內蒙古全力推進森林“四庫”建設

張焜 高崗

1.內蒙古自治區林業科學研究院 2.內蒙古自治區林業和草原局

2022年是習近平總書記連續參加首都義務植樹活動的第10年，也是《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》正式頒布實施一周年。2022年3月30日，習近平總書記參加首都義務植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫。這是總書記對森林具有多重效益的重要論述，更是對森林改善民生福祉作用的充分肯定，生動形象地闡明了森林在國家生態安全和人類經濟社會可持續發展中的基礎性、戰略性地位與作用。內蒙古深入貫徹“森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫”的科學論斷，以保護森林資源、聚焦特色產業、發展林下經濟和木本糧油樹種、鞏固提升碳匯能力為總抓手，全力推進森林“四庫”建設，助力鄉村振興。

強化資源保護 推進森林水庫建設

森林被稱為“綠色水庫”，主要是通過森林植被、枯枝落葉和森林土壤3 個作用層對降水的攔蓄作用而實現對降水的再分配。一方面，森林具有吸收器和緩沖器的作用，可以改變洪水流量的時空分布，稱為消洪功能；另一方面，通過森林土壤的非毛管孔隙暫時儲存部分重力水，不斷補給河流，增加枯水期流量，稱為調蓄功能。

嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。在全國率先開展破壞草原林地違法違規行為專項整治行動，對2010年以來違法違規破壞草原林地問題全面起底、徹底整治，對重點案件實行警示約談、掛牌督辦。

呼倫貝爾市南木地區森林

全力抓好森林災害預警防控工作。突出抓好責任落實、火源管控、火災處置等關鍵環節，加快建立全天候、立體式火情監測預警體系，實現早發現、快處置、打小火、防大災。積極推廣國家防火碼等系統使用，進一步深化防火碼對進山入林人員的大數據管理。強化防撲火隊伍建設，對全區專業半專業防撲火隊伍進行系統性、實戰性、針對性的培訓。2021年，全區火災起數和受災面積較2020年明顯減少。加強有害生物預警防控，2021年，完成有害生物防治面積7801 萬畝，鼠疫疫點數量較2020年顯著減少。同時，加強聯防聯控機制建設，實現森林防火“零火情”和有害生物“不成災”的目標。

持續開展森林生態監測。應用遙感反演技術，改變“人盯”“眼看”的傳統方式，編制森林監測工作和技術方案，提高監管水平和管理能力。采取分區分類管控措施，印發《關于實行征占用草原林地分區用途管控的通知》等規范性文件，按照區域發展定位，依法依規審核審批占用草原林地項目，統籌做好草原林地保護工作。

加強自然保護地體系建設。推動國家公園建設，推進賀蘭山等國家公園創建工作，對重要自然生態系統完整性和原真性進行保護。提升自然保護區管理水平，推進賀蘭山、大青山、西鄂爾多斯等國家級自然保護區優化整合，完成自然保護區勘界立標。加大對金沙灣沙漠公園、鄂爾多斯地質公園、包頭黃河濕地公園等自然公園保護力度。構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態，保護好自然資源，維護好生物多樣性。

聚焦特色產業 推進森林錢庫建設

重視森林就是重視經濟社會可持續發展。森林是陸地生態系統的主體，是最大的綠色經濟體。森林可以向人類持續提供多種產品，包括木材、能源物質、動植物副產品、化工醫藥資源等。另外，還可提供重要的調節空氣、保持水土、維護生物多樣性等生態產品和服務，構成了“綠色GDP”的核心內容。

內蒙古始終堅持以人民為中心的發展思想，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，把造林綠化與發展地方經濟、增加農牧民收入緊密結合起來，著力發展特色經濟產業，持續推進基地化建設，重點發展具有市場潛力的特色樹種和優良品種，把特色經濟產業培育成拉動農村經濟持續快速發展的優勢產業和農牧民持續穩定增收的支柱產業。既帶動了農牧區勞動力的轉移，又帶動了加工、貯藏、包裝、運輸等相關產業發展，初步形成種、養、加，產、供、銷一體化的生態產業鏈，踐行“生態產業化、產業生態化”和綠水青山就是金山銀山理念，將生態價值轉化為經濟產值，進而促進鄉村振興，實現農牧民共同富裕。

