村域鄉村振興戰略規劃研究——以津市市毛里湖鎮青苗社區為例

陳俊宇 周克艷 劉芳清 黃振國 祝琪雅 金龍新

摘要 實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代“三農”工作的總抓手，為更好地確保鄉村振興戰略的有效落實，從村域鄉村振興規劃編制入手是行之有效的關鍵手段。以湖南省津市市青苗社區為例，重點從土地利用、產業興旺、鄉村建設、生態環境以及社會發展等方面思考村域鄉村振興戰略規劃的編制，希望能夠對國內村域鄉村振興戰略規劃編制提供參考借鑒。

關鍵詞 村域;鄉村振興規劃;青苗社區

中圖分類號 TU 982.29? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）12-0221-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.12.056

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Research on Rural Revitalization Strategy Planning of Village-level—The Case of Qingmiao Community， Maolihu Town， Jinshi City

CHEN Jun-yu， ZHOU Ke-yan， LIU Fang-qing et al

（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha， Hunan 410125）

Abstract Implementing the strategy of Rural Revitalization is an important decision-making plan made by the 19th National Congress of the Communist Party of China. It is also the general grasp of the work of “agriculture， countryside and farmers” in the new era. In order to better ensure the effective implementation of the strategy of rural revitalization， it is an effective and key means to start with the formulation of village revitalization planning. Taking Qingmiao Community in Jinshi City， Hunan Province as an example， this paper mainly considers the formulation of village revitalization strategic planning from the aspects of land use， industrial prosperity， rural construction， ecological environment and social development， hoping to provide reference for the formulation of village revitalization strategic planning in China.

Key words Village-level;Rural Revitalization Planning;Qingmiao Community

黨的十九大將實施鄉村振興戰略列為國家戰略之一[1]。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了戰略部署，明確提出要強化鄉村振興規劃引領[2]。2018年9月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》進一步明確了規劃引領的核心要點，將我國“三農”發展建設推到了前所未有的高度[3]。在國家戰略引導下湖北、四川、湖南等地結合地方鄉村發展特征因地施策，相繼提出了省市縣鄉村振興戰略規劃。

實施鄉村振興戰略，落腳點在村（社區）[4]。目前學術界有關鄉村振興規劃的研究多集中在縣市區[5-6]和鄉鎮層面[7-9]，鮮有村域鄉村振興戰略規劃相關的研究。因此，筆者以湖南省津市市青苗社區為研究對象，對村域鄉村振興戰略規劃開展研究，探尋鄉村振興發展新路徑，從土地利用、產業興旺、鄉村建設、生態環境以及社會發展等方面提出對應的規劃思考研究，以期為村域鄉村振興戰略規劃研究提供一定的借鑒與參考。

1 區域概況

1.1 區域資源條件

1.1.1 自然資源條件。

社區位于111°59′25″～112°0′23″E、29°22′34″～29°24′17″N，南北長3.2 km，東西寬1.4 km，土地總面積3.2 km2。屬亞熱帶濕潤季風氣候。位于洞庭湖區毛里湖畔，水資源十分豐富，是典型的平湖地形地貌，地勢呈北高南低，地面高程在30～45 m，南部區域土地較平整連片，土壤肥沃，水源條件好，動植物資源豐富。社區擁有獨特的傳統文化特色優勢，轄區內石龜山曾出土1 500 kg古銅錢，見證了此地古代先人的文明與生活。

1.1.2 區劃人口。

社區轄13個村民小組，共有708戶，總人口2 480人，其中農業人口1 462人，勞動力890人。轄區內有土家族移民52戶、168人?，F有貧困人口12戶、29人。2017年社區居民年人均收入7 500元。

1.1.3 土地資源。

社區土地總面積為321.47 hm2。其中，農用地面積232.00 hm2，占總面積的72.17%;城鎮及村莊建設用地48.73 hm2，占總面積的15.16%;交通水利用地21.54 hm2，占總面積的6.7%;未利用地19.2 hm2，占總面積的5.97%。社區土地平整連片，土壤肥沃，水源條件好，適宜多種農作物種植。

1.2 特色優勢

1.2.1 地理行政交通區位特色鮮明。社區地形平坦，農業生產適應性廣，打造以農漁游為特色的田園綜合體條件好;對外交通便利，距津市、安鄉、澧縣、臨澧、常德城區車程在1 h以內，有利于吸引城區居民旅游休閑。

