高校財務預算管理問題研究

胡健康 鮑莉瑩

摘? 要：高校越來越受到重視，國家在教育事業上的公共經費投入每年都在增加。但是，由于財務預算的不合理制定與實施，造成高校財務窘境的情況經常發生。如何提高高校的財務預算管理，將預算作用發揮到極致，一直是困擾財務人員的問題所在。本文旨在對我國高校預算管理的現狀進行研究，找出高校預算存在的問題，提出可行的解決辦法。

關鍵詞：高校;財務;預算管理

一、高校預算管理現狀

1.高校預算管理概述

高校預算管理是學校作為事業單位，在我國相關預算管理法規的指導與約束下形成的一種財務管理模式，是對學校預算工作的組織、領導、協調與控制。主要包括以下三項工作。首先，合理編制學校預算。一般在認真分析上年度預算的基礎上，結合主管部門的經費政策規定及學校下一年度的事業發展計劃進行，在第四季度完成。其次，嚴格按學校預算收支。學?？筛鶕`屬關系、發展規模和會計業務的簡繁情況，建立相應的會計機構，配備必要的會計人員，負責學校預算的編制和執行。最后，加強對學校預算工作的領導。由一名校長負責預算工作的領導，經常檢查預算執行情況，督促會計人員按章辦事;加強會計人員的業務培訓，提高他們的業務能力和工作水平。

2.高校預算管理現狀

高校作為我國教育事業發展的主體，對我國社會做出的貢獻不可磨滅，促進了社會的全方面發展。同時，作為科學研究的主要單位，對我國各種科學理論和實踐的探索有著舉足輕重的影響。高校的資金來源主要有兩大方面。一是政府的財政撥款收入，占學校營收的絕大部分;二是學校和企業等社會組織之間的合作。

為了保障高校的可持續發展，必須要控制和提高高校資金的使用效率和效果，在財務預算上進行合理有效管理。高校財務預算管理包括兩大部分，收入預算管理和支出預算管理。其中收入預算主要涵蓋經營收入、財政經費收入和科研項目等社會性質收入。支出預算包括教職工的工資與福利等支出、校園環境與設施等的支出、教學與科研支出、醫療支出等。根據學校的主體架構，高校財務預算管理還可以分為一級預算管理和二級預算管理。一級預算管理指的是校級財務預算管理，二級預算管理則是各個學院的獨立預算管理。

二、高校財務預算管理存在的問題

1.預算管理理念缺乏

基于高校學院和學科設置眾多的特點，財務預算的設置也與其他預算有很大差別。高校需要做的財務預算很多，但是并沒有受到財務部門和學校相關領導的關注。他們將注意力放在了學科建設等方面。預算管理理念的缺失使得學校整體的發展與預算管理嚴重脫節，造成了重科教、輕預算的局面。各高校的預算管理理念亟待提高，對預算的關注程度急需加強。

2.預算編制程序不完善

我國大多數高校的預算編制往往基于上一年的經驗而不是在全面了解學校發展現狀的基礎上對未來全面預測，進行合理編制?，F在采用的方法大多是基數+增量的預算方法，基數明晰，但是高校財務對預算增量不能形成有效判斷，這樣就造成了盲目預算。預算人員對收入預算與支出預算盲目預算，難免會導致這兩部分預算銜接過程中出現偏差。只能在不斷進行調整和改正，造成了人力浪費和效率低下。陷入以支定收和以收定支的循環，沒有切實考慮學校的整體需求。并且，高校財務處的預算管理僅僅局限在一兩個熟悉之前年度預算管理的行政人員，其他人對其中的編制程序了解甚少。如果專門的預算管理人員不能及時就位，會導致整個財務預算管理流程的癱瘓。

