農村土地承包經營流轉問題與對策研究

◆摘? 要：在鄉村振興和鄉鎮企業迅速發展的新時期，農村勞動力的數量大幅度增長，第二、第三產業規模持續擴大，這就使得相關部門需要做好農村土地承包經營流轉工作，為農民的生存和發展提供保障。本文分析了農村土地承包經營流轉的問題與對策，旨在提升農業效益，促進土地承包經營權的順暢流轉，加速實現農業現代化、產業化，增加農民收入的同時，促進農業產業格局優化。

◆關鍵詞：農村土地;承包;經營;流轉

我國農村土地承包經營流轉形式多種多樣，各地區需要結合實際農業發展情況，以農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等規模來進行經營，有助于進一步健全土地承包經營流轉市場。土地承包經營流轉是構建現代工業發展格局不可或缺的因素，也是實現產業結構調整的客觀需要，有關部門應當結合勞動力轉移、產業發展、城鎮化推進，分析隨之而來的問題，不斷加強管理和規范，確保農業發展，保障農民收益。

一、采取多種措施，保障失地農民利益

在農村土地流轉工作不斷深入的過程中，農村土地流轉面積逐年增加，呈現出范圍拓寬、形式多樣、對象多元、發展不平衡、區域性、制度不健全等特點。為了解決土地流轉中存在的制度問題，有關部門需要從農民、企業、社會三方的利益出發，出臺相關的政策性文件，為實際土地流轉工作提供明確指導，提供科學的技術和技能培訓，增強農民綜合素質的同時，鼓勵其搶抓國家政策下的機遇，獲得良好發展機會，保障失地農民利益。

例如，有關部門明確土地流轉工作經費預算，積極向農民宣傳土地流轉的正確觀念，使之能夠在意識形態領域正確認識土地的所有權和使用權，在控制經費的同時，到基層宣講相關法律政策，規范土地流轉工作程序，鼓勵農民之間簽訂書面流轉協議，在村集體組織的見證下明確轉包責任，從而減少土地糾紛。有關部門需要借鑒以往土地流轉改革經驗，不斷采取多種措施來進行宣傳教育，讓農民懂得通過正確的途徑來進行土地承包經營流轉，從而規范、有序的建設城鄉用地市場，保障農民的切身利益。

二、激活土地流轉，推進現代農業發展

農村發展現代農業，是順應新時代經濟改革的重要體現，有助于發展勞動密集型產業，為鄉鎮中小企業的發展提供保障，不斷推進農業產業化和勞務輸出，充分利用農村剩余勞動力，推進現代農業發展。有關部門需要加大推進農村發展現代農業的力度，不斷激活土地流轉，讓農民看到“希望的曙光“，與此同時，要配合相應的惠農政策，組織農民學習現代農業器具的使用方法，積極到企業內宣講、推廣現代農業發展理念，進一步激活土地流轉，讓農民不再反感土地承包經營流轉。

例如，小部分農戶一年四季僅在幾畝地中進行耕耘，僅能獲得微薄的收入，而有關部門積極下鄉宣講，鼓勵農民“再就業”，農民以土地流轉的方式，將自家土地租給村里引進的現代農業企業，用于種植有機蔬菜，一來能夠提高土地利用率，二來能夠使得農民增收。在后續的農業發展過程中，農戶逐漸成為了現代農業企業之中的蔬菜基地種植技術員，不再按照傳統的農耕方式進行勞作，進一步激活土地流轉，按照一系列惠農政策來發展現代農業，促進鄉鎮企業實力增強的同時，推進現代化農業發展。

三、調整土地結構，優化土地資源配置

土地結構是制約農村土地承包經營流轉的重要因素，由于部分地區山多地少，且農耕區域相對分散，不利于土地流轉和土地應用效益提升。為此，有關部門需要大力開展土地整治，通過自我開發和政策引導等方式，調整土地結構，將分散的耕地變為大規模試驗田，進一步優化土地資源配置，為農業生產的機械化、產業化發展提供保障，充分開發土地潛力，實現多方共贏。

四、創新流轉模式，增加土地流轉收入

為順利開展土地承包經營流轉工作，有關部門需要重視土地銀行、流轉市場建設，為農民搭建土地服務中介交易平臺，有序、公開、快捷的推進農村土地流轉，進而創新流轉模式，進一步增加土地流轉收入。有關部門需要明確“企業+農戶”模式內涵，牽頭開展企業下鄉活動，以資金雄厚的現代農業企業為龍頭，利用網絡科技，開展綜合合作增收用地活動，保護農民的合法權益，不斷創新土地承包經營流轉模式，實現利潤共贏，促進當地經濟發展。

例如，有關部門選取適當時機，通過分發宣傳冊、廣播、培訓等多種形式，創新宣傳渠道，讓農民懂得土地承包經營流轉的意義和作用，同時細心解讀各類法規政策，用事實說話，使得政策深入民心，消除農民的疑慮。同時，要建立健全農村土地流轉法的體系，積極引導現代農業企業下鄉考察，在優化土地資源配置的同時，尋找適宜在市場銷售的農產品，開發各類旅游資源，保障農產品的有效供給，全面發展農村經濟，為農民提供更多的就業崗位，建立“互聯網+農業”的土地流轉模式，充分利用互聯網技術來探索開展土地信托、價值評估、抵押融資等服務，提高農民從事非農產業的能力，增加土地流轉收入。

五、結束語

綜上所述，針對農村土地承包經營流轉問題，相關部門立足實際人地矛盾、土地與市場需求矛盾，不斷優化土地資源配置，加快推進土地流轉，從而深化農村經濟改革，進一步破解三農“難題”。為促進農民增收和推進農業現代化發展，有關部門多措并舉，積極引導農民參與合作經營，提高土地利用效率和效益的同時，形成規?；?、專業化種植生產格局，進一步提升土地承包經營流轉的穩定性，減少土地糾紛的同時，建立健全農村土地流轉體系。

參考文獻

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作者簡介

方小琴（1979.06—），女，漢，安徽貴池人，大專，職稱：農業中級經濟師，單位：貴池區清溪街道辦事處農經站。