森林火災滅火指揮員研判火場制定決策的思考

李亮 劉義全 譚永倉 陸盛瑞

摘要：隨著全球氣溫變暖和人類在自然界活動日益擴展加深，全球森林火災發生次數逐漸攀升，撲救森林火災是當前世界各國面臨的難題。每一場森林大火的撲救，指揮員是實施撲救主體的關鍵，火場情況分析、科學決策研判、制定行動決策、戰術行動展開、全程管控協調等，都是對指揮員的考驗。其中，分析研判火場情況并定下作戰決策，是實施滅火任務時各級指揮員所要具備的基本能力素質，也是組織指揮滅火行動的核心和關鍵。在滅火任務過程中，各級指揮員首先要做的就是了解火場情況，分析火場態勢，定下作戰決策，作戰決策是否科學正確，直接影響著滅火戰斗是否安全有效。

關鍵詞：森林火災撲救;指揮員;制定決策

滅火人員在參與森林火災撲救任務時，存在各種不確定性和不可預見性，戰勝森林火災、減少資源損失、避免人員傷亡是指揮滅火行動的最終目標。

1? 科學制定決策存在的問題

俗話說“不打無準備之仗”，在實施滅火任務時，通過準確研判火情，正確定下行動決策，就可以做到運籌帷幄，高效滅火。但在實際滅火行動中，分析研判火場、制定決策還存在諸多問題，一定程度上影響了滅火行動的效率和安全。

一是信息獲取渠道少、不及時。目前，森林火災報警電話12119報警系統在人民群眾中普及率不高，不能像110和119一樣，在第一時間獲取全面詳細的信息，及時出動力量參與處置。當前森林消防工作面臨的現實情況是當地應急管理系統或林草部門多頭接警、多途徑匯總以及現的調查等，火災可能已經發生了幾個小時，甚至更長時間，無形當中就貽誤了戰機。

二是時間緊迫獲取信息不全面。目前大多數情況下，受地處偏遠和網絡通信差等因素影響，火災發生地通報火情時，只通報發生火災的大概位置，詳細情況少，如：道路交通、植被地形、火強度、過火面積、有關撲救力量等。通常情況下，應急、林草和本級黨委政府在得到通知后，對部門資源整合、信息共享互通、作戰能力強弱、保障水平高低等情況底數掌握如何，直接影響著各級指揮員對火災初發階段的分析研判。

三是部分指揮員分析研判能力弱。主要是缺乏森林滅火理論研究和實戰歷練，在實施滅火任務時分析研判火場情況還比較粗放，對于火場地形植被、氣象環境等要素掌握不全，對火勢發展、火情能力判斷掌握還不夠精準，導致滅火行動效率不高，開展不順利。在組織指揮中還存在以下現象：見火就沖，無畏無懼，身陷險境;見火就怕，等待觀望，貽誤戰機。這兩個極端例子說明了各級指揮員業務能力直接影響著偵查、分析、研判的準確性和隊伍展開滅火行動的有效性。

四是技術裝備運用不到位。近年來，各級消防部門在裝備配備上都下了大功夫、花了大價錢，買了很多先進、實用、管用的裝備器材，但從目前情況看，各層級、各單位組織的相關業務培訓卻不多、不夠、不經常、不到位。救援裝備不能只是“看見了、知道了”，各種專業器材束之高閣、擺在倉庫的現象還是有的，應急救援器材的訓練、使用、保養缺失，日?；?、經?；?、專業化的裝備學習使用制度的建立和落實是提升隊伍滅火能力的基礎環節。

2? 如何科學分析研判火場情況

早在兩千多年前，我國春秋時期著名軍事家孫子就提出“知己知彼，百戰不殆”“知天知地，勝乃可全”的作戰指揮要旨?！爸睂嵸|上就是現代意義上的情報信息活動，在滅火行動中，是我們要解決的首要問題。全面獲取掌握火場信息、正確分析研判火場情況，是實施滅火行動的基礎和前提。只有及時、準確、全面、不間斷地獲取信息，采取科學方法分析信息、判明情況、得出結論，才能為指揮員正確的決策提供依據、奠定基礎。