1.2.2 農業適度規模經營基礎較好。土地流轉環境較好，已流轉土地面積103.00 hm2;新型農業經營主體培育基礎較好，現有各類經營主體47個。

1.2.3

農產品加工傳統手藝特色鮮明。農產品傳統手工加工產品品種較多，產品生態優質，風味好，價位高，市場暢銷。

1.2.4

青苗品牌社會影響力顯現。自2015年已成功舉辦四屆“青苗臘八節”，“青苗臘八節”已成為周邊地區具有較強社會影響力的鄉村品牌。

1.2.5 鄉村人文環境好。村民崇學氛圍濃厚，全村共培養出大專及以上學歷176人，有一技之長村民195人。社區干部均具有高中及以上學歷，其中大學本科學歷2人。

1.3 問題短板

1.3.1

缺乏科學的整體發展規劃。干部村民發展有想法、有行動，但多局限于單一項目的近期發展，整體性、協調性、長遠性、科學性不夠，沒有一個好的總體規劃引領發展。

1.3.2

產業融合發展體系尚未建立。村民從事農產品傳統手工加工有優勢，休閑農業發展已經起步，農產品節會銷售來勢較好，但農產品生產方式比較傳統，一二三產業融合發展程度不高、層次較低。

1.3.3

農業科技水平不高。農業生產缺乏科學合理布局，良種與技術推廣欠規范、不配套，農產品生產水平不高。

1.3.4

經濟實力不強。社區集體經濟比較薄弱，村民富裕程度不高，產業開發和鄉村建設資金投入缺口大，需要多方融資。目前，社區集體經濟收入較低。

2 總體思路

2.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想為指導，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興[10]，深入推進農業供給側結構性改革，促進一二三產業融合發展，構建現代農業產業、生產、經營體系，加強人居環境綜合整治，提升鄉村治理能力，建設富饒美麗幸福新青苗。

2.2 建設原則

2.2.1

堅持全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃社區產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動社區農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

2.2.2

堅持因地制宜?？陀^分析社區資源環境條件特點，找準鄉村振興的特色和優勢，突出特色，彰顯優勢，走適合區情的鄉村振興之路。

2.2.3

堅持宜業宜居。以滿足社區居民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，改善生產生活基礎設施條件，發展特色高效致富產業，加強社區人居環境整治，保護社區生態環境，將社區建設成為安居樂業的美麗家園。

2.2.4

堅持多方聯動。加強基層黨組織和干部隊伍建設，充分發揮社區黨組織和基層干部在鄉村振興中的領導組織作用;加強宣傳教育，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，優化創新創業環境，吸引鄉賢回鄉創新創業、外部人才和企業入鄉創新創業，充分發揮新型農業經營主體在鄉村振興中的引領示范帶動作用。

2.2.5

堅持循序漸進?？茖W把握鄉村振興的規律性和發展走勢，注重規劃引領、突出重點、分步實施、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞形式主義，不搞盲目全面鋪開，久久為功，扎實推進。

2.3 發展定位

以“節”為“媒”，打造以農漁加游融合發展為特色的濱湖田園綜合體。以“青苗臘八節”品牌節會為契機，不斷豐富節會品種和內容，著力打造國內知名鄉村節會品牌;以節會為平臺，吸引廣大消費人群，暢通產品銷售與服務，引領地方特色農產品傳統手工加工，帶動生態優質農產品生產，融合發展休閑農業與鄉村旅游。

2.4 發展目標

2.4.1 總體目標。

力爭到2022年，將“青苗節會”打造成為國內知名鄉村節會品牌，將青苗社區建成特色綠色優質農副產品生產示范基地、省級鄉村旅游與休閑農業示范點、省級科普示范基地和省級鄉村振興示范村。

2.4.2 具體目標。

2020年，社區產業發展布局成形，各項目基地建設全部完成，農產品生態優質生產經營體系基本形成，農產品綠色優質生產率達到100%，高標準農田比重達到80%，土地適度規模經營比重達到70%，農作物耕種收綜合機械化水平達到100%，“三品一標”認證農產品產量比重達到50%，接待旅游休閑游客達到3萬人次，生產經營總收入達到5 837萬元，增加值達到2 611萬元，土地綜合生產率達到181 575元/hm2。