3.預算執行過程懈怠

在高校預算的執行過程中，忽視了預算經費的真正需求，缺乏預算的績效評價。結果就是雖然增加了預算投入，但是預算執行力度、資金使用效果等問題浮現出來。首先，預算的執行不是嚴格按照高校研究項目的進展，而是為了花錢而花錢，大量的資金沒有得到合理分配，學校各學院負責報賬的老師對預算的管理機制知之甚少，資金的支配集中在預算執行過程中的前期和預算決算的前期，沒有平衡，造成預算信息的雙向堵塞。預算執行人員不斷更改執行數據，重新分配預算指標，造成了執行過程中的懈怠。

4.預算的控制機制有待提高

高校的控制機制和執行機制相關聯，沒有完善的執行流程控制機制也難以發揮作用。首先，財務預算工作人員對展開預算的具體項目沒有做到全面了解，增加了在預算控制方面的難度。其次，預算監督是預算控制的關鍵方面，而實行預算監督的關鍵在于建立預算評價與獎懲體系。各高校的預算績效考核制度缺乏，獎懲不分明，使得預算控制失去了意義。預算管理部門開展預算工作的缺乏科學有序的管理依據，如果各部門的執行情況出現偏差，學校預算的整體控制機制效果也受到影響。

三、高校財務預算管理的有效措施

1.構建全面的預算管理理念

構建系統且全面的預算管理理念，要求相關預算管理人員做到全面掌握預算理論，做到不偏不倚;高校其他報賬人員對項目的預算支出管理理念做到有效學習。為了提高預算管理理念，要切實提高預算人員的職業素養，做到熟悉高校預算管理相關法律法規，結合國家財政部門下發的具體要求，通盤考量，全面合理制定高校預算。同時，也要做到公平不夾雜私心。預算人員崗位相對固定，在預算編制和執行的過程中，可能會連帶著人情世故。堅守自己的工作初心，從高校預算管理的整體利益出發。全面系統的預算理念的構建至關重要。

2.建立規范的預算編制體系

提高高校預算管理效率，規范的預算編制體系必不可少。學校應該在促進學校整體發展方向的基礎上，建立自上而下的預算編制體系，符合學校的整體發展戰略，合理安排學院和各個具體實施項目的預算指標?？梢赃m當引入外部預算人員編制預算和進行中期審計，找出學校財務編制的問題，具體項目具體分析，做到項目編制體系完備，高校全面預算編制切實可行。

3.建立嚴格的預算執行體系

預算工作人員要基于項目周期建立嚴格的預算體系并嚴格執行。預算項目組成員在預算的下發執行過程中，要掌握預算進度，嚴格按照預算進行支出，遵守相關預算規則和安排，不能為了趕進度把預算集中在一小段時間內。為了提高效率，可以在不同預算時間節點對高校項目成員進行培訓，多一些雙向的交流和溝通。不能給特別人員開小灶，要一視同仁，嚴格執行預算體系。

4.構建獎罰分明的控制機制

高?？梢愿鶕攧展芾淼膶嶋H情況，在預算項目周期執行完成后，統計各個項目類別的完成情況，對嚴格按照預算執行體系的老師或行政工作人員進行獎勵，以部門為單位，適當增加下一年度的預算投入。反之，對沒有完成預算執行任務的相關人員給予一定力度的處罰。按照執行進度百分比適當削減其項目預算。決算時對預算績效進行排名，予以公示。

四、總結

高校規模不斷擴大的大環境下，學校的科研項目經費投入不斷增加。強化預算管理是順應時代發展的需求。高校應該提高其預算管理理念，深入挖掘其預算的編制、執行和控制能力，全面提高高校預算管理水平。

參考文獻：

[1]欒嵐.高校財務預算管理問題研究[J].冶金管理，2022（03）：139-141.

[2]張川，張景可.高校預算績效評價的“末端溯源”探索[J].財會通訊，2022（04）：3-7.

作者簡介：

胡健康：女，1996年出生，漢族，河北唐山人，碩士在讀，研究方向為財務和稅收。