改革開放以來我國中等職業教育政策工具的選擇偏好與改進策略

◎祁 占 勇，王 珂

一、問題提出

中等職業教育是現代職業教育體系建設的重要基石，具有基礎性地位。改革開放以來，中等職業教育發展一直受到黨和國家的高度重視，通過政策有力地推進了我國中等職業教育的發展。中等職業教育與普通高中教育具有同等重要地位，都是現代教育體系的核心組成部分，在助力經濟發展、普及高中階段教育等方面產生了積極的影響。21世紀初葉，伴隨著我國高等教育規模的不斷擴大，中等職業教育在發展過程中產生了招生吸引力不高、財政資源配置不合理、辦學質量低等諸多問題。深入審視中等職業教育發展過程中的問題，是完善現代化職業教育體系、提高職業教育治理水平的迫切需要。本文以改革開放以來我國中等職業教育政策為研究對象，深入分析政策文本，以期為我國中等職業教育尋求進一步的發展路徑。

本文以“中等職業教育政策”為主題詞在中國知網進行檢索，發現從1979年至今，我國中等職業教育政策的關注度呈波動狀態。依據關鍵詞共現網絡可知，我國中等職業教育政策的研究內容主要集中于以下三方面：一是我國中等職業教育學生資助政策的政策效果評估與政策實踐調查研究；二是我國中等職業教育辦學與招生政策研究；三是中等職業教育政策文本的演進探析研究?？傮w來看，當前學者大多從職業教育發展與政策變遷的角度對我國中等職業教育相關政策進行了研究，而關注政策變遷、從政策文本內容本身出發的研究相對較少；在研究內容方面主要以相關政策的執行效果、實施效果、施政建議為主，鮮有對政策工具選用的現狀、偏好等進行研究；政策內容的選取以資助政策和招生政策等為主，涉及我國中等職業教育政策工具發展的內容存在研究空白。因此，為了更好地呈現我國中等職業教育政策發展軌跡，本文從政策工具視角出發，通過計量分析我國中等職業教育政策文本中呈現的政策工具選擇偏好、選擇困境與改進策略，為我國中等職業教育政策工具選擇的優化提供支持。

二、分析框架與方法

（一）分析框架

20世紀80年代以來，政策工具被廣泛應用于政策分析當中，利用政策工具對政策內容進行分析有利于對政策理念、政策目標、政策執行等要素進行科學化解構，在深度理解政策內涵的同時將最終研究成果轉化為可行性建議，從而推動政策效能的提升。施耐德和英格拉姆（Schneider &Ingram）從政府如何引導目標群體依照政策目標采取行為方式的角度將政策工具分為五大類：權威工具（Authority tools）、激勵工具（Incentive tools）、能力工具（Capacity tools）、符號和規勸工具（Symbolic and Hortatory tools）、學習工具（Learning tools）。這種政策工具的分類依據是不同因素對個人或集體的行為選擇的影響，旨在使目標群體按照政策意圖實施行動，與中等職業教育政策制定的維度較為相似；同時，施耐德和英格拉姆關注到了政策主體行為目標和政策目標之間的聯結，這五類政策工具分類清晰，內容明確，有助于深入理解中等職業教育政策內涵。因此，運用該政策工具框架來分析中等職業教育政策工具具有較強的適切性（見表1）。

表1 施耐德和英格拉姆政策工具分類

續表

在表1的政策工具分類中，權威工具是指政府利用其合法權力，對公眾提出要求與管制使其可為或不可為一定事項。這大多是通過法律規范、行政事務許可、權利的賦予以及強制處罰等來體現，具有強制性、規范性等特點。激勵工具是指政府承諾目標群體在達成某一目標時給予其一定的物質或精神獎勵。如果說處罰是個人或群體違反政策實施目標的消極工具，那么激勵便可作為加深個人或群體對政策認同及其推動實施的正面鼓勵工具，具有誘導性、可選擇性等特點。能力建設工具是指為個體提供相關的保障、基礎設施、培訓與信息等必要資源，用來提高個人或機構開展或繼續實施活動的生存力，最終達成政策目的手段，具有客觀性、實際性等特點。符號和規勸工具是指以價值觀的引導及從群體內部理念出發對其進行鼓動或勸導，通過其認可政策價值或樹立共同目標從而使其自發地實施政策行為，具有自發性、無形性等特點。學習工具是指雖然沒有明確與限定的行為模式去驅使目標群體采取行動，但會在大的框架下為其提供行為思路以增強其行為過程的判斷能力，如將權力下放或作出統一的戰略規劃，個人或群體可以依據其實際狀況在一定程度上變通執行等，具有分散性、靈活性等特點。上述五種工具既可以單獨選用也可以組合選用，各自具有相應的優缺點。本文后續的編碼統計工作即是基于該分析框架進行的。

