甘肅黃河生態經濟帶：內涵及構建

張存剛 馬明玉

（蘭州財經大學經濟學院 甘肅 蘭州 730020）

一、引言

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河事關中華民族偉大復興的千秋大計。2019年8月，習近平總書記在甘肅視察中首次提出，共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。同年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略[2]。至此，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，為黃河流域生態保護和高質量發展開辟了全新視野。

甘肅省地處黃河流域的上游，既是國家重要的生態安全屏障與水源涵養區，也是鄉村振興與黃河上游高質量發展的先行示范區。但是，黃河流域甘肅段卻面臨著經濟發展滯后與生態環境形勢嚴峻的雙重壓力，黃河流域生態脆弱、水資源短缺與發展不平衡不充分之間的矛盾日益突出；甘肅人均GDP排名連年位于全國各省市末端，內生動力不足，主體功能區建設與生態補償機制不完善等問題一直存在。2020年，甘肅省委、省政府印發了《甘肅省黃河流域生態保護與高質量發展規劃》，重點強調做好“生態修復、文化復興、產業轉型”三大任務，旨在著力構建黃河上游生態保護空間布局和黃河流域甘肅段發展動力格局[1]。依據黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略要求，基于長江經濟帶的先例，構建甘肅黃河生態經濟帶，對加強甘肅黃河流域各市之間的協同合作，推進以蘭西城市群、蘭白都市經濟圈為首的城市群、都市圈發展，推動甘肅經濟高質量發展具有重要作用，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念的具體實踐，是推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要途徑，是甘肅實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、全體人民共同富裕的必由之路。

目前，大部分已有文獻主要針對黃河流域生態保護與高質量發展，其中僅少部分基于甘肅省開展研究。梁海燕認為，面對黃河流域生態脆弱、水資源短缺、發展不平衡不充分等挑戰，甘肅要把握好新時代、新格局中的新環境、新任務，抓好水源涵養、生態產業、城鄉融合、文化傳承和法治保障五個著力點[3]。鄧曉紅等認為實現黃河流域甘肅段生態保護和高質量發展，需要分區分類開展生態保護和治理，實施產業生態化和生態產業化，強化各類要素支撐，提升區域科技創新整體效能，探索綠色資產資本化途徑[4]。安樹偉等指出黃河流域高質量發展的戰略重點是嚴格生態綜合治理，促進區域可持續發展；加強區域分工，形成三大特色區域；促進產業轉型升級，構建現代化產業體系；強化區域聯系，推進形成東西貫通的黃河生態經濟帶[5]。任保平等提出依據“共同抓好大保護，協同推進大治理”的黃河流域高質量發展的戰略思路，認為應以生態環境保護和高質量發展為目標，從分類發展、協同發展、綠色發展、創新發展、開放發展五個維度出發推動黃河流域的高質量發展[6]。張貢生認為黃河流域生態保護和高質量發展應該堅持生態保護優先，提升黃河流域可持續發展能力，以中心城市、都市圈和城市群建設為重點，加快經濟帶建設；以中小城市和特色小鎮為切入點，加快城鄉融合發展；以綠色發展理念為指引，加快現代經濟發展步伐；以區域合作為突破口，加快對外開放和區域經濟協調發展[7]。本文旨在提出構建以蘭州、白銀、臨夏、甘南四市（州）為主要地域范圍的甘肅黃河生態經濟帶，闡明甘肅黃河生態經濟帶的內涵，提出構建甘肅黃河生態經濟帶的相關建議。

圖1 甘肅黃河生態經濟帶內涵釋義

二、甘肅黃河生態經濟帶的內涵

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。甘肅作為欠發達地區，發展不平衡不充分問題尤為突出，基于黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略，貫徹新發展理念，甘肅黃河生態經濟帶應以滿足人民對美好生活的需要為宗旨，以生態保護為前提和約束，以經濟高質量發展為目標，實現人與自然的協調和可持續發展，建成以創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的黃河流域內具有甘肅特色的生態保護帶、經濟增長帶。

