江北：讓農村集體資產交易更公開更智能

文|江北區審管辦

近年來，國家大力實施農業農村改革和鄉村振興戰略，促進農業增產、農民增收。農村集體資產作為農村集體經濟組織的重要組成部分，成為農業農村改革的重中之重。但當前農村集體資產管理交易過程中仍存在一些不容忽視的問題，亟待破解。對此，江北以數字化改革為公共資源交易賦能，構建了農村集體資產數字管理交易系統“農資?！?，設置登記、管理、交易、監督、公開等應用場景，實現農村集體資產管理交易網上精確智能導引，以此推動資產保值增值、維護農民合法財產權益。

全范圍數字賦碼打造動態智管新模式

全面核查類別清。轄區內農村集體資產種類較多、覆蓋面較廣，數量不清、信息滯后等傳統統計與評估方法所帶來的問題日益顯現，有些村民對村里集體經濟資產總數模糊不清，更談不上監管，給集體資產后續管理造成困難。針對這些問題，江北區各部門聯動，對全區農村各類集體資產信息進行全面排摸，根據廠房、山林、閑置土地等資產形態，將資產類別細分為土地資產、山林資產、河湖資產、倉儲資產等。對涉及農村集體資產的47 類531 項數據，進行全方位立體采集并實時登記入庫，構建目錄聯動、數據調整、紅線自判的動態“資產數據庫”。

精準定點位置明。轄區內農村集體資產已進行多項測量工作，其中山地、林地、河渠等集體產權覆蓋區域存在面積不明、位置不準、權屬不清等問題，尤其是一些構造復雜、測量困難的區域，集體資產難以準確定位?；诖?，江北區通過智能航拍、實地測繪、三維建模等技術實現轄區涉農街道（鎮）村級集體資產定點、定位、定量，進一步明確各類資產現狀位置、面積范圍、所屬村社等，并以GPS形式準確定位，形成村級資產資源“一村一圖”管控地圖，并采取“臺賬”動態管理，年底核資清產的方式，真正實現“以圖清資產”。

完整賦碼信息全。碎片化、分散化的農村集體資產以及低下的資產管理效率制約了監管作用的有效發揮，監管部門需耗費大量人力物力對資產情況進行梳理、清查，制約了監管效能的提升。針對這個問題，江北區對轄區內所有農村集體資產信息進行賦碼溯源，形成“一物一碼”聯動入庫?！耙晃铩笔敲宽椯Y產現狀情況，“一碼”是每項資產信息的二維碼。目前，共形成110個村集體經濟組織近2萬條“資產碼”，涉及132 平方公里土地、470 萬平方米廠房，資產總額達51 億元。

全流程數字交易開辟陽光交易新渠道

資產價格合理評估。針對集體資產相近區域的同類資產存在租賃和處置價格差異較大的問題，組織街道（鎮）委托資產評估機構，對轄區范圍集體資產進行分門別類評估，并經村民代表大會討論決定后，形成各個區域廠房、土地、山林等資產租賃和處置指導價，并實現資產賦碼信息、評估數據入庫。

江北區農村集體資產交易平臺。江北區審管辦供圖

交易環節線上開展。在交易平臺上，根據產權管理辦法規范農村產權進場交易范圍流程，且依據項目標的額大小分別進入區級或街道（鎮）級交易平臺交易。在交易規范上，統一規范業務受理、信息發布、交易簽約、檔案管理等流程，提供統一的交易范本，明確交易程序、規范交易行為。在交易環節上，競拍者采取線上競拍方式，交易信息統一發布在江北區公共資源交易網，交易報名、審核、競價均在線上進行，報價最高者為競得人。

業務流程實時監督。系統自動抓取租賃面積、現狀圖片、地址點位等資產信息，根據資產租賃到期的時間節點，自動提醒租賃人提前對資產處置進行分析研判，在原有線上報名、審核、競價等環節基礎上，增加招標合同上傳、合同執行公開等在線管理環節，做到評估全部入庫、交易全程在線、數據全面上網，防止集體資產流失，實現資產增值保值。

全周期數字預警構造多維監督新機制

風控量化健全預警體系。通過數據庫實時分析比對，將低價合同、長期合同、閑置資產等10 類事項按市場運行情況設置風險預警閾值，建立紅、橙、黃三色交易預警機制，在原來零散的、看似毫無關聯的數據中發現隱蔽性強的問題并及時預警處置。比如，以“預警中”“處理中”“提醒中”三種形式對系統自動篩查的超期合同、超期賬款等信息進行實時預警，做到監管部門跟進督查、處理意見上傳留痕、問題整改及時公開。2021年，累計處理1526 件紅色預警事項，1180 件橙色預警事項，953件黃色預警事項，處置率達95%以上。

部門協同形成監管合力。以農村產權交易多方位高效監督為目標，破除信息壁壘，將資產評估、交易方案、競價過程、成交結果等信息向紀檢監察、審計、農業農村、審管辦等9個部門協同開放，實現跨部門、跨系統、跨業務聯動監督，形成農村集體資產交易監管的強大合力，對源頭微腐敗進行精準防控。

平臺共享助推信息透明。管理平臺集成了財務記賬、審批、電子收付、票據管理等服務功能，實現村級賬戶資金實時流轉閉環，村民可隨時瀏覽查詢集體資產情況。服務端全方位公開企業信用、安全生產、金融普惠等產權交易相關信息。構建數字化管理平臺對接公共資源交易平臺，將交易結果、合同等信息同步推送到“一張圖”系統多途徑公開，既保證群眾監督權的行使，也保障了群眾知情權。