（二）政策選擇

1.以改革開放后至今作為時間范圍限定?？傮w來說，改革開放以后職業教育得到了前所未有的重視和發展，后期以《中華人民共和國職業教育法》的頒布為標志，政府不斷加強對職業教育發展的指導，中央和國家部委出臺的相關政策逐步增多，此時中等職業教育相關政策制定與推行的進程進一步加快，政策出臺漸成體系便于整理與分析。因此，本文選取1980年至今的中等職業教育相關政策。

2.政策內容對中等職業教育各方面進行了全方位覆蓋。本文選取的政策包含辦學布局、招生規模、中等職業教育改革創新、東西部協作行動等，政策既涉及宏觀方面對中等職業教育的戰略規劃與發展定位等內容，也涉及微觀層面對中等職業教育具體領域，如人事、財務等相關規定。

3.選取中央政府層面頒布的中等職業教育相關政策。由于各地經濟、文化甚至地理因素的影響，地區開放程度不同，因而各地中等職業教育發展情況也不盡相同，各地區出臺的政策內容具有復雜性。因此，本文主要對國家層面有關中等職業教育的政策文件進行梳理分析，而不涉及地方性的政策文件。

基于上述政策文本的選擇標準，通過訪問教育部門戶網站及網絡數據庫收集政策文件，以學術研究中提及的相關政策文件進行補充，本文最終選取了49份政策文本作為研究的有效數據，其中最早為1980年教育部發布的《關于確定和辦好全國重點中等專業學校的意見》。從頒布的數量來看，多年來我國中等職業教育政策呈動態波動樣態，2020年我國中等職業教育政策頒布的數量處于峰值。對政策文本進一步分析發現，中等職業教育政策類型主要是一系列意見、辦法、通知、方案和行動計劃等，其中以意見、辦法、通知居多。中等職業教育政策的頒布機構主要為國家機構和中央政府組成部門，其中以教育部居多。

（三）編碼統計

編碼統計是中等職業教育政策工具分析的基礎與關鍵。編碼者需熟悉施耐德和英格拉姆政策工具分析框架中對每一項政策工具的界定，明確政策工具使用的表現形式、關鍵詞等編碼信息。首先，閱讀每一條文本，以“條”為最小單位對政策文本進行編碼，共計整理出164條具有代表性的政策；然后，確定每條政策選用的政策工具情況，主要是依據每項政策工具內涵及總結出的表現形式，判斷其具體使用政策工具情況；最后，統計我國中等職業教育政策所使用的具體政策工具及所屬政策工具類型等數據信息。

（四）政策工具選用類型

經統計，49項政策文本中累計使用各種政策工具164次。其中：權威工具使用65次，占比最高，占總數的39.63%；能力工具使用了48次，占總數的29.27%；符號和規勸工具使用了22次，占總數的13.41%；激勵工具使用了17次，占總數的10.37%；學習工具使用頻率最低，共計12次，僅為總數的7.32%。并且，權威政策工具類型中偏重于使用機構管理和權力處分工具；符號與勸導政策工具類型中理據工具使用較多，勸誡和典型工具使用較少；能力建設政策工具類型中常使用基礎建設和管理運行工具；激勵政策工具類型以財政激勵為最主要的形式，身份優待和績效評估工具使用較少；學習政策工具類型中常使用戰略規劃工具，基層參與和自我評估工具使用較少。

（五）政策工具選用的組合形式

每種政策工具均有其特點與作用，組合選用政策工具能夠更高效地達到政策目標。就每項政策使用的政策工具組合形式來看，49項中等職業教育政策中有7項政策只用了單一政策工具，占總量的14.29%。如：《中等職業教育國家助學金管理暫行辦法》僅使用了能力建設工具中的財政保障；《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》僅使用了權威工具中的財務管制。有2項政策雖使用多種政策工具，但該政策工具種類均屬某單一類型，占總量的4.08%。如：《關于貫徹落實全國職業教育工作會議精神進一步擴大中等職業學校招生規模的意見》使用了信息平臺和基礎建設，這兩種工具均屬于能力建設工具；《中等職業學校學生實習管理辦法》使用了權力處分和機構管理，這兩種工具均屬于權威工具。此外，有40項政策使用了多種類型政策工具，其中有7項政策使用“符號與勸導工具+權威工具”的組合形式，占總量的14.29%；有22項政策使用“符號與勸導工具+權威工具+X”的組合形式，占總量的44.90%。