創新是引領發展的第一動力，注重的是解決發展動力問題?？萍紕撔聦μ岣邉趧由a率、推動社會發展具有至關重要作用，是引領甘肅實現高質量發展的關鍵因素，甘肅黃河生態經濟帶同樣離不開創新力量的支撐。近年來甘肅科技系統突出打贏脫貧攻堅戰和發展十大生態產業兩大主題，深耕科技創新創業，不斷強化科技創新對全省高質量發展的支撐引領作用?？萍紕撔聦μ岣呷鐣膭趧由a率、解決甘肅當前生態保護與經濟發展的矛盾、推動甘肅整體高質量發展發揮著至關重要的作用。甘肅黃河生態經濟要通過科技創新與產業創新，發展富有甘肅特色的生物醫藥、智能制造等產業；加強能源化工、有色冶金等傳統產業轉型升級的技術研發和突破；建立經濟林果帶、生態經濟帶等特色產業帶，從而改變相關產業由于創新動力不足、創新升級轉換較慢、創新成果欠缺等問題導致的犧牲生態環境換取經濟增長的狀態。

協調是持續健康發展的內在要求，注重的是解決發展不平衡問題，協調發展是高質量發展的重要抓手。甘肅黃河生態經濟帶的協調發展，是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、在全面建成小康社會基礎上實現全體人民共同富裕的關鍵。甘肅黃河生態經濟帶要實現生態建設與產業發展的協調發展，不是唯經濟論，而是處理好經濟、生態、社會三者之間的關系，實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。甘肅黃河生態經濟帶的協調發展，就是要處理好區域之間、城鄉之間的分工與協作關系，強化蘭州在甘肅黃河生態經濟帶的中心城市地位，推動城鎮差異化發展，分類補齊城鎮和鄉村發展短板，構建特色各異、優勢互補、協調聯動、城鄉互動的甘肅黃河生態經濟帶高質量發展新格局。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，注重的是解決人與自然和諧共生問題。甘肅黃河生態經濟帶必須走生態優先、綠色發展之路，強調要看GDP，但不能唯GDP；既要看GDP，又要綠色GDP，不是光追求速度，而是更應該追求速度、質量、效益的統一，以效率、和諧、持續為目標，推動經濟社會健康可持續發展。黃河流域上游地區生態環境本就脆弱，一旦被破壞，恢復非常困難，并且，黃河上游地區的生態環境健康與否會直接影響到黃河中下游地區的生態環境變化，必須抓好水源涵養與生態保護和修復。甘肅本就生態環境脆弱，如果繼續放任對水資源的無限制開發與利用，不加強保護與治理，甘肅生態環境將會岌岌可危，不僅不利于甘肅經濟的高質量發展，更會讓人民的生活質量大打折扣。甘肅黃河生態經濟帶發展應該在生態優先的前提下大力發展綠色經濟，走綠色發展之路，著力將綠色發展理念貫穿始終，為甘肅經濟高質量發展筑牢綠色發展之基。

開放是國家繁榮發展的必由之路，注重的是解決發展內外聯動的問題，開放發展是構建甘肅黃河生態經濟帶的關鍵一環。甘肅省地處我國的西部內陸地區，各方面發展均處于全國排名末端，與其他地區經濟互動聯系相對較少，開放發展是甘肅黃河生態經濟帶發展的必由之路。推動甘肅特色生態產品、循環綠色產業等走出甘肅，既促進甘肅經濟發展，又吸引更多省外資本流入甘肅，為甘肅經濟發展注入新的活力。同時，甘肅黃河生態經濟帶要深度融入“一帶一路”建設，不斷凝聚建設“一帶一路”的智慧和力量，實現甘肅經濟全方位、多元化的發展。

