海南自貿港建設背景下海洋經濟高質量發展初探

蔣逸明 李寧 謝凡 張保學

摘要：21世紀以來，我國海洋經濟逐步進入高質量發展階段，并已經成為國民經濟中的新興增長極。文章在剖析經濟高質量發展概念的基礎上，結合海南實際梳理總結了海南建設自貿港背景下海洋經濟高質量發展的內涵。通過研究海南當前海洋經濟發展現狀，指出海南省在發展海洋經濟和建設自由貿易港中存在的海洋經濟總量少、結構不合理;對外開放與對內合作程度偏低;海洋科技及人才支撐能力不足;生態環境保護與修復壓力較大等問題。最后提出細化改革，完善海洋經濟體制機制;開放合作，構建對內對外開放格局;創新驅動，提供海洋科技動力源泉;提升能力，打造現代海洋產業體系;陸海聯動，加強海洋生態文明建設等發展途徑。

關鍵詞：海南自貿港;海洋經濟;高質量發展;海洋生態文明建設;海洋強國

中圖分類號：P74??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1005-9857（2022）05-0009-05

Primary Exploration on the High-quality Development of Marine Economy Under the Background of Hainan Free Trade Port Construction

JIANG Yiming1，LI Ning1，XIE Fan1，ZHANG Baoxue2

（1.South China Sea Planning and and Environment Institute，SOA，Guangzhou 510300，China;

2.South China Sea Standard Metrology Center，SOA，Guangzhou 510070，China）

Abstract：The development of the marine economy has gradually entered into the stage of high- quality and has become a new growth point in the national economy since the 21st century in Chi-na. Based on the analysis of the concept of high-quality economic development，combined with the reality of Hainan，this paper combed and summarized the connotation of high-quality marine eco-nomic development under the background of Hainan's construction of free trade port. It then pointed out that the low economic aggregate and unreasonable structure;the low degree of open-ing-up and domestic cooperation;lack of marine technology and talents，the pressure of ecological environment protection and restoration were the existing problems by studying the current situa-tion of marine economic in Hainan Province. Five development ways were put forward to refine and improve the marine economic system，to opening-up，to improve the ability of technological innovation，to build a modern marine industrial system and to strengthen the construction of marine ecological civilization.

Keywords：Hainan Free Trade Port，Marine Economy，High Quality Development，Marine Ecologi-cal Civilization，Maritime Power

0??? 引言

海南建省30年來，人民生活水平提高，教育、衛生、文化等社會事業加速發展，取得了舉世矚目的成績。2018年4月，習近平總書記在海南建省辦經濟特區30周年視察時提出海南省要向海洋進軍，加快海洋強省建設步伐并支持全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、分段推進中國特色自由貿易港。二者相輔相成，海南自貿區的制度創新是自貿港建設的基礎。2019年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議做重要講話，明確指出海南自貿港建設是深化經濟體制改革的重點工作任務。2020年6月1日中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，從國家戰略層面部署海南建設中國特色自由貿易港。

2019年海南省地區生產總值達到5 308.94億元，海洋生產總值1 717億元，已經從一個邊陲海島發展成為我國改革開放的重要窗口。研究其海洋經濟在自貿港建設下的發展對我國推進海洋強國戰略、“一帶一路”倡議的影響，提升海南在國家發展總體戰略格局中的地位和作用具有重要作用。目前海南省海洋經濟不斷發展，但不利因素也顯而易見。因此，如何充分發揮海南自貿區的海洋優勢，強化發展對接和體制創新，構建自貿區對內對外開放格局，不斷增強區域國際綜合競爭力，實現海南自貿港的海洋經濟高質量發展，打造世界級自由貿易港，成為當前亟須解決的問題。

1??? 海洋經濟高質量發展內涵

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這是黨中央在對我國改革開放以來的經濟發展成績和存在問題進行深刻剖析后作出的科學論斷。近年來，我國海洋經濟在國民經濟中的占比不斷提高，在引領我國經濟發展新方向上產生至關重要的作用?！吨袊Ｑ蠼洕l展報告2020》指出，2019年我國海洋生產總值超過8.9萬億元，10年間翻了一番，海洋經濟對國民經濟增長的貢獻率達到9.1%，海洋經濟在國民經濟中的拉動效能持續增強。

