登記表上的關鍵節點。要定期檢查放射性環境影響評價記錄信息，還應認真研究檔案保管依據、環保措施等。要查看輻射安全規章制度是否切實落實，其中內容應包括監測體系、應急響應等重要環節。

5.2 建立可查的使用記錄和檔案登記信息

信息登記是輻射安全許可證管理落實的必要手段。輻射安全許可證的日常管理應及時更新登記信息。及時向核查檢測人員提供更新信息，為輻射安全監管提供必要的信息支持。檔案登記文件可為紙質抑或是電子數據等形式，主要記錄材料驗收、批準結果等信息。

5.3 注意許可證的有效期

輻射安全許可證的有效期限為5年，限于使用者有效期內許可使用輻射設備，申請審批人員應當在許可證期滿前三個月提醒使用單位在許可證有效期屆滿前一個月申請續期，以此保證輻射設備的無縫銜接使用。

6 結語

基層輻射安全監管工作中，首先是要加強輻射安全知識學習和經驗傳授，強化制度和體系建設;其次是要加強對違法違規行為的查處和整治，強化各監管部門間的聯系，合理規范應用輻射安全許可制度，許可使用制是工、礦、醫學等各行業使用主體審批許可從業的先決前提;最后，強化輻射源和輻射設備的監測監管能力。此外，可建立對低功率、環境影響小等設施設備的豁免審查制，以減輕審查人員的工作量。通過一系列措施，從而為我國基層輻射安全管理工作有效開展開辟新路徑。

參考文獻：

[1] 王曉濤、陳棟梁.我國核技術利用的輻射安全監管現狀[J].環境與職業醫學，2013（04）：295-297.

[2] 劉華，俞軍.我國放射源安全管理現狀及對策[J].輻射防護，2002，22（05）：6-10.

[3] 潘自強.放射源安全管理中的一些問題的討論[J].輻射防護，2002，22（05）：257-262.