共享是中國特色社會主義的本質要求，注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。甘肅黃河生態經濟帶的最終目標應該將落腳點放在共享發展，實現人民群眾對美好生活的需要，創造共建共治共享的新格局。甘肅黃河生態經濟帶既要強調經濟發展成果由人民共享，也要強調人民群眾對教育、就業、醫療、衛生、社保等方面的全方位共享，要實現城鎮居民與農村居民的共建共治共享，緩解分配不公與貧富差距過大的問題，促進甘肅全體人民朝著共同富裕的偉大目標穩步前進。

三、甘肅黃河生態經濟帶的構建

（一）構建甘肅黃河生態經濟帶的依據

1.政策依據

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河連通西北、華北、和渤海地區，是西北、華北地區的重要水源，是連接三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態高地”①的巨型生態廊道，是我國重要的生態屏障；黃河流域是我國的糧食生產核心區與能源富集區，是化工、原材料和基礎工業基地，在全國經濟社會快速發展和生態文明建設布局中占據至關重要的戰略地位，是我國重要的經濟地帶；黃河流域經濟社會發展相對落后，貧困人口分布高度重疊，上中游地區和下游灘區屬于我國貧困人口相對集中的地域，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域[2]。

2021年，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確要求在甘肅沿黃地區實施農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用；發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支持甘肅風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統；加大甘肅清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場一體化建設；支持蘭州新區做精做強主導產業，充分發揮甘肅蘭白經濟區承接產業轉移示范區作用，提高承接國內外產業轉移能力；支持甘肅毗鄰地區共建國家生態旅游示范區；推動甘肅毗鄰地區協同推進水源涵養和生態保護修復，建設黃河流域生態保護和水源涵養中心區；支持甘肅、青海共同開展祁連山生態修復和黃河上游冰川群保護[8]。強調到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成效，黃河流域生態環境狀況全面改善，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平領先于全國，現代化經濟體系基本建成，黃河文化大發展大繁榮，人民生活水平顯著提升。到21世紀中葉，黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮重要支撐作用[8]。

《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》立足甘肅是國家重要生態安全屏障、黃河流域重要水源涵養區、黃河上游高質量發展先行區、黃河文化保護傳承弘揚示范區四大戰略定位，提出深入實行水源涵養、水土流失治理、防洪能力建設、污染治理、綠色生態產業培育、黃河文化傳承等重大工程，強調要著力改善黃河流域生態環境，優化水資源配置，促進高質量發展，提高人民群眾生活水平，為新時代黃河長治久安作出甘肅貢獻，讓黃河成為造福人民的幸福河[1]。

2.現實基礎

當前，甘肅依然存在生態保護與經濟發展不平衡、不協調的問題，生態保護與修復任務十分艱巨，生態基礎總體脆弱、水資源制約較為明顯、各地區發展短板亟待補齊：甘南州水源涵養任務嚴峻，甘南高原草原退化問題尚未得到有效遏制；臨夏州黃河流域以及自然保護區生態環境問題、集中式飲用水源地隱患問題尚待解決；隴中隴東黃土高原水土流失較為嚴重，水資源短缺、區域分布不平衡等問題尤為突出；隴東地區資源過度開發和利用，資源開發量與環境承載力不相適應[1]。

生態環境質量優良與否與黃河流域以及全省的高質量發展息息相關、相輔相成，良好的生態環境為高質量發展奠定自然基礎，高質量發展為生態環境治理修復提供高效創新方案。據《2020甘肅省生態環境狀況公報》調查顯示，蘭州、白銀、臨夏州（市）生態環境質量等級均為一般，甘南、隴南、天水市（州）生態環境質量等級為良，其余城市生態環境質量等級為一般或者較差?！熬G水青山就是金山銀山”，生態資源可持續有利于經濟社會發展可持續，要將生態資源優勢轉化為經濟社會發展優勢，開展黃河流域以及全省生態治理修復，始終確?！耙缓觾羲拖掠巍?，為黃河流域生態環境保護貢獻甘肅力量。