1.1??? 經濟高質量發展內涵

要推動海洋經濟高質量發展，首先應當厘清經濟高質量發展的內涵。經濟高質量發展的內涵在實踐中不斷得到延伸和豐富，至今尚未形成一致的結論。目前有多種觀點和解釋，比較具有代表性的有以下幾種。第一種觀點，從質量角度出發，闡明經濟高質量發展重點是對經濟增長優劣程度的考察，是經濟增長速度和質量協調提升的統一，是短期利益與長期利益的平衡[1-2]。第二種觀點，從科技創新角度出發，闡述了經濟高質量發展必須通過技術、創新等手段實現產品在質量上的變革[3-4]。第三種觀點，從“五位一體”角度出發，闡述了經濟高質量發展強調的是經濟、社會和生態效益的結合，是人與經濟社會相協調的一種包容性的增長。它包括經濟、政治、文化、社會治理和生態文明等各個方面的相互協調和相互促進[4-6]?？偠灾?，經濟高質量發展并非是單一的經濟數量增長，而是通過文化、生態、社會、創新等多方面的協同，共同推動經濟可持續發展。

1.2??? 海南自貿港的海洋經濟高質量發展內涵

海洋經濟發展水平是一個國家開發、利用、管控和保護海洋能力的重要體現，是建設海洋強國的重中之重，具有重要的國家戰略意義和巨大的經濟效益。

立足黨的十九大“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”重大決策部署，基于“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念，結合海南海洋資源空間分布廣闊、資源開發所需技術要求較高、海洋生態環境脆弱等海洋經濟發展特點，以及經濟高質量發展的內涵和海南自由貿易港的建設目標，本研究對海南自貿港背景下的海洋經濟高質量發展做出下列定義。海南自貿港背景下的海洋經濟高質量發展是海洋生產總值在增長到一定階段背景下，海洋科技創新能力增強，深遠海資源開發利用效率得到提高，海洋產業結構優化聚集、具備重要海工裝備關鍵部位自主生產能力，海洋生態文明建設取得重要進展，對外開放合作不斷擴大，海洋經濟能夠長期得以保持可持續發展的一種模式。

根據《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》、海南省海洋經濟發展的實際情況以及高質量發展內涵，本研究認為海南自貿港在海洋經濟高質量發展的過程中應該主要包括以下內容：①具有前瞻性、管理高效、有序的自貿區海洋經濟高質量發展的頂層設計，形成促進自貿區海洋經濟發展的政策合力。②具有較高的國際航運能力和國際高端海洋旅游服務實力，對內對外開放合作程度高。③海洋科技創新能力較強，科技成果轉化高，與周邊地區在海洋科技領域形成科技合作。④推動建設以海洋航運業、海洋生物醫藥業、高端海洋工程裝備、海水淡化業和濱海旅游業等為主的海南現代海洋產業體系構建，培育海洋戰略新興產業，形成系列海洋產業鏈，海洋產業龍頭企業增加。⑤堅持綠色發展，高效的自貿區海岸帶空間管理及科學合理的海洋資源配置，海洋生態文明發展。

2??? 海南省海洋經濟現狀

據初步核算，2019年海南省海洋生產總值1 717億元，比上年增長8.46%，占地區生產總值比重為32.34%。主要海洋產業發展平穩。其中，三大主要優勢產業濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業占主要海洋產業的比重分別為47.65%、43.37%、8.13%。此外，海南自貿港在涉海多方面取得一定發展成就。

（1）在海洋航運方面，2019年洋浦港航產業快速發展，已初步形成了以洋浦港為國際中轉港的航線框架。此外，海南省2019年新增多條內外貿易航線，其中洋浦港已連接越南、新加坡和馬來西亞等多個東南亞國家主要港口，國際航運開放水平逐步提高，為海洋經濟高質量發展奠定基礎。