2.1? 分析研判火場情況的主要內容

全面準確及時的火場信息，是指揮員正確決策的基本依據。在森林滅火中，我們往往能夠對自己的能力了然于胸，做到“知己”，而對動態并且不斷變化的火場情況還不能全面把握，達不到“知彼”。因此，指揮員在受領任務后，首先要窮盡一切可能、運用各種手段，切實把火情摸準搞清。重點要熟知“五情”：一是熟知地情。地情就是所謂的地形，其中地貌特征、山形走勢、地勢起伏變化，包括海拔、坡度、坡位、坡向等，都決定著火災蔓延的速度、方向以及可能產生的火場小氣候。地形對滅火安全和隊伍行動有著極為重要的影響，可分為有利地形和不利地形，如火場周邊的道路、河流、農田、砂石裸露地帶及開闊地域等，都是滅火行動中可利用的有利地形;而陡坡、鞍部、山脊、山谷、草塘溝、山巖凸起則是危險地形，我們要認真觀察并及時規避，確保隊伍行動的絕對安全。二是熟知林情。林情就是所謂的植被，主要包括植被類型、林齡、密度、郁閉度、可燃物分布與載量等，不同的植被類型其燃燒特性不同，對火災發展、火情變化和滅火隊伍行動都有著不同的影響。如植被的立體分布連續、可燃物載量高、可燃性強等都是誘發高強度火災的基礎因素。因此，我們可以通過植被特性和分布情況，研判林火的發展態勢，這樣才能有針對性地運用戰法手段，科學合理地部署滅火力量，正確選擇接近火場的路線等。三是熟知火情。主要包括火場位置、過火面積、火線長度、林火類型、蔓延速度、火勢強度及主要發展方向等。其中火場位置、過火面積、火線長度、林火類型可以通過空中、地面偵察來全面了解掌握;而火勢蔓延速度及主要發展方向，則需要我們根據火場態勢，綜合分析風力、風向、溫度、濕度、可燃物分布等因素來測算預判。另外，我們還要區分白天和夜晚，夜間觀察火場，明火及高溫區域容易觀測，暗火和冒煙區域發現困難，白天火場通透性好，有利于整個火場全面勘察，所以，晝夜結合觀察火場態勢，有利于提升火情研判的準確性。四是熟知天情。天情就是所謂的氣象，主要包括火場溫度、濕度、風力、風向和小氣候等。首先，應當了解火場位置當日及未來幾天的氣象預報，了解當地氣候特點、變化規律等，比如幾點會起風，哪個時段的風力最大，一般刮哪個方向的風，白天的最高氣溫大概多少度，夜間最低氣溫多少度等。天情中的“風”對滅火行動影響最大，變化也是最大的，如果是大風天氣，火借風勢、風助火威，容易發生大火并形成高危環境。因此，指揮員在滅火行動中要時刻關注風力、風向的變化，防止造成人員傷亡和資源財產損失擴大。五是熟知我情。主要包括上級意圖和本級任務、隊伍力量、運輸能力、攜帶裝備、通信條件、后勤保障等情況，以及消防救援隊伍、地方專業隊伍、軍隊、武警、民兵、職工、群眾等動員力量。在同一個火場，滅火隊伍的多樣性、戰斗能力的差異性和裝備的配置等不同，直接影響了滅火效率。因此，只有真正把以上“五情”掌握清楚、了解全面、分析透徹，才能準確研判火場態勢，判明隊伍行動的有利條件和可能造成安全風險的不利因素，為正確定下決策提供依據。

2.2? 分析研判火場情況的方法步驟

在滅火實戰中，分析研判火場情況可分為三步：一是受領任務后的準備工作;二是現地勘察的主要工作;三是分析測算火災數據。

2.2.1? 受領任務后的準備工作

受領任務后要做到準備到位、心中有底。一是根據相關部門報上來的火情通報、火場傳回的圖片和視頻，以及平時對管護區戰場環境勘察情況和歷史發生火災情況的掌握等，初步了解掌握火場位置、過火面積、即時天氣、地形特點以及植被類型等基本信息。二是利用地形圖、林相圖、衛星圖以及滅火指揮系統等軟件，進一步了解火場周邊地形地貌、道路、河流以及原始林、村莊城鎮、重要設施、重要景區等重點目標分布情況。這樣我們就能對火情及火場周邊的地情、林情等有個基本的認識，為下步調動多少力量、調動哪支隊伍、攜帶哪些裝備、選擇集結地域、挑選機動路線、預計到位時間等提供有效依據。