甘肅擁有祁連山、甘南高原、隴中隴東黃土高原、隴南山地等多種生態功能性區域，生態類型較為豐富。近年來，隨著大規模推進脫貧攻堅產業扶貧，產業扶貧體系逐步構建，“牛羊菜果薯藥”六大特色產業增加值達到753億元，占農業增加值的60.9%[9]；蘭州新區、榆中生態創新城的快速發展以及相關產業的轉型升級促進甘肅整體發展水平穩步提高，經濟發展態勢向好。另外，隴東地區石油、煤炭、天然氣資源儲量較為富足，是我國重要的能源化工基地之一；沿黃流域是我國有色、冶金、石化和核工業基地，是甘肅工業發展的堅實基礎；蘭白地區是我國重要的自主創新示范區，數據信息、節能環保等高新技術產業已成為甘肅經濟發展的新支柱。

甘肅是黃河流域上游高質量發展先行區，也是打贏脫貧攻堅的主戰場，脫貧攻堅主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。鞏固脫貧攻堅成果，防止個別地區再次返貧，實現人民群眾對美好生活的需要是甘肅經濟發展中的關鍵抓手。黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略是甘肅經濟高質量發展千載難逢的重大機遇，實現甘肅黃河流域經濟高質量發展，提高甘肅在全國經濟競爭中的地位，是建設幸福美好新甘肅刻不容緩的必由之路。

（二）甘肅黃河生態經濟帶的構建

甘肅位于黃河流域上游是黃河流域重要的水源涵養區、黃河上游高質量發展先行區、黃河文化保護弘揚示范區[1]。甘肅黃河生態經濟帶內黃河干流長度為913公里，分為不連續的上下游兩段，上游為甘南州的瑪曲段433公里，下游分別是臨夏段114公里、蘭州段152公里以及白銀段214公里，占黃河全長的16.7%[10]。甘肅黃河生態經濟帶主要涵蓋甘肅省內黃河干流流經的蘭州市、白銀市、臨夏州、甘南州四個地區，總體位于甘肅省中部及南部區域，呈現由西向東的南北走勢，其中蘭州市是全國唯一黃河穿城而過的省會城市，在甘肅省內經濟發展遙遙領先。據《2020甘肅發展年鑒》統計，甘肅黃河生態經濟帶經濟總量占甘肅全省的44.15%，常住總人口占甘肅省常住總人口的31.45%，其中蘭州市常住人口最多，至2021年年末為436萬人。

1.空間布局

《甘肅省黃河流域生態保護與高質量發展規劃》提出甘肅黃河生態經濟帶的構建以“一帶一核三區”為基本空間布局，“一帶”是指黃河干流生態經濟帶，包括蘭州、白銀、甘南、臨夏4市（州）；“一核”是指以蘭州市為甘肅黃河生態經濟帶的經濟發展核心，包括蘭州市主城區、蘭州新區、榆中生態創新城；“三區”是將甘肅黃河生態經濟帶按照生態目標劃分為三個區域，包括甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原水土保持區、中部沿黃生態環境綜合治理區，其中甘南黃河上游水源涵養區包括甘南州的合作、夏河、瑪曲、碌曲、臨潭、卓尼6市（縣），臨夏州的積石山、臨夏、康樂、和政4縣；隴中隴東黃土高原水土保持區包括蘭州、白銀以及臨夏州的臨夏、永靖、東鄉、廣河4市（縣），中部沿黃生態環境綜合治理區包括蘭州市、蘭州新區和白銀市[1]。

