生豬“點對點”調運管理制度探析

摘? 要：我國地域遼闊，動物調運距離遠，流通環節復雜，疫病傳播風險大。為加強和規范管理，有效控制動物疫病，農業農村部于2021年5月1日起在全國全面開展動物疫病分區防控工作。半年來，各大區建立了分區防控聯席會議制度，因地制宜，制定并出臺了實施方案，以強化生豬調運監管，穩步推動“運豬”向“運肉”轉變，實施“點對點”調運，加強大區內聯合執法。本文對政策執行中存在的問題提出改進意見，供社會各界參考商榷，以期在重大動物疫病分區防控工作試行過程中及早發現問題，及時解決問題，提出操作性更強、管控更加有效的實施辦法。

關鍵詞：生豬;點對點;調運

作者簡介：張曉菊（1985— ），女，本科，獸醫師，主要從事動物疫病預防和畜產品安全

為有效應對非洲豬瘟等重大動物疫病的流行，我國積極響應世界動物衛生組織的倡導，借鑒國外成功經驗，在全國開展動物疫病分區防控，將全國劃分為5個大區，以非洲豬瘟等重大動物疫病防控為重點，根據各大區動物疫病防控實際和產業布局情況，有針對性地制定并落實分區防控實施細化方案，穩步推進“運豬”向“運肉”轉變，采取生豬“點對點”的調運備案管理制度，逐步完善實施生豬跨區、跨省“點對點”調運政策，以有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，降低動物疫病跨區傳播風險。

1? 我國生豬“點對點”調運的由來和發展

自2018年8月非洲豬瘟在我國首次暴發以來，僅4個月的時間已經波及21個?。ㄊ?、自治區）。為有效阻止疫情蔓延，減緩生豬壓欄和地區間的供需要求，安徽省率先試行省內生豬“點對點”跨市調運，按照“申請報備、資質合格、備案車輛、規范運行”的原則，屠宰加工企業和規?；i場憑雙方的購銷合同，按資質條件的要求向雙方縣級以上動物衛生監督機構報備，提出“點對點”調運申請[1]。隨后，湖北省、山西省、河南省等養豬大省開啟“點對點”生豬調運。2019年10月，河南省與浙江省、上海市等省市實施跨省市間的“點對點”調運，有效緩解了養豬大省生豬壓欄和豬肉產品積壓的問題，保障了豬源緊缺地區的豬肉產品供應，對維護生豬產業健康發展起到積極的推動作用。2019年3月，根據國務院辦公廳印發的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）的規定，中南區開始非洲豬瘟分區防控試點，制定《中南區生豬調運管理辦法（試行）》，嚴格實施生豬調運管理[2]。2021年4月16日，農業農村部印發了《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》（農牧發〔2021〕12號），決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作，完善區域調運監管政策，規范生豬調運，推進“運豬”向“運肉”轉變，分步完善實施生豬跨區、跨省“點對點”調運政策，協調推進大區內指定通道建設，明確生豬運輸車輛按指定通道行駛，規范調運秩序[3]。

2? 存在的問題和不足

生豬“點對點”調運作為一種非常時期的應對措施，效果明顯，方法值得肯定，但在運行的過程中，也發現了問題和不足。

2.1 生豬運輸車輛備案審核標準差異明顯

農業農村部79號公告對備案車輛列出了 5項條件，但陳述過于簡單籠統，特別是對防滲漏、遺撒的設施設備沒有明確要求，有的備案車輛被臨時用密縫膠密封車輛縫隙，審核過后還是出現滲漏現象[4];有的車輛廂壁高度不夠，露出生豬臀部，糞尿從廂壁上面拋冒滴漏，隨風散播;有的車輛廂壁和廂底焊為一體，糞尿長期滯留廂底而難以沖洗出來，給動物疫病遠距離傳播帶來風險隱患。

2.2 生豬“點對點”調運備案制度不完善

2.2.1 “點對點”調運應具備的條件，各大區的要求不盡相同

對于養豬企業而言，共同之處是依法取得動物防疫條件合格證和營業執照，防疫管理制度齊全，近3年內未發生重大動物疫情，年度內重大動物疫病抗體監測達到國家要求，具備非洲豬瘟自檢能力（含委托送檢），但在飼養規模、專職獸醫人員的配備、專用備案運輸車輛、消毒設施等的要求上不一致。對屠宰企業的共同要求是具備獨立法人資格，依法取得營業執照、生豬定點屠宰許可證、動物防疫條件合格證和排污許可證，具備非洲豬瘟自檢能力，近3年內未出現質量安全問題，但在年屠宰量、防疫管理制度、官方獸醫、專職肉品檢驗人員足額配備、冷鏈儲運和清洗消毒設施的配備要求上各有不同。