2.2.2? 現地勘察的主要工作

現地勘察要做到全面偵察、準確研判。一是參加聯指會議，掌握進一步的行動意圖和任務劃分，了解友鄰配屬力量。二是通過無人機和遠觀整體勘察，縱觀火場，看清火頭的數量、位置分布以及火場的形狀，看清火場，找到火線位置，使整個火場了然于胸。三是組織實地偵察，將我們之前提到的地情、林情和天情進一步摸清摸準，掌握接近火場的路線，便于隊伍展開的地段，遇有緊急情況的撤離路線，有無重點目標等，綜合分析有利和不利因素，規避可能引發危險的地形、氣象、植被和火環境，為科學選擇戰法、合理部署力量提供重要依據。

2.2.3? 分析測算火災數據

在滅火行動中，利用經驗分析研判固然重要，我們要著眼精準指揮的目標，有效運用科技手段來量算火災數據，只有經過詳細的量算，才能為指揮員正確定下決策、精準指揮提供依據?；饒鰧嵺`證明，一個燃燒的火場，只要燃燒超過一定時間，這個火場的規模就將發生很大的變化。我們可以利用衛星監測技術和量算方法，測算出火場面積、火線長度以及火勢蔓延速度和趨勢等。也可以利用無人機連續或間斷的飛行觀測火場態勢，不間斷地掌握火場變化，不斷地在變化中把握規律。

3? 如何依據研判結論正確定下決策

3.1? 定下決策的主要內容

指揮員在定下決策時，要“把握全局、抓住重點”，科學區分火場主次方向，統籌謀劃力量使用、行動部署、任務區分、戰法運用、協同聯動和相關保障等，形成滅火行動的執行方案。

3.1.1? 劃分滅火階段

撲救一般森林火災時，通常是迅速投入力量，一次性將火撲滅，在這種情況下就不需要再劃分滅火階段了。但是針對重特大森林火災而言，往往無法將火在短時間內一舉殲滅，這時我們就需要合理劃分戰略階段。主要可劃分為以下三個階段：一是初期控制階段。這個階段的主要任務是快速控制火頭，防止火勢進一步蔓延造成嚴重后果，同時要保護好火場周邊重要目標安全，這是滅火最緊迫的階段，其核心就是突出一個“快”字，抓住有利戰機，快速部署到位，第一時間投入滅火力量，展開滅火行動，確?；饎莅l展不失控。二是中期攻堅階段。在有效控制火勢蔓延后，滅火行動就進入到一個僵持階段，這期間主要任務是全線撲滅明火，也是滅火最關鍵的階段。我們要根據火情、我情，靈活調整力量部署，區分輕重緩急，采取行之有效的戰法對火場全線展開撲救，爭取盡快對火場形成全面封控，進而徹底撲滅明火。這個階段也有可能是看，看著火場發展、看著它越燒越大，因為這時的火場環境不允許我們人工干預，盲目布兵甚至在任務壓力下急于求成，這是主觀危險信號。在這期間，等待的目的是避開危險火環境，不間斷的觀察火勢發展變化，充分研判滅火窗口期，進而實現有效滅火的目的。三是后期鞏固階段。此階段的主要任務是清理余火、看守火場，也是滅火行動的收尾階段。要充分發揮參戰力量作用，打一段、清一段、守一段，堅決防止死灰復燃，影響滅火整體進程甚至引發險情。我們都懂得“星星之火可以燎原”的道理，但是在滅火行動中大家往往對明火撲打很重視，到了清理階段就放松了警惕。實際案例中，有很多森林火災的復燃，都是因為對后期鞏固階段不重視、對火場清理不徹底造成的。