2.重點任務

（1）蘭州市要先發力、帶好頭

甘肅黃河生態經濟帶既是生態保護帶也是經濟發展帶，蘭州要在生態保護與綠色發展方面先發力、帶好頭，發揮“一核”的核心帶動與引領作用，首先擔起黃河上游生態保護與中部生態環境治理、水土保持與污染防治、經濟高質量發展的重任。應大力推進建設國家生態文明先行示范區、循環經濟示范區，強化黃河流域生態廊道建設，加快對傳統產業的改造升級，培育以綠色經濟為主的新興高科技產業，打造集生態環保、高端制造、科技創新于一體的新發展格局。一是將蘭州新區培育成為高端智能制造產業的聚集地，集研究開發、產品設計、智能制造于一體，打造高端裝備制造新基地。二是將榆中生態創新城打造成以綠色創新為核心理念的甘肅省清潔產業園區，建設綠色工業園區，大力發展生物醫藥、大數據等綠色低碳新興科技產業。三是在蘭州市內建立甘肅省生態保護與經濟發展研究中心，引進國內頂尖生態治理與水資源保護、污染防治等相關研究創新成果，依托蘭州大學、中科院蘭州分院等高校與研究所，為甘肅生態環境治理與經濟協同發展提供高效方案，緩解人與自然矛盾，推動甘肅高質量發展。

甘南黃河上游水源涵養區應當發揮水資源優勢，以水源涵養任務為核心，以保護生態多樣性、草原治理、流域綜合治理為重點，繼續推進天然林資源保護、高原濕地修復、退耕還林還草、退牧還草等重點工程，保護黃河上游自然生態健康。應大力發展綠色生態產業、綠色現代農牧業，壯大循環農業，推進建設國家生態保護與建設示范區、省級生態屏障典型試驗區，將甘南黃河上游水源涵養區打造為甘肅黃河生態經濟帶內的綠色生態經濟系統。

隴中隴東黃土高原水土保持區應當以水土流失綜合治理為重點，進行流域綜合治理，協同推進農田、草原、森林等生態系統的修復，保持并提高森林覆蓋率，防止水土流失加劇。隴中地區應當帶頭加快對石油化工、有色冶金等傳統高污染高耗能產業的清潔化、現代化升級改造，強化甘肅黃河生態經濟帶高污染產業的治理工作。隴東地區應當推動建設現代能源綜合基地、能源綠色化開發示范基地，以能源開發利用的綠色化、智能化為要領，改善生態保護與能源治理不相協調的關系。同時，打造隴東地區開放型綠色生態產業區，推動與甘肅中部地區進行高端綠色產業合作，共同為隴中隴東地區黃土高原水土保持與經濟發展貢獻力量。

中部沿黃生態環境綜合治理區要加強水資源保護，推動防護林帶建設和大氣污染治理。應當利用好蘭白都市圈、蘭白國家自主創新示范區的政策優勢，發揮中心城市圈與示范區的龍頭帶動作用，培育和形成甘肅黃河生態經濟帶的經濟增長極，整合聚集創新要素，加大科技創新支撐，培育壯大節能環保、先進制造、數據信息等重點產業，拉動和輻射甘肅黃河生態經濟帶乃至全省經濟社會協調發展，發揮蘭州市生態文明先行示范區的引領作用，加快甘肅新型城市化、綠色化和現代化進程。

總之，甘肅黃河生態經濟帶應因地制宜、分類施策，將蘭州、白銀、臨夏、甘南打造為甘肅黃河生態經濟帶主要經濟增長極，以極串帶，發揮甘肅黃河生態經濟帶的聯動作用，形成甘肅特有的生態保護、水資源治理與經濟綠色可持續發展的協同經濟體。

四、政策建議

（一）放大政策疊加效應

甘肅屬于黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略規劃布局省份，是“一帶一路”倡議的資源集中地帶和交通要道，也是西部大開發戰略實施的重要地區。要促進“黃河流域生態保護與高質量發展”“一帶一路”、新時代西部大開發戰略與甘肅黃河生態經濟帶建設的有機結合，相互協同，放大政策疊加效應，促進甘肅黃河生態經濟帶的建設和發展。

