我國土壤修復產業發展研究
——評《我國土壤修復產業預測分析和發展戰略》

喬穎

（自然資源部 國土整治中心，北京 100035）

土壤是一種十分寶貴的資源，幾乎地球上所有動植物的繁衍生息都離不開它。然而由于缺乏環保意識，人類生產生活活動所排放的垃圾和有害物質正在不斷破壞著土壤生態系統。土壤一旦遭受污染，會直接影響植物生長，同時這些污染物也會借助食物鏈傳導，最終進入人體，危害人體健康。為保護土地，恢復土壤正常功能，我們就需要借助物理、化學、生物等多種技術手段對土壤進行修復。20世紀80年代，西方發達國家制訂并實施了一系列土壤治理和修復計劃，直接推動了土壤修復產業的產生和發展。我國土壤修復產業起步較晚，進入21世紀以后才逐漸發展起來。經過二十多年的發展，目前我國土壤修復產業已經初具規模，但相較于國外成熟產業，目前該產業在我國仍面臨著不少問題和制約因素?；谶@樣的現實背景以及土壤修復產業的重大生態意義，一方面本文將向讀者推介土壤修復產業研究領域的優秀著作；另一方面也嘗試分析我國土壤修復產業發展面臨的問題及可能的解決對策，以期為我國土壤資源保護和污染防治工作提供有益的參考和借鑒。

由張紅振等編寫、中國環境出版集團出版發行的《我國土壤修復產業預測分析和發展戰略》一書，是近年來我國土壤修復產業領域的一部優秀著作，該書全面探索了在現階段政治、經濟、文化和科技條件下如何高效穩妥地推進土地污染的預防預警、識別調查、分類管理和控制修復，并從優化土地開發利用、土壤污染預警、土壤環境監管、綠色金融支持等方面提出了促進我國土壤修復產業發展的建議措施?？傮w而言，該書既具有較強的理論創新性，也對我國土壤修復產業政策實踐具有較強的借鑒價值。具體而言，全書主要包括以下章節和內容：第一章對我國環境修復產業整體發展現狀的一個綜述，闡釋了目前我國環境修復產業發展的驅動因素、發展特征、未來發展預測及建議；第二章是我國土壤修復產業健康發展分析，闡釋了目前我國土壤修復產業快速發展中面臨的問題以及促進環境修復產業合理健康發展的對策建議；第三章是我國土壤環境管理狀況評估；第四章是復雜歷史遺留污染地責任體系概述，主要介紹了污染地修復責任主體和追責說明；第五章是構建污染土壤綠色可持續修復評估體系；第六章是創新長江經濟帶土壤環境管理政策；第七章是區縣土壤環境監管工作重點及相關建議；第八章是污染場地修復工程，重點介紹了該項工程的重大意義以及組織實施的關鍵內容；第九章是我國土壤環境管理面臨的挑戰及應對策略；第十章是推進我國土壤環境管理的宏觀策略分析，主要介紹了當前我國土壤環境管理的關鍵基礎問題、宏觀發展戰略和具體實施建議。

目前，土壤修復產業仍然是社會公眾眼中的一個小眾產業，但它卻對我國環境保護、生態文明建設具有重要戰略意義。土壤修復產業泛指與土壤修復相關聯的一切經濟活動的集合，產業鏈的上下游包括土壤環境咨詢、土壤監測與檢測、土壤修復設備制造與租賃、土壤修復生物/化學試劑和材料制備等相關鏈節。我國是人口大國，需要足夠多的土地來發展農業生產，因此，我國政府歷來高度重視土壤保護、修復和治理工作，“十二五”期間，中央財政直接用于土壤修復的資金就達到300億元，2014—2020年，土壤修復產業的市場規模已經接近6 900億元。雖然目前我國土壤修復產業整體市場規模還較小，但發展態勢良好，未來隨著各地對土壤保護和治理工作重視程度的不斷提高，該產業必將迎來更大的發展空間。