三、我國中等職業教育政策工具選擇的偏好分析

（一）以機構管理與權力處分為主導的權威工具收效顯著

權威工具能夠高效地達成政策確立的目標，通常使用在能夠使群體受益的政策中。當政府需要人們服從政令或遵守規則時，會使用權威工具來指定一些許可或者禁止的行動。權威工具在我國中等職業教育政策中使用廣泛，在中等職業教育學校辦學結構、招生機制、專業標準、財政撥款等方面均有體現。其中，機構管理與權力處分的使用偏好尤為明顯。機構管理與權力處分可以發揮教育政策的引導和干預作用，通過管理制度平衡主體之間的權力。中等職業教育發展牽涉多元主體的利益沖突，使用機構管理工具能夠優化管理制度，減少沖突。如在中等職業教育改革發展示范學校建設、規范中等職業學校招生秩序與教學改革等涉及多元主體利益的政策中均有體現，引導各部門協同建立工作機制。此外，權力處分工具的使用能夠避免由于道德風險和逆向選擇行為的存在而導致中等職業教育政策出現的象征式執行、虛假式執行、粗暴式執行等多種執行偏差狀態，在中等職業教育督導評估、學籍管理和資助工作專項治理和規范中等職業學校招生等方面能夠及時地糾正危害中等職業教育良性發展的行為。

（二）強調財政激勵在激勵工具中的突出地位來提高政策效能

激勵工具是通過獎勵來督促教師和教育行政部門能夠執行政策制定者所期望的行動。激勵工具的綜合作用宏觀上體現在職業教育均衡發展方面，如民族地區、西部地區、農村地區中等職業教育的政策支持，期望通過激勵工具促進教育公平，激發中等職業教育發展的活力。如《職業教育東西協作行動計劃滇西實施方案（2017—2020年）》和《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》等。

具體而言，我國中等職業教育相關政策激勵工具的政策目標群體通常集中于教師與學生，其次才是學校與政府。激勵手段中財政激勵工具處在突出地位，從物質層面誘導目標對象去響應政策要求，以期實現教育公平；身份優待主要體現在對涉農專業學生和農村學校予以物質激勵；利益獎勵多用于表彰在評估活動中表現優良的先進單位；績效評估常用于激發中等職業學校的教師工作熱情，促進教師的自我提升，營造積極的發展環境?？傮w而言，財政激勵在激勵工具中占有突出地位，其余激勵工具的獨特作用沒有得到很好地發揮。

（三）通過多種能力建設工具的使用推進政策內容多樣化

能力建設工具不僅能提升政策目標群體的基本能力，還能夠在較長的一段時間內持續產生優化效果。能力建設工具為中等職業教育個體、群體或機構得以作決策或采取某種行為提供了信息、設備、教育、培訓等多種資源。能力建設工具涵蓋財政保障、基礎建設、管理運行、技能培訓和信息平臺五大方面，我國政府在中等職業教育領域使用的能力建設工具以管理運行工具為主，在教師專業培訓制度、教學專業標準建設與質量監測機制等政策中均有體現。在基礎建設方面，主要關注對中等職業學校實驗實習設備和場地、圖書資料、教學設備建設標準的改善，為學生提供教學環境與教學條件；在財政保障工具方面，通過經費支持建立財政扶貧資金、財政援助資金等，多聚道籌措資金予以財政保障；在技能培訓工具方面，主要是設計實施公益性職業培訓項目、組織中職師資培訓、建立校長培養培訓質量保障體系等；而信息平臺工具的使用順應了教育現代化發展的趨勢，通過統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺和中等職業學校畢業生就業服務網絡平臺等，向中等職業教育主體提供信息，幫助他們獲取資源。在多項政策文本中，運用能力建設工具極大地豐富了政策內容的多樣性與全面性，提高了地方各級各類教育部門執政的效率。