甘肅既是我國內地與邊疆地區連接的樞紐，也是內地與邊疆地區進行經濟貿易合作、文化交流的必經之地，更是與中亞、中東、歐洲地區合作的重要樞紐。其中，蘭州市、白銀市是甘肅融入“一帶一路”建設的重點城市，甘肅黃河生態經濟帶的建設要把握好“一帶一路”重大機遇，著力將蘭州、白銀打造成甘肅黃河生態經濟帶開放發展的示范城市。2020年，中共中央、國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出貫徹新發展理念，以“一帶一路”為引領，推動西部地區的高質量發展；把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，筑牢西部地區國家生態安全屏障，加大美麗西部建設力度；指出要提高蘭州省會城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力，支持甘肅探索協同推進生態優先、綠色發展的新路徑，推動蘭州－西寧城市群互動發展[11]。甘肅黃河生態經濟帶建設同樣以生態優先、綠色發展為發展遵循，以滿足人民美好生活需要為宗旨，以生態保護為前提，推進經濟高質量發展。因此，甘肅省要充分發揮國家政策機遇疊加優勢，著力政策研究和政策落地，優化和創新營商環境。圍繞甘肅省政府確定的十大生態產業發展目標，堅持生態產業化和產業生態化的發展策略，構建甘肅特色生態產業體系[4]。協同蘭西城市群、蘭白都市圈發展，將甘肅黃河生態經濟帶打造為黃河流域內的示范性生態經濟帶。

（二）完善相關法律與制度體系

一是建立健全甘肅黃河生態經濟帶生態補償機制并完善相關法律法規制定，保障生態補償有法可依；優化政府主導模式，以中央及省市政府的財政轉移支付作為補償資金的主要來源，同時激勵市場主體、社會組織和公眾參與提供生態補償資金。另外，組織設立甘南黃河上游生態保護與修復治理基金、臨夏生態修復與水體流失治理基金、蘭州綠色生態與水污染治理基金、白銀生態修復與水污染治理基金，加大對甘肅黃河生態經濟帶的水源保護與生態修復支持力度。

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二是建立健全覆蓋甘肅黃河生態經濟帶的高效流域管理機制，加強建設內部生態環境聯合執法能力，完善跨部門、跨市、跨區的聯合執法機制。建立甘肅黃河生態經濟帶突發事件應急預案體系，提升對自然生態環境突發情況應急響應處理能力。確立明確的流域污染程度指標體系，對各個地區水污染情況進行實時評估，嚴防黃河水體污染，同時執行水源污染損害賠償制度，強化對損害水源健康的責任追究和懲戒，構建完備的流域管理機制。

三是加快建立生態保護環境治理與綠色產業協同發展的體制機制，制定科學的甘肅黃河生態經濟帶綠色經濟發展規劃，明確生態保護與工業、農業等污染防治的監管體系，健全流域內聯防聯控機制、經濟高質量發展考核機制，形成全方位、多層次、寬領域的完備制度體系，為甘肅黃河生態經濟帶的高質量發展提供強大支撐。嚴格堅守生態保護紅線，強化區域內生態經濟功能區與循環經濟區建設，保持區域內生態保護與經濟發展的協調關系。同時，落實甘肅黃河生態經濟帶生態經濟功能區與循環經濟發展區產業準入負面清單制度，以循環經濟、綠色低碳類為主，嚴防高污染企業進入。

（三）發展縣域經濟，促進協同發展

甘肅黃河生態經濟帶要注重各地區的協同發展，尤其是城鎮地區與農村地區的協同發展，鞏固脫貧攻堅發展成果，防止農村地區再度返貧，要分別設立針對城鎮地區與農村地區的生態指標、水污染指標、水治理指標、生態經濟指標等，防止甘肅黃河生態經濟帶內各城鎮之間、農村之間、城鎮與農村之間經濟發展質量差距過大，打造各地區協同發展、齊頭并進的經濟發展新格局。大力發揮四市（州）的輻射帶動作用，著力發展縣域經濟，加快推進周邊縣域地區特色小鎮或小城市建設，打造高效、現代、示范性縣域經濟發展聚集新高地。