同時，由于起步晚、社會重視程度不足等原因，目前我國土壤修復產業仍然面臨著市場、技術等方面的問題。具體表現在以下方面：（1）營商環境有待進一步提升。盡管近年來土壤修復產業一直處在高速增長階段，但與其他成熟的行業相比，該行業目前仍處于其發展的初級階段，行業內企業技術同質化嚴重，產品相對單一，低水平競爭狀態長期存在。這種競爭局面拉低了行業整體利潤，不利于行業持久健康發展。對此，我們需要在未來積極推動產業有序競爭，營造良好的營商環境。（2）土壤修復企業市場競爭能力較弱。目前不少企業在土壤修復研發方面投入較少，缺乏核心技術和核心專利，可修復土壤類型有限。除此之外，行業尚未形成集約化、規?；l展模式，骨干企業規模偏小，服務能力有限，對大體量復雜污染土壤難以提供整體修復方案。最后是部分土壤修復科技成果轉化率較低，市場認可度不高，行業新技術推廣和應用受到較大限制。（3）土壤修復的標準體系和法律規范有待進一步健全。目前我國已經出臺了一些土壤修復的技術標準，但土壤環境污染成因復雜，污染類型多樣，這就導致部分修復標準可操作性不強，對實際修復工作的指導意義偏弱。除此之外，由于土壤修復產業仍然屬于一個新興產業，我國對該產業發展制定的法律規范和政策指導也不夠明晰，這也客觀上限制了我國土壤修復產業的健康持續發展。（4）產業發展資金不足，投融資渠道單一。目前土壤修復產業資金主要來自城市建設用地修復增值項目和中央轉移支付，產業資金來源單一，數量有限，難以滿足產業未來發展的資金需求。除此之外，土壤修復投入周期長，技術風險較高，盈利模式不夠清晰，這也事實上降低了社會資本向土壤修復產業投資的意愿。（5）土壤修復技術有待進一步完善和提升。一方面，我國土壤修復企業在研發投入方面存在嚴重不足，導致行業整體修復技術水平有限。較低的技術水平，不僅不利于實現預期的土壤修復效果，也不利于行業整體發展。另一方面，對污染土地的環境和風險評估有待進一步加強。目前我國不少企業在修復項目開展時存在較為嚴重的“重實施，輕評估”問題，而缺乏前期環境調查和風險評估，往往會直接影響土壤修復效果。最后是對修復土壤的安全再利用問題重視不足。（6）土壤修復領域優秀技術人才短缺。土壤修復產業需要針對不同的土壤污染類型提出獨特的修復方案，這就意味著該產業很難依靠一套或幾套成熟的修復方案去解決所有土壤污染問題?？梢哉f土壤修復產業是一個高度依賴知識和技術的綠色環保產業，其發展過程中必定會對優秀人才有著強烈需求，然而目前我國土壤修復產業卻正面臨著優秀人才短缺的嚴峻問題，未來我國需要著力解決這一制約產業發展的關鍵問題。

《我國土壤修復產業預測分析和發展戰略》張紅振，陸軍，董璟琦，等 著中國環境出版集團2019年11月出版定價：39元

結合目前我國土壤修復產業發展面臨的上述現實問題，以及《我國土壤修復產業預測分析和發展戰略》一書所提出的產業發展建議和對策，本文認為我國還可以在以下方面積極采取措施，推動土壤修復產業的發展。（1）進一步規范和完善土壤修復市場。首先，我國要進一步細化和完善土壤修復市場管理規范，推動行業運行實現有法可依、有章可循；其次，要建立健全市場準入機制，提高行業技術門檻，推動行業向高質量、正規化發展；最后，我國應積極培育和扶持一批土壤修復產業中的龍頭企業，樹立行業標桿，推動土壤修復產業規?；?、集約化發展。（2）進一步加強高級人才培育。首先，我國土壤修復企業和行業協會，應聯合大學和科研機構，構建產學研三方人才培養體系，推動大學在人才培養方面積極面向社會和行業需求，提升人才培養的專業性和效率；其次，土壤修復企業應積極加強與國外同行交流與合作，了解國外技術人才培育模式，積極借鑒并引進相關領域優秀人才；最后，土壤修復企業要加大研發投入，將人才培養與科技創新一同進行，在研發實踐中鍛煉和培育本企業高級技術人才。（3）進一步加大社會資本投入。首先，政府要積極向社會宣傳土壤修復產業，增強社會對該產業的認同和了解，同時積極引導社會資本向該產業投資；其次，金融機構要積極發揮綠色金融作用，結合土壤修復產業特點開發針對性更強的綠色金融產品，吸引機構和個人投資者關注；最后，政府應出臺針對該產業的優惠政策，如財政專項支持和稅收優惠等，積極培育和促進該產業發展。（4）進一步加大研發投入，提升土壤修復產業整體技術水平。首先，我國應結合土壤修復行業特點，對影響產業技術水平提升的關鍵共性技術問題，搭建有組織科研攻關體系，著力解決這些共性技術難題，促進產業技術水平整體提升；其次，政府可以通過研發退稅政策，引導和鼓勵土壤修復企業加大創新投入，不斷提升企業土壤修復技術水平和能力；最后，應加強土壤修復材料和設備研發，降低對國外產品的依賴，全面提升我國土壤修復產業自主創新能力。