2.2.2“ 點對點”調運的工作程序執行不統一，要求有區別

生豬“點對點”調運實行事前備案管理，首先是當地農業農村主管部門審核確認符合條件的養豬企業（場）和屠宰企業，并匯總后向社會公布，然后經確認符合條件的輸出地生豬生產企業（場）和輸入地生豬屠宰企業分別向當地農業農村主管部門申請備案，提交備案所需資料，經調出地和調入地農業農村主管部門同意予以備案后，直接調運生豬。在實際運作中，大區內跨省市的生豬調運備案資料不是屠宰企業和養豬企業直接向農業農村主管部門提交或雙方直接對接，而是通過生豬經紀人代理雙方辦理一切事務，有的農業農村主管部門要求紙質版的原件，有的要求復印件，有的要求電子版。紙質版和復印件最快也要通過快遞送達，時間的推移影響生豬價格的變化，供需雙方出現分歧終止合作。但所有的資料由生豬經紀人掌握，在經濟利益的驅使下，生豬經紀人可能利用手中的資料隨意調出生豬。從檢疫出證系統中查詢統計，A省的3家豬場和B省的C場通過生豬經紀人向兩省的農業農村主管部門備了案，3個多月從A省調出的生豬158車計 22 138頭，實際到達B省C場的生豬103車計14 467頭，不按檢疫證明載明的目的地運輸的車輛高達35%，生豬經紀人不按規定調豬，承運人不按指定通道和檢疫證明載明的目的地運豬成為普遍現象。

2.3 監督管理和執法不順暢

農業綜合執法改革將獸醫獸藥、生豬屠宰、動物衛生監督等10多個領域的行政執法職能整合，組建農業綜合行政執法大隊，目的是強化農業農村法治建設，促進農業農村法律法規的全面實施，解決“多頭管、重復管、無人管”的問題，以更加人性化、科學化，符合農民利益的方式進行綜合執法，提高執法效率。但是，大部分地方的農業綜合執法改革還停留在歸并整合、機構組建和隊伍建設上，硬件設施設備配套不夠完備，執法人員的身份不明確，行政執法與行業監管職責關系沒有理順，忽略了體制建設和人才、技術力量、專業設備資源的投入，使行業監督和執法分離，監督管理人員在遇到違法犯罪行為時，一不能亮證警告，二不能調查取證，更不能查扣處置，農業綜合執法大隊無法第一時間獲取線索，懲戒違法行為，一定程度上助長了投機鉆營、乘機違法的不良風氣[5]。

3? 對策與建議

3.1 統一思想，提高“點對點”調運必要性的認識

新修訂的《動物防疫法》明確規定跨省市調運的動物必須進入各省規劃的指定通道，便于檢查規范管理，降低跨省市調運動物的疫病傳播風險，有效防制重大動物疫病遠距離傳播，保障畜牧業發展。各地充分認識“點對點”調運的重要性，積極行動，主動出擊，進一步提高認識，統一思想，構筑動物疫病防控的第一道屏障。

3.2 加強宣傳引導，擴大“點對點”調運的認知

“點對點”調運是新形勢下產生的新措施，對有效防制重大動物疫病的蔓延，特別是控制非洲豬瘟的擴散效果突出，對控制消滅疫病、恢復生豬產能、穩產保供起到非常重要的作用。但從事動物飼養、調運、屠宰、加工的從業人員對“點對點”調運備案管理制度了解不多，掌握不全面，思想認識還不到位，認為手續繁多，增加限制，出現抱怨思想，應通過多種宣傳渠道加強宣傳，講政策，講流程，讓廣大從業者自覺遵紀守法，執行政策，保障“點對點”調運制度的順利實施。

3.3 創新性的完善“點對點”調運機制，優化備案程序

動物檢疫無紙化電子出證已在多地試點，并逐步向全國推廣。動物檢疫無紙化電子出證的使用可方便檢疫申報，簡化出證流程，靠實養殖、屠宰、運輸的主體責任，降低檢疫成本，有效杜絕隔山出證等違法行為，建議跨省市“一對一”調運也納入電子出證云平臺，實行養豬企業（場）、販運經紀人實名登記，網上申報、傳遞備案資料，并審核受理，符合條件的出具無紙化動物檢疫合格證明，不符合條件的自動駁回。屠宰場和官方獸醫可通過云平臺查詢回收檢疫證明，反饋落地信息，杜絕套牌申報，虛假出證，簡化備案資料遠距離郵寄程序，大大縮短備案審核時間，為養豬企業（場）和場有效協作提供便利，使“點對點”調運更加流暢。

3.4 完善執法改革，加強監督執法

盡快落實農業綜合執法隊伍人員身份、編制、經費、裝備，組建一支能力強、素質高、行動快的執法隊伍，提高執法能力，理順行業管理和行政執法的關系，明確行業管理部門和行政執法機構的職責，強化區域聯防聯控，提高聯合執法的能力，有效打擊違法行為，保護畜牧業健康發展。

參考文獻

[1] 多地推進生豬點對點調運養豬大戶可申請中小散戶賣豬仍難[J].北方牧業，2019（1）：6.

[2] 權威解讀中南區生豬調運政策[J].湖南畜牧獸醫，2020（6）：47-49

[3] 農業農村部關于印發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》的通知.農牧發〔2021〕12號.

[4] 劉國信 茹賀軍.山西陽城縣實施運輸生豬備案車輛監管工作的探討[J]. 浙江畜牧獸醫，2021（3）：14-16.

[5] 劉永東 農業綜合執法改革對《動物防疫法》執行效力的剖析[J].中國動物保健，2021（9）：124-126.

[6] 蘇曉軼.農業綜合執法改革背景下推進動物檢疫監督執法工作對策 [J].畜牧獸醫科學，2021（4）：122-123.

[7] 李建偉.淺談農業綜合行政執法與行業監管的關系[J].中國畜牧業，2020（3）：64-65.

[8] 實施分區防控 提升防疫能力 促進生豬產業高質量發展[J].中國畜牧業，2021（9）：20-22.