（2）在對外開放方面，海南省積極籌備各種海洋展會，舉辦海洋論壇和文化旅游節。目前已經成功舉辦“國際海洋產業博覽會”12屆，召開首屆“海洋合作與治理論壇”等，提供了國際海洋合作的學術平臺，促進了國內外海洋產業交流合作。

（3）在濱海旅游業方面，海洋郵輪旅游發展勢頭逐漸增強，多條郵輪航線開通，瓊港澳自由行實現首航。2019年海南省海洋旅游業實現增加值334億元，同比增長超過10%。

（4）在海洋科技方面，海南自貿港全面啟動三亞崖州灣深?？萍汲墙ㄔO，積極推動深?？臻g站等重大科研項目落地。目前累計有中國海洋大學和浙江大學等多家大學，中船重工和招商工業等企業入駐科技城。

3??? 海南自貿港發展存在的問題與挑戰

雖然海南省海洋經濟發展勢頭良好，自貿港建設逐漸步入正軌，但是其海洋經濟高質量發展仍存在以下幾個主要問題。

3.1??? 海洋經濟總量少且結構不合理

海南省海洋經濟雖然發展較快，但總量偏低且產業結構有待優化。2019年占全國海洋生產總值的比重為1.92%;從產業結構上看，以海洋漁業和海洋旅游為主，海洋第二產業占比較低，海洋科技產業基礎薄弱，帶動能力較弱，金融和社會資本對海洋經濟發展貢獻率低。

3.2??? 對外開放與對內合作程度偏低

雖然海南省積極舉辦展會，由表1和表2可以看出，海南省與外省和外國互動合作程度依然偏低。一是海南省在外資準入、國際航運方面政策出臺和實施上進展緩慢;二是在對外開放方面與國內沿海地區相比差距較大。

3.3??? 海洋科技及人才支撐能力不足

由表3可知，海南省海洋開發模式仍以“粗放式”為主，科技進步的廣度和深度不足，科技成果產業化進程緩慢、轉化率較低，科技創新在海洋經濟增長中的貢獻度不高。此外，高校海洋專業課程少，科研力量不足，對海洋人才培養的貢獻較低，影響其海洋科技綜合優勢的發揮。

3.4??? 生態環境保護與修復壓力較大

隨著近年來濱海旅游快速發展，游客大量涌入、陸源污染物直接排放，造成海水污染、沙灘泥質化及生態系統失衡等問題頻現，海南省海洋環境和資源保護形勢不容樂觀。根據《2019年海南省海洋生態環境狀況公報》，2019年海洋垃圾均來源于陸地活動。高品質、精細化海島開發利用方式尚未形成，導致部分海島典型生態系統退化嚴重。

4??? 海南自貿港海洋經濟高質量發展的建議

根據上述存在的問題，本研究提出海南海洋經濟未來在建設自貿港，推進經濟高質量發展時，可以改善以下幾個方面。

4.1??? 細化改革，完善海洋經濟體制機制

加快海洋金融開放體制機制創新，一是創新金融信貸體制，擴大“知識產權質押+海洋科技項目立項”和“龍頭企業信用擔保授信”等企業融資新模式試點城市，多方式助力中小型海洋企業獲得銀行貸款;二是增強金融服務實體經濟能力，先行先試擴大金融開放的政策措施，選取重點發展的海洋產業，支持相關涉海企業利用股權、知識產權開展質押融資。

4.2??? 開放合作，構建對內對外開放格局

海南獨特的地理位置和資源優勢決定了其在對外開放中具有重要的作用，加強海洋參與開放型經濟建設的廣度和深度是自貿港海洋經濟高質量發展的重要內容。

4.2.1??? 實施多層次、多領域的開放合作戰略

一是堅持以“一帶一路”建設為契機，以東盟為重點合作對象，海洋產業發展為重點合作領域，積極開展與東南亞等國家的貿易往來，實施技術轉移與專利貿易，提高對外貿易水平;二是深化與東盟及其他國家在南海海洋事務、海洋科技、海洋生態保護、海洋資源研究和海洋旅游等領域的合作，推動海南自貿港在更廣范疇、更高層面上參與全球合作。