（四）忽視選用學習工具而缺乏基層活力

學習工具是在行動過程中由于沒有達成統一的意見，政策群體對于政策手段產生模糊或者不理解的情況時所采用的政策工具。學習工具需要依靠地方主體發揮自身的能力來解決問題，把工具的選擇和行使權力都交給了基層組織。學習工具能夠自下而上地對中等職業教育問題進行治理；同時，還能夠提升地方行政部門以及各級各類職業學校的自我判斷能力與治理水平。學習工具的使用是政府管理現代化的一種體現，引領中等職業教育發展的新方向。權力下放工具是學習工具中應用較多的一種工具，賦予了中職學?；蛳嚓P人員更多自主權，如1999年頒布的《關于調整中等職業學校布局結構的意見》提出，中等職業學校布局結構調整的形式要因地制宜，各地還可結合各自實際情況，大膽探索和實踐。此外，戰略規劃工具也在賽事規劃、試點方案等文件中有體現，而基層參與和自我評估工具的應用極少，無法激發基層政策主體的活力。

四、我國中等職業教育政策工具選擇偏好的困境

（一）權威工具使用手段同質化

1.權威工具雖具有操作簡便的特點，但由于施政環境的復雜性，單一地使用權威工具會使政策對象產生抵觸情緒。例如，教育行政部門本應當按照總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當的要求，為高中階段教育各類學校招生提供公平、公正、規范的招生環境，但在當前我國民眾對中職人才培養質量認可度低的大環境下，“普職比大體相當”的政策要求會受到部分家長的抵觸，使得中等職業教育招生規模連年萎縮，甚至出現招生難現象。在這一情況下，中等職業學校不得不降低門檻實現招生指標，無法實現嚴格的中職招生準入制度，保證生源質量。

2.權威工具無法完全有效協調利益相關者之間的矛盾。權威工具是一種有效的政策工具，可管理性強。但在協調利益相關者的沖突上，權威工具的靈活性較差，如果強制推行權威工具而缺乏實際調查往往不利于政策的有效推行。例如，《關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》中的中等職業教育免學費政策對于緩解家庭經濟困難學生的入學問題確實起到了一定的作用，但由于免費范圍的認定缺乏規范，在實際操作中存在著分配不公及資源浪費的現象，且學校經費保障機制也尚未健全，作為權威工具的免學費政策并未推動政策目標的全面實現，與政策群體的利益存在著部分沖突。

3.權威工具的泛濫使用造成政策實施手段僵化，背離政策目標。由于權威工具手段較為強硬且多為不宜頻繁變動的制式化內容，其在實施過程中容易僵化，無法使目標群體利益與政策目標達成一致。對我國中等職業教育政策工具的使用進行梳理發現，在權威工具的使用類型中又偏重于機構管理和權力處分工具。例如，《中等職業學校校長專業標準》通過人事管制工具建立中等職業學校校長任職資格標準，但若只在國家層面進行統一的評價標準體系構建，而未將考核評價的具體指標與地方現實情況結合，則會導致政策僵化而影響人才發展的內驅力，最終影響政策效能的發揮。

（二）激勵工具使用形式單一化

中等職業教育政策在激勵工具類型的使用上存在形式單一的情況，常使用財政激勵工具，利益獎勵和績效評估工具使用較少。一方面，財政激勵雖然有效，但是過度運用存在將政策核心價值理念推離原本軌道的風險。物質激勵措施可能導致目標群體的價值偏移，將原本的個人追求異化為與政府機關的利益交換，并不利于目標群體長遠發展。例如，《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》中生均撥款制度本意是讓每個學生都能享受到財政的補貼，依據學生人數對中等職業學校進行經費的支持，但在實際中可能會導致學校為獲得更多的經費而盲目擴招，最后忽視教育質量問題。同時，由于不同專業的經費需求不同，其發展情況也不一樣，如汽修、電子電工、服裝等專業，設備購置與更新會產生巨額費用，簡單地統一生均經費可能導致專業發展受到限制。另一方面，在職業教育中引入績效評估關乎職業學校發展的質量問題，不容忽視?？冃гu估指標體系的設置與公開為學校和社會提供了統一且明確的標準，不僅可以增強政策群體開展活動的信心，也可以形成有序穩定的競爭和管理局面。然而，目前我國在績效評估工具的使用中仍發力不足，如《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中由于缺乏教師專業能力評價標準，政策群體在面對模糊的激勵工具時會產生負面影響，質疑激勵活動的公平性。除了物質激勵手段，表彰、榮譽及典型等精神獎勵工具的使用失衡也亟待引起重視。