2022目標：社區農產品生態優質生產經營體系成熟，運轉高效，農產品“三品一標”認證率達到60%以上，接待旅游休閑游客達到5萬人次，生產經營總收入達到7 896萬元，增加值達到3 466萬元，土地綜合生產率達到245 625元hm2。

3 土地利用規劃

3.1 土地用途分區

根據社區現有土地利用情況，結合功能分區，將土地用途分為：稻油生產區、旱地作物生產區、林果生產區、生態種養區、水產養殖區、河流灘涂保護區、村鎮建設用地區。一是稻油生產區60.00 hm2，包括社區內水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備的農田，開展水稻、油菜種植。二是旱地作物生產區66.67 hm2，包括社區現有旱地、不需要季節性灌溉的農田和灌溉條件不好的農田，主要開展蔬菜瓜果和旱雜糧種植。三是水果生產區46.67 hm2，包括社區現有果園、其他園地和農戶房前屋后的果園，主要開展柑橘、桑葚和四季水果種植。四是生態種養區13.33 hm2，包括社區水土資源條件較好、相對集中連片、生態環境良好、農業基礎設施比較完備的農田，主要開展稻田養蝦、蛙、鴨。五是水產養殖區50.00 hm2，包括社區現有池塘水面，開展池塘健康名優魚、蝦、螺養殖。六是河流灘涂保護區12.53 hm2，包括社區內河流水面、內陸灘涂和其他濕地，主要是保護灘涂濕地水面，嚴禁在濕地上進行開發和從事破壞濕地功能的不合理建設。七是村鎮建設用地區72.27 hm2，包括現有城鎮建設用地、農村居民點、交通水利建設用地、風景名勝及特殊用地和其他建設用地，主要用于農村建設。該區在各組均有分布。

3.2 土地利用結構調整

穩定耕地、林地、水面，調減村莊居住建設用地面積，適度增加園地、道路水利用地和旅游休閑建設用地面積。

3.2.1

農用地結構調整。在保持生態平衡的前提下，調整農業用地結構和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。2022年農用地230.07 hm2，比2017年232.00 hm2減少1.93 hm2;農用地占土地總面積的比重由2017年72.17%調整到2022年的71.57%。

3.2.2

建設用地結構調整。實現建設用地與人口協調增長，從嚴控制建設用地規模，優化建設用地結構和布局，提高土地利用效率。優先保障交通、水利等基礎設施用地需求;滿足必需的城鎮建設用地、其他獨立建設用地和其他建設用地需求;結合新農村建設，滿足改善農民生產生活條件必需的村莊建設用地需求。2022年建設用地78.87 hm2，比2017年70.27 hm2凈增加8.60 hm2;建設用地占土地總面積的比重由2017年的21.86%調整到2022年的24.53%。

3.3 土地綜合整治

圍繞“鄉村振興”建設，結合耕地中低產田改造、居民點整理和土地綜合整治，開展社區“田水路林村房”整治，對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集生態農業、高效農業、節水農業和集約化農業為一體的高標準農田，為社區規?；洜I和現代農業發展創造條件。重點開展：旱地改水田13.33 hm2;建設標準蔬菜園33.33 hm2;完善33.33 hm2農田道路水利設施建設;綜合整治社區廢棄建設用地。

4 產業興旺規劃

4.1 產業發展思路

以青苗節會產業為契機，大力發展生態農業、傳統手工加工產業和農業旅游休閑產業，整合社區特有鄉土資源，通過建立新主體、新機制，探索新模式，充分利用和保護社區田園風光和鄉村民居的資源優勢，建設集“生產、親子、觀光、養生、科普、休閑”為一體的鄉村旅游示范區，全面構建集生態農業、循環農業、創意農業和農事體驗于一體，產業布局合理、服務體系完善、農村環境生態的田園綜合體。

4.2 生態優質農產品發展規劃

以集體村辦企業“綠野青苗旅游產業有限公司”為主體，依托水果、水產養殖、蔬菜專業合作社等新型經營主體，采用“公司+社區+合作社（家庭農場、大戶）”的生產經營模式，招商引資，著力推進社區土地流轉，發展適度規模經營，鼓勵發展農機社會化服務，培育社區電商企業，搭建統一電商銷售平臺，扶持發展一批0.67～2.00 hm2的水稻、油菜、旱雜糧、蔬菜、水果種植家庭農場（大戶）。