4.2.2??? 加強與周邊區域的互動合作

一是考慮建立瓊、粵、桂三地海洋經濟發展協同機制，設立南海區海洋經濟協調發展小組，充分利用海南的海洋空間承接廣東自貿區的海洋產業轉移，利用廣交會、深圳高交會與海南博鰲亞洲論壇等機會，在海洋基礎設施建設、海洋產業發展規劃和專業人才等方面開展互動交流，形成共同發展、相互促進的局面;二是發揮其優越的海洋油氣礦產資源條件，利用珠三角較為成熟的油氣開采技術研究，與粵港澳大灣區達成油氣、可燃冰等海洋資源的合作、研究與開采協議。

4.3??? 創新驅動，提供海洋科技動力源泉

4.3.1??? 加強海洋人才支撐力度

一是實施更加積極的人才培養政策，推動高校和技術學校建設與海洋產業需求相匹配的專業，為涉海企業“訂單式”培養海洋領域專業化人才;二是實施更加開放的人才引進措施。圍繞海洋技術創新重大需求，面向全球引進首席海洋科學家和海洋學科帶頭人等高層次人才。

4.3.2??? 激勵海洋科技成果轉化

鼓勵突破海洋關鍵技術“瓶頸”。圍繞深水、綠色、安全等重大需求，鼓勵在深海探測、深海油氣資源開發、深遠海養殖、海洋生物醫藥和海水淡化等領域加強關鍵技術及裝備研發和自主生產攻關。

4.3.3??? 打造世界領先的國家深海重大科技裝備集聚地和產學研結合基地

加快三亞崖州灣深?？萍汲墙ㄔO，推動以國家深?；啬戏街行臑楹诵牡纳詈？萍冀ㄔO，圍繞深淵生命、深淵環境和深淵地質3個方面構建深淵科學研究體系，打造高技術產業鏈，通過發起全球深淵科技計劃，建立全球領先的海斗深淵科技中心。

4.4?? ?提升能力，打造現代海洋產業體系

4.4.1??? 拓展和延伸海洋旅游鏈條

一是對標國際旅游服務標準，積極發展海島旅游、郵輪旅游和游艇旅游等;二是拓展外資投資與合作領域，與世界知名旅游集團建立國際合作關系，推出旅游投資優惠政策，引導外資集團在瓊建設酒店等;三是實行更加優惠的離島免稅政策，增加免稅產品種類和品牌，放寬免稅額度上限，加快將海南打造成國際旅游購物免稅天堂。

4.4.2??? 加快培育海洋新興產業

充分利用海南省豐富的自然資源和港口，加快臨港工業產業鏈建設，加深對南海油氣、可再生資源的科學研究，結合深?？萍?，探索建設可燃冰勘探開采先導試驗區;借助?？谑袆撔率痉缎猿鞘薪ㄔO，主動積極承接海洋新能源公司、國家天然氣水合物開發技術研究院等企業和機構的成立或落戶。

4.5??? 陸海聯動，加強海洋生態文明建設

4.5.1??? 實施陸源污染聯防聯治

一是加強近岸海域環境監控，提升海洋環境實時在線監測能力，建立入海河流和近岸海域水質評估考核機制，加強對沿海城鎮入海直排口的監督與管理;二是推進“河長制”與“灣長制”的銜接，加強陸源污染源的數據共享。

4.5.2??? 強化海洋生態保護修復

一是加強海岸帶生態保護與修復，持續推進?？?、陵水等地的“藍色海灣”重大生態修復工程，重點整治自然景觀受損嚴重、防災能力減弱的海岸帶;二是推進“生態島礁”修復工程，選取典型海島按生態保育、權益維護、生態景觀和宜居宜游等類別實施生態島礁工程，恢復受損海島地貌和生態系統。

參考文獻

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