同時，積極推廣“企業+基地+合作社+農牧戶”的經營模式，打造了一批龍頭企業，全區共有國家及自治區林業產業化重點龍頭企業64 家、國家林業產業示范園區2 個。據統計，全區現有以水果、干果、林產飲料、森林食品藥材、木本油料、林產工業原料為主的經濟林1800 多萬畝，年產量130 萬噸，實現產值50 多億元，形成了扎蘭屯沙果、通遼塞外紅、寧城蒙富蘋果、敖漢沙棘、巴彥淖爾梨、阿拉善肉蓯蓉等特色林果品牌。

呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市等東部地區，依托森林資源，積極開發森林生態服務、森林旅游服務，生態旅游效益日益凸顯，有效帶動林區及周邊農牧民增收。烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等中西部地區，在推動森林旅游、康養產業發展的同時，不斷強化果品采摘園、林家樂建設，舉辦具有地方特色的森林節慶活動，打造森林旅游品牌，培育良好的森林旅游市場，森林旅游休閑產業不斷興起。烏海市、阿拉善盟利用西部獨特的大漠風光，發展沙漠觀光旅游，形成規模效應和品牌影響力。

2021年，全區林草總產值達588.7 億元，以鋸材為主的木材加工、林業旅游與休閑服務、干鮮果品、林木種苗等產值達30 億元以上。

發展林下經濟和木本糧油樹種推進森林糧庫建設

森林是人類巨大的食物寶庫，蘊藏著豐富的食物資源。森林植物的果實、種子或葉子中，含有人體所需的多種營養成分。更為重要的是，森林提供的木本食物受氣候、降水等自然條件影響小，是人類食物來源的重要補充。

內蒙古深挖林地空間資源，提高林地生產力，大力發展以森林種植、養殖、采集等為主的林下經濟，并在荒山荒地發展文冠果、元寶楓、榛子等木本糧油樹種，積極推廣林苗、林藥、林禽等立體經營模式，應用林業豐產栽培新技術，樹立“大食物觀”，向森林要食物，打造“樹糧經濟”，實現“以短養長”，為社會提供更多優質的森林食品。截至2021年底，全區林下經濟發展規模達1627 萬畝，全區有國家級林下經濟示范基地31 處，栽植文冠果、元寶楓、榛子等木本糧油樹種74 萬畝。

大青山落葉松 孟憲毅

目前，內蒙古按照《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》《林草產業發展規劃（2021—2025年）》《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》等規劃和政策性文件，組織編制適合內蒙古的林草產業發展規劃、林下經濟發展指導意見，要求規范有序、科學合理利用各類適宜林地和退耕還林地等資源發展林下經濟，加強林下經濟與生態保護修復的融合。重點發展林下中藥材、林下食用菌、林下養殖及林下采集加工等，引導加工企業向林下種植養殖集中區延伸。深化林下經濟示范基地建設，完善林下經濟產品標準體系，培育林下經濟產品特色品牌。

圍繞重點工程項目 推進森林碳庫建設

作為陸地生態系統的主體，森林具有強大的碳匯功能，成為實現“雙碳”目標的重要路徑，也是目前最為經濟、安全、有效的固碳增匯手段之一。扎實開展森林、草原、濕地碳匯行動，持續鞏固提升森林、草原、濕地生態系統碳匯能力。

擴大森林面積，提升碳匯增量。認真落實全區“十四五”規劃確定的綠化目標任務，深入推進大規模國土綠化行動，科學布局和組織實施區域性系統治理示范項目。深入開展全民義務植樹，積極推進森林鄉鎮、鄉村綠化美化行動，多形式多途徑實現身邊增綠增匯。2022年，全區計劃完成造林300萬畝、人工種草764 萬畝。

提高森林質量，增強碳匯能力。推進森林科學經營，積極開展中幼林撫育、灌木林平茬復壯和退化林修復改造等森林質量精準提升工程，調整優化林分結構，提高長壽命樹種和高效固碳樹種的比例?？茖W實施森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復，持續提高林草生態系統的質量和穩定性。2022年，全區計劃完成森林質量精準提升156 萬畝，退化草原改良400 萬畝。

全面加強資源保護，減少碳庫損失。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，提升各類自然保護地固碳能力。嚴格保護和合理利用各類林草資源，嚴厲打擊各類毀林違法行為，嚴禁擅自改變林地用途和性質，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導致的碳排放。同時，全面加強森林防火，組織實施好病蟲害防治，特別是嚴防松材線蟲病等入侵，努力減少因火災、病蟲害造成的森林資源損失，進而減少森林的碳排放。

提高科技支撐能力。積極完善碳匯計量監測體系，本著先行先試的原則，積極探索林草碳匯產品價值實現機制，推進林草碳匯交易，拓展林草生態產品價值實現路徑。