（三）能力建設工具使用過程低效化

首先，政策項目的實施需要能力建設工具的全面使用，工具使用失衡會造成過程低效。從我國中等職業教育政策能力建設工具的應用狀況來看，基礎建設和管理運行工具運用較多，財政保障、信息平臺、技能培訓工具運用較少，這就造成中等職業教育在發展中缺乏財政保障和相關信息平臺、技能培訓等外部支持，最終導致政策運行過程的內外部失衡。而想要保持政策目標群體的可持續性發展，就必須有外部條件與內部條件的共同支持，否則會造成政策實施過程低效，產生不良影響。

其次，能力建設工具的使用易造成依賴性。能力建設工具大多為政府對目標政策群體的基礎資源性投入，當政策目標群體習慣于被動接受政府的單方面投入時，組織內部效率將會降低，主體行動會缺乏積極性與主動性。當政府資源協調出現困難時，政策將無力繼續推行,因而內部的管理運行機制極為重要，包括相關部門的設置、管理、協調機制等。外部運行機制包括個人或辦學機構與企業、科研機構、政府等相關主體的溝通協調機制，由此看來，應發動社會多元主體的力量，建立多渠道資源籌集機制從而避免資源依賴。中等職業教育的多元共建能夠通過社會力量的參與，多渠道促進中等教育發展。但是，如何發揮政策群體的主動性去提升能力建設工具效能的問題仍需解決。

（四）學習工具使用頻次不足

學習工具能夠使政策目標群體在知悉政策內容的情況下發揮基層的主動性促進政策的推行，為中等職業教育機制體制的改革創新提供動力。但在上述分析中，學習工具的使用最為低頻，這會帶來以下問題。

首先，學習工具使用頻次不足會導致政策目標群體與不斷更新的政策內容相脫節。某些政策的指向群體不夠明確會導致政策真正的目標群體缺失相關信息，而學習工具的使用能夠重新在政策和群體間建立起穩固的聯結。如《關于加強和改進新時代中等職業學校德育工作的意見》對中等職業教育德育環節進行了宏觀的戰略規劃，要求通過社會力量建立多元協作的教育網絡，明確號召學校、家庭、政府和社會作為政策的學習主體。如果缺乏學習工具的應用，致使權力下放受阻，便無法將政策責任進一步細化到具體行政機構，不利于政策順利推行。

其次，學習工具使用頻次過低阻斷了基層及時反饋政策效果的通道。中等職業學校作為高中階段教育，擁有的自主權不高，多歸于各地教育部門或是人力資源部門管轄，一切聽從指揮。一方面，這減弱了中職學校政策參與的積極性；另一方面，對于政策實施過程中出現的問題無法因校制宜地進行調整，相關部門也無法得知政策執行效果。例如，《關于深化中等職業學校教師職稱制度改革的指導意見》雖然要求合理界定和下放中等職業學校教師的職稱評審權限，積極培育學校自主評審能力，但在實際情況中，基層參與與自我評估工具無法得到使用，教師職稱評審多由教育部門主持，學校實際未擁有相關權力，政策施行效果有待提升。

五、我國中等職業教育政策工具的改進策略

（一）優化權威工具組合形式，科學選用多種政策工具

權威工具能夠直接促進政策目標達成。政策決策者選擇權威工具要以提高政府的中等職業教育科學決策水平為目標，優化中等職業教育的治理格局。

1.要均衡組合多種政策工具，避免權威工具的使用僵化。在選擇相應的政策工具時，要具體問題具體分析，根據政策適用的情景和最終的政策目標綜合考慮，均衡使用。絕大部分政策出臺擬解決的問題都是錯綜復雜的，而每一種政策工具的功效都不相同，多種政策工具的使用有利于達成政策目標。當權威工具的效用不明顯時，需要綜合運用激勵工具、符號和規勸工具、學習工具，一方面對政策目標群體進行價值觀的引導，另一方面拓寬政策制定的主體參與渠道，促進政策的有效推行。

2.針對各種政策工具的優劣揚長補短，科學選用。要兼顧政策的短期效應和長期發展，將強制性和民主性相結合。在一些特定的政策目標中，權威工具的單一使用會使得政策執行生硬；而其他政策工具的使用，也需要權威工具的強制力進行保障，才能發揮最大效能。但是，權威工具的高執行效率與易產生敵對心理的風險并存，而相比之下，符號和規勸工具能從意識層面感召政策執行者，激勵工具能從物質層面誘導目標對象去響應政策要求。此外，能力工具旨在為政策執行者提供必要的資源，獲得根本性的能力提升。