建設生態優質水稻油菜生產觀光片、綠色蔬菜生產休閑基地、稻田養蝦生產觀光片、蓮藕生產觀光片、綠色水果生產休閑基地、池塘小龍蝦養殖休閑基地、池塘魚田螺養殖休閑基地。到2022年，農產品生態優質生產經營體系成熟，運轉高效，農產品“三品一標”認證率達到60%以上，實現農林牧漁業總產值3 976萬元，增加值2 385萬元。

4.3 農產品傳統手工加工業發展規劃

依托社區現有農業產業和傳統手工藝傳承，對生產農產品進行商品化處理和傳統手工加工。重點建設農產品傳統手工加工生產園、優質稻米和油菜籽加工廠。到2022年，引進農產品加工企業1家，培育社區傳統手工家庭作坊50家，社區加工業實現總產值2 000萬元、增加值600萬元

4.4 休閑農業與鄉村旅游產業發展規劃

充分利用社區農業自然資源、農業科技資源、農業產業資源和特色人文資源，將社區建設與觀光旅游聯動發展，在規劃社區建設和產業發展時，同步進行休閑旅游農業規劃和景點、線路打造，將社區打造為集優秀傳統文化傳承、科技普及、田園觀光、鄉村休閑、農業體驗和購物消費等多重功能于一體的復合型旅游休閑目的地，努力建成毛里湖國家濕地公園的重要景區。

重點打造沙灘公園娛樂休閑區、稻油景觀區、水果觀花采摘區、蔬菜觀光采摘區、垂釣休閑小區、臘八節文化廣場節慶文化觀光休閑區、環社區旅游休閑觀光大道、美麗土家屋場、龜山寺和石龜山古墓等觀光休閑景點。到2022年，產業發展基本成熟，游客規模和市場影響力進一步擴大，實現年接待游客達到5萬人次，實現鄉村旅游總收入1 500萬元。

4.5 集體經濟發展規劃

充分發揮社區黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，以社區集體經濟企業“綠野青苗旅游產業有限公司”為載體，用現代企業管理理念管理集體經濟企業，大力拓展企業增收渠道，擴大企業經濟規模，提高企業經濟效益，健全完善企業內部管理結構和收益分配機制，保障集體經濟組織成員合法權益，規范社區集體經濟收入使用，發展壯大社區集體經濟，為實現社區居民共同富裕和推進社區公共事業發展提供經濟支持。到2022年，社區實現集體經濟年收入100萬元，農村居民人均可支配收入提高80%以上。

5 村域建設規劃

5.1 鄉村建設規劃

5.1.1 村莊建設布局。

構建“一心、多線”的村莊建設空間格局。

一心：社區居民中心包括社區綜合管理中心、游客集散中心、臘八節文化廣場、沙灘公園。

多線：尊重現有村莊建設沿鄉村主要道路成塊相對集中的空間布局，新增村莊建設規劃向現有居住相對集中區聚集。在每個居民點配套農家屋場、文化、休閑、體育設施以及景觀綠化。

5.1.2 村鎮建設。

重點建設社區綜合服務中心、臘八節文化廣場和沙灘公園。

一是社區綜合服務中心建設，主要完善社區綜合服務中心辦公樓內部配套設施建設，加強辦公樓前坪黨建、村務公開展示墻建設，強化社區黨建和綜合服務功能。二是臘八節文化廣場建設，占地面積2.67 hm2，主要建設居民活動康養中心、游客集散中心、文化活動廣場、傳統手工加工家庭作坊一條街和生態停車場。三是沙灘公園建設，占地面積3.33 hm2，主要建設游泳池、休閑娛樂魚池、沙灘球場、滑沙場、兒童游樂園、管理服務中心及配套相關設施。

5.1.3 生態民居建設。

一是新建住宅向現有居住相對集中區聚集，嚴格執行用地標準，統一規劃設計方案，做到與現有村莊建設整體協調。二是對老舊住宅升級改造，拆除農戶廢棄土廁所、豬欄房和其他附屬建筑;規范農機具、小車庫房建設;規范農戶房屋建筑、庭院圍墻等外觀顏色，建設硬化農戶入戶通車道路。三是建設農村屋場，在每個居民小組村民相對集中居住區，建設1個100～300 m2的農家屋場，保持原有自然生態風貌，地面鋪設生態磚、石和草皮，設立宣傳展示欄、牌，配置休閑健體設施、休閑椅凳、夜景照明等設施設備。四是在土家族移民集中居住區，建設土家族移民小區和1個土家民族風情園，打造鄉村振興生態宜居宜游示范民居小區。五是建設休閑農莊民宿，引導一批通行方便、閑置空房面積較大、具有餐飲住宿接待條件和能力的農戶，進行房屋內部改造裝修，添置相關設施，建設生態農莊和生態民宿。