3.1.2? 確定滅火戰法

在滅火行動中，我們要根據分析研判的初步結論，在不同地形、氣象、植被、時機條件下靈活選取滅火戰法。在運用戰法時，一要抓住最佳氣象條件，氣溫低、濕度大、風力小、風向有利時，要快上快下，要快打快攻，殲滅火頭;二要抓住有利時段，通常5時至12時是滅火的最佳時段，14時至18時是危險階段，應抓住戰機把隊伍提前部署到位，爭取滅火窗口期;三要選擇最佳地段，當林火遇到道路、河流和農田阻隔，或者蔓延到林緣、植被稀疏地帶等有利地段時，集中優勢力量打殲滅戰;四要運用最佳手段，針對不同植被、不同地形、不同林火強度，能打則打，能隔則隔，常規手段直接滅火和大型裝備間接滅火以及空地立體協同滅火等方法高效結合，最大限度發揮技戰術效能和人裝結合水平，力爭高效滅火;五是抓住火災發展的有利趨勢，遇有穩進地表火、下山火等發展速度慢、火勢小的火頭火線時，要果斷用兵、大膽用兵，順勢而為阻截殲滅。

3.1.3? 組織力量部署

制定滅火行動決策時，力量部署是重中之重，應著重考慮以下幾點：一是各重要區域和一般區域需要安排多少力量;二是綜合衡量各參戰隊伍的戰斗能力，明確派哪支隊伍擔負主要任務（火頭方向和重要區域），哪支隊伍擔負配屬任務;三是各地段指揮員如何分片包干，如何協調參戰力量，如何進行協同指揮;四是火場不間斷觀察觀測和通信聯絡實時暢通安排部署;五是裝備補充和后勤補給如何有序不間斷供給等。

3.2? 決策中要把握的重點

一要堅決貫徹上級意圖。作為火場指揮員要準確領會上級意圖，全面掌握火場情況，全程管控隊伍行動。作為方向指揮員在了解全局的同時，要清楚自己負責什么、行動進程怎么樣、結果落實如何，不同隊伍、不同職責、不同力量、不同地域之間要主動銜接、配合到位，自覺服從大局、服務全局。

二要區分層級突出重點。各級在定下決策時，要根據上級意圖，認真研究本級任務，立足實際科學部署。指揮員在定下決策時，既要有一套可控情況下的行動方案，也要有一套處置突發情況的備用方案，做到“一場多案、一情多策”，即一個火場要有多個方案，一種情況要有多種對策。

三要確保滅火全程安全。在滅火行動中決不能出現任何的閃失，各級指揮員在行動中務必把安全放在首位，牢牢守住安全底線。要堅持“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避”的原則，始終做到火場情況明了、危險預判在前、行動部署周密，保證隊伍“當進之時、不遺余力、全力奮戰;當退之時、果斷決策、快速撤出”。要選擇好安全區域和撤離路線，確保接近、行動、撤離等各個環節管理到位、措施到位、防范到位、絕對安全。

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Reflections on the decision-making

of forest fire fighting commanders in the fire scene

Li Liang1， Liu Yiquan1，Tan Yongcang1，Lu Shengrui1， 2

（1. Tibet Autonomous Region Forest Fire Department，Tibet? Lhasa? 850011 ; 2. Heilongjiang Forest Fire Department，Heilongjiang? Harbin? 151801）

Abstract：With the warming of global temperature and the expansion and deepening of human activities in nature， the number of forest fires in the world is gradually increasing. Fighting forest fires is a difficult problem faced by countries all over the world. For every forest fire， the commander is the key to the main body of the firefighting. Analysis of fire situation， scientific decision-making， action decision-making， tactical action launching， whole-process control and coordination are all tests for the commander. Among them， analyzing and judging the fire situation and making operational decisions are the basic competencies that commanders at all levels must possess when carrying out firefighting tasks， and they are also the core and key to organizing and directing firefighting operations. In the process of firefighting tasks， the first thing that commanders at all levels have to do is to understand the fire situation， analyze the fire situation， and make operational decisions. Whether the operational decisions are scientific and correct directly affects whether the firefighting is safe and effective.

Keywords：forest fire fighting; commander; decision making