（二）促進激勵工具使用的多樣化，增強政策執行效果

實現中等職業教育的內生發展關鍵在于培育職業教育的自我發展能力，而激勵工具在其中發揮重要作用。

1.創設公平有效的中等職業教育內部績效評估機制。要以績效評估院校和教師的發展水平，并將評估結果作為辦學經費發放的依據之一，增強中職學校自我發展的意識；同時，要避免中職學校盲目等待財政資助，緩解教育經費緊張等問題。此外，還要構建適合我國國情的績效評估指標體系。中等職業教育是職業教育發展的基礎環節，其發展質量關系到職業教育的長遠發展。中等職業教育內部績效評估機制能夠在一定程度上反映中等職業教育的發展現狀與發展目標的契合情況。因此，評估指標的設計需要考慮多方面的因素，通過選擇適當的評估指標設計主體來制定合適的評估標準，從而構建科學的績效評估指標體系。

2.促進激勵工具使用的多樣化。當前激勵工具的使用還存在方式比較單一的特點，如主要以財政激勵為主，因此需要推進身份優待、績效評估、利益獎勵等政策工具的完善與體系化，促進激勵工具使用的多樣化。如在地方上，對具備較強科研能力或教學研究能力的中職教師予以優待，對表現突出的中職院校給予表彰、榮譽和樹立典型等精神獎勵以及獎金等物質獎勵，激發中職教師群體和學校組織對中等職業教育工作的認同感。

（三）凸顯能力建設工具的長期利好，深化政策持續影響力

能力建設工具會通過資源支持使政策對象產生長期的利好作用，有利于未來順利開展各種政策行動，為未來政策目標的達成奠定基礎。

1.能力建設工具的使用要符合中等職業教育發展的訴求。中等職業教育發展到現在仍存在招生困難、專業設置不符合需求等問題。這說明能力建設工具的作用沒有得到很好的發揮，沒有切實反饋當前中等職業教育發展的訴求。因此，我們需要進一步凸顯能力建設工具的功能特色，為政策目標群體提供相應的資源支持。能力建設工具旨在為政策執行者提供必要的資源，除了管理運行工具，對經濟發展欠發達地區的基礎設施建設、信息平臺搭建和人員技能培訓等資源的配置也不容忽視。對于政策制定者來說，需要在理性的、客觀的視角下對政策目標群體的訴求進行合理的評估與分析，在能力建設標準的上限之下著重滿足符合發展目標的主體基本需要。一方面，要避免對政策目標群體提供其已飽和的基礎資源，造成資源浪費；另一方面，也防止出現政策目標群體所需的基礎資源匱乏，喪失發展能力。

2.深化政策持續影響力，充分激發政策目標群體自我發展的積極性。政府必須建立針對中等職業學校能力建設的政策支持體系。一方面，政府要為中等職業教育提供相關基礎建設資源；另一方面，還要培養其自主生產供自身發展的資源的能力，幫助學校與社會搭建合作平臺，使中等職業學校能夠實現自我發展。例如，政府可以出臺相關政策建立校企合作名單，搭建交流平臺，學校自行與企業溝通，通過項目合作、技術服務籌措經費。中等職業院校要轉變思路，謀求自身的長遠發展。

（四）發揮學習工具的核心優勢，開放基層治理局面

學習工具的治理手段是自上而下的，優化中等職業教育的政策工具選擇，通過學習工具發揮方向引領的作用，往往能收獲其他政策工具無法達到的效果。

首先，要規范戰略規劃工具的使用。政策部門在指導中職學校進行發展路徑規劃的同時，需要給予他們長遠宏觀的中等職業教育發展行動計劃。當中等職業學校自身有實力做好人才培養規劃和發展定位時，其自治能力將會大幅提高，自然能夠彰顯學校的辦學特色，強化其核心競爭力。同時，還要及時調整中等職業教育的發展定位，如當前為了與制造業高質量發展的人才需求相適應，需要培養具有扎實人文社科基礎并初步了解技術科學基礎知識的技術技能人才。中等職業教育轉向基礎性發展，在戰略規劃上也要有所體現。

其次，開放基層治理局面，重視權力下放、基層參與和自我評估工具的使用。要適時使用權力下放工具。如：賦予中職學校專業及課程設置、日常管理等充分的自主性；減少地方行政部門干預，使其結合自身特征與需求合理開展中等職業教育工作，開創中職院校自我治理的新局面；倡導各地區政府或單位進行自我評估，在充分了解自身特色與定位的基礎上進行政策規劃。對于中央的政策，要予以地方充分的空間進行靈活調整，探索出一條彰顯當地特色的中等職業教育發展路徑。