5.2 生態環境規劃

5.2.1 生態保護。

重點保護社區濕地資源和耕地產能。保護好社區內臨澧水河的7.60 hm2灘涂濕地，嚴禁在濕地上進行開發和從事破壞濕地功能的不合理建設。在濕地上科學規劃種植蘆葦、菖蒲等植物，為鳥類創造良好的棲息環境。推行生態種養，推廣測土配方施肥和綠肥種植，在果菜種植區開展有機肥替代化肥試點和水肥一體化現代高效節水農業試點。實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、旱糧輪作套作的保護性耕作制度。對未建設高標準農田的耕地進行整治，提高土地生產能力和土地利用率。

5.2.2 污染防治。

重點開展農業面源污染綜合防治、生活環境染綜合防治和農業廢棄物資源化利用。在社區內開展綠色、有機、無公害農產品基地建設，發展綠色種植、生態健康養殖和稻田綜合種養，在蔬菜、水果、稻油等生產基地安裝殺蟲燈，種植綠肥，使用有機肥，減少農藥、化肥和農膜使用量。推行“綠色存折”工程，進一步開展與社區生活污水處理相配套的無害化改水改廁、農戶糞池改造，污水接戶收集和農家樂污染的治理。加快推進農作物秸稈、蔬果加工廢棄物綜合利用，推廣利用作物秸稈的青貯、干貯。

5.2.3 社區環境建設。

重點開展村容村貌建設和美麗庭院創建。實施社區“綠化、美化、亮化”工程，開展社區道路、河道、庭院、宅旁綠化美化亮化和公共綠地建設，推行“四改、四清、五無”，確保居民生產生活環境整潔，改善居民的生產生活環境。開展美麗庭院創建，組織動員社區居民開展庭院衛生整治、庭院綠化培育、庭院美化提升和家風文明培育。

5.3 社會發展規劃

5.3.1 文化繁榮行動。

重點開展文物遺址保護利用工程、公共文化服務工程、民俗文化傳承工程、傳統美德弘揚工程、道路文化建設工程等五大工程。對轄區內龜山寺進行改擴建，加快完善社區文化基礎設施建設（社區圖書室、愛心書屋建設），培養社區藝術能人。以臘八節為引，挖掘傳統民俗文化，拓展節會數量，傳承傳統手工藝制品的制作工藝。在社區內設置傳統美德“文化墻”景觀，對社區道路進行命名，在社區道路主要節點設立道路標牌、指路牌和民俗文化、農耕文化、科普文化展示牌。

5.3.2 鄉村治理行動。

重點開展基層組織建設工程、群眾性自治組織建設工程、精神文明建設工程、鄉村德治工程、居民民主自治工程、平安社區建設工程等六大工程。積極推進“智慧黨建”建設，著力提高社區干部和黨員的為民服務水等。頒布村規民約，充分發揮社區基層組織協會的作用，成立社區志愿服務隊，加強對農民進行社會公德、職業道德和家庭美德的教育，開展廣場舞健身、移風易俗戲曲宣傳等文體活動，引導農民群眾革除各種陋習。開設社區道德講堂，積極倡導鄉賢文化，充分發揮模范榜樣的示范帶動作用。成立村務公開民主理財小組和村務公開民主監督小組，全面貫徹落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。并在社區各主要交通路口及公共場所安裝監控設備，建立社區義務巡邏隊，構建防治體制機制。

5.3.3 改善民生行動。

重點開展扶貧攻堅工程、居民素質教育提升工程、社區服務能力提升工程、社區社會保障提升工程等四大工程。按照“精準幫扶，一戶一策”要求，為貧困戶制定家庭發展規劃，積極開展農業技術、養殖技術和加工技術培訓，扶持家庭自主創業，同時依托社區相關企業、合作社、基地等優先為貧困農戶家庭提供就業崗位，助力全社區脫貧攻堅;開展農民致富技能培訓、普法教育活動和思想道德教育，提升社區居民的整體素質;建設社區便民服務中心，搭建信息平臺，提升社區服務能力;建設社區衛生室，完善社會救助幫扶體系，提升社區社會保障能力。

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