具體來說，甘南州應樹立“五無甘南”新旗幟，準確理解打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害“五無甘南”新名片的深刻意義，打造“五無甘南”特色水源地保護小鎮，利用天下黃河第一彎的地理優勢，大力發展綠色旅游經濟，總體立足甘南獨具優勢的“文旅賦能型”與“生態功能型”兩大經濟發展類型，加快甘南州縣域經濟高質量發展。臨夏州應以“牛羊菜果薯藥菌花”等特色產業為小鎮主題，積石山縣打造“東方小瑞士、花兒積石山”的文旅產業小鎮；臨夏縣推出拉面經濟小鎮，鞏固和強化拉面經濟對臨夏縣的經濟貢獻；康樂縣以培育和壯大“康樂菌菇”品牌為突破口，建立康樂蘑菇特色小鎮；和政縣油菜種植為其特色產業，應當打造油菜花旅游觀光特色小鎮；東鄉縣貢羊養殖、廣河縣牛羊養殖、永靖縣百合種植，均是臨夏州發展縣域經濟、建立特色小鎮獨具特色的代表性產業。蘭州則要加強全市各縣統籌，扎實推進榆中新型城鎮化示范縣建設，打造縣域城鎮化范例；推動皋蘭國家數字鄉村試點縣建設，加快農業農村現代化發展；鼓勵永登縣創建全域城鄉融合發展示范縣，構建融資、研發、頭部在城市，投資、制造、配套在縣域的一體化發展格局，加快新型城鎮化建設。白銀市會寧縣立足“文旅賦能型”與“農業優先型”，發展特色種養業和紅色旅游業，建設區域性特色小城市；靖遠縣應立足“工業主導型”與“農業優先型”，發展新材料產業和現代化高效農業，建設蘭白都市圈區域性節點城市；景泰縣立足“文旅賦能型”與“農業優先型”，發展規?；蹈咝КF代化農業，打造白銀市旅游示范性縣。

（四）建立“數字化黃河工程”

實施“數字化黃河工程”，運用大數據分析、物聯網和人工智能等高端現代化新技術，結合衛星遙感監管技術與無人機監測技術，實現對甘肅黃河生態經濟帶黃河水質健康及污染狀況探測，對各個地區生態環境修復與水土流失治理的實際情況監測，針對生態環境的實際情況，分類發展與當地生態環境實際情況相適應的綠色產業。同時，鼓勵甘肅各高校開展有關黃河生態經濟帶生態保護、水源治理與經濟發展的相關課題研究，為甘肅黃河生態經濟帶的構建與發展提供理論指導，提高甘肅黃河生態經濟帶的發展效率[12]。

注釋：

①甘肅胡盾在《人民論壇》2020年第十期《生態建設：眼望“生態高地”守住“生態底線”》上對“生態高地”做了解釋：“從生態環境和資源配置的維度看，‘生態高地’就是政府或企業制定的當地生態建設所欲實現的愿景、藍圖，以及生態建設效果顯著，生態環境特別美好的地方，尤其是原先生態環境惡劣，但通過生態建設而顯著變好的地方?！眳⒖嘉墨I：

［1］甘肅省委省政府印發《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》［N］.甘肅日報，2021-10-27（006）.

［2］習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話［J］.中國水利，2019（20）：1-3.

［3］梁海燕.甘肅在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略中的定位及著力點探析［J］.社科縱橫，2021，36（1）：69-72.

［4］王星星，鄧曉紅.黃河流域甘肅段綠色高質發展的認識與思考［J］.甘肅科技，2020，36（23）：6-8.

［5］安樹偉，李瑞鵬.黃河流域高質量發展的內涵與推進方略［J］.改革，2020（1）：76-86.

［6］任保平，張倩.黃河流域高質量發展的戰略設計及其支撐體系構建［J］.改革，2019（10）：26-34.

［7］張貢生.黃河流域生態保護和高質量發展:內涵與路徑［J］.哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2020，22（5）：119-128.

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