促進鄉村教師公費定向培養高質量發展

民進中央副主席 龐麗娟

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，推動鄉村教育發展，促進鄉村人才振興，是實現鄉村全面振興的重要基礎和保障。在當前，大力提升鄉村教師隊伍整體素質，補齊鄉村教育這一最突出“短板”，造就一支數量充足、專業素質優良、適農性強、扎根鄉村的教師隊伍，是促進我國鄉村教育高質量發展的根本和關鍵。

近十年來，各地結合形勢需要與地方實際，陸續實施鄉村教師定向培養政策，取得了一定的成效與經驗，為我國廣大鄉村地區定向培養和輸送了大批教師。其最為核心的有三點：一是注重“三定向”本土化培養，即定向招生、定向培養和定向就業；二是全科化培養，引導師范生學習各科知識并融會貫通，盡可能具備全科教育教學能力；三是公費保障，即在政策設計上由省級財政全額保障或省級、地市財政共同保障，多數地方實行“兩免一補”。深入研究和總結各地政策探索經驗及其現實問題，并提出改進對策建議，以構建一套更為完善的鄉村教師公費定向培養政策制度，在全國特別是中西部地區推廣，對促進我國鄉村教育高質量發展、全面推進鄉村振興具有重要的政策價值與現實意義。

當前，各地鄉村教師定向培養政策存在的困難與問題，主要有三個方面：

一、各類師范生公費培養項目在不斷完善，但相互間的統籌協調不足

我國師范生公費培養項目目前主要有三大類，即國家公費師范生、中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃（簡稱“優師計劃”）和地方公費師范生。國家公費師范生由中央財政保障；優師計劃分為部屬師范大學承擔的國家優師專項和地方師范院校承擔的地方優師專項，前者由中央財政予以保障，后者由地方財政承擔，中央財政提供獎補；地方公費師范生項目由地方財政負擔。三類項目為我國中西部地區城鄉教育培養了大批合格的師資，但當前主要還是各自推進，缺乏統籌和聯動，未能形成合力，影響政策實施總體效果。

二、部分地區因公費保障不足而影響政策效果

調研發現，項目效果與政府財政支持程度呈正相關。財政狀況較好的省份，可以有效保障公費師范生培養所需經費，政策實施效果較為理想。而在一些經濟欠發達省份，受自身財政能力的限制，即便是省級項目，也面臨保障不足或資金到位不及時等問題。一些地、市、州項目是半公費保障，學生需要繳納一部分學習和住宿費用，因而其政策受歡迎程度、生源質量、培養質量等均受到一定影響。

三、培養環節未能真正實現本土化和全科化

由于身處村小甚至教學點，“包班制”、多年級復式教學甚至“一師一?！陛^為普遍，鄉村教師不僅要比城鎮教師承擔更重的負擔，而且教育管理和學科教學任務也更重。因此，鄉村定向教師培養的本土化、全科化與綜合性應該成為其突出和基本特點。目前不少定點院校在定向師范生培養中，未能真正將本土化、全科化的培養目標貫穿于課程設置及教學活動中。一方面，盡管對公費定向師范生實施獨立編班、獨立管理，但缺乏有針對性的專門設置的課程體系，本土化、向農性教育內容明顯不足，或者與非公費師范生共同上課。另一方面，在培養目標和實施上，多數院校實際仍是定位在培養小學分科教師上，缺乏適應鄉村小學、教學點“包班制”、復式教學和“一師一?！钡然咎攸c需求的全科性綜合性的教育教學能力的專門訓練。

加強頂層設計，有效統籌各級各類公費師范生培養政策。將國家公費師范生政策、國家優師計劃、地方優師計劃和地方各類公費師范生項目納入同一個政策框架，統籌設計、有機整合、整體推進，構建一個能有效滿足鄉村地區學校師資需求的“四級一體”的高質量公費師范生培養政策體系。

建立“中央統籌，省級分擔”的經費保障機制。實際上，鄉村教師補充最為困難的地區往往也多是邊遠欠發達地區，薄弱的地方財力制約了政策實施效果。因此，在“四級一體”公費師范生培養政策體系中，國家公費師范生項目、國家優師計劃可以仍由中央財政保障；而地方優師計劃和地方公費師范生項目均可建立“中央統籌，省級分擔”的經費保障機制。由中央財政進行經費統籌，并通過“支持地方高校改革發展資金”等方式予以經費支持。省級政府按一定比例承擔本?。▍^、市）師范生的部分培養經費，地市級及以下政府不承擔培養經費。中央財政在經費分配上應充分體現向中西部欠發達地區傾斜的原則，依據各?。▍^、市）經濟社會發展、財政能力、教育發展、師資需求等綜合狀況進行分類，對不同類別的?。▍^、市）確定不同的分擔比例。

扎實開展全科化和本土化培養。一是根據鄉村小學、教學點“包班制”、復式教學和“一師一?！钡韧怀鎏攸c，專門研究設計鄉村全科教師培養目標和培養方案，并據此設計有針對性的課程體系和教學訓練活動，高度重視教育內容的多學科融合，注重綜合性的教育教學能力的專門訓練。在學科設置與安排上，應設計每名師范生同時修習多門學科，不僅具備小學多學科的知識，還應具備將各學科知識融會貫通、傳授給學生的教學能力，達到能勝任鄉村小學多學科、綜合性教育教學的能力。

二是扎實開展鄉土化、向農性教育。定點培養院校應研究結合當地經濟、社會、文化發展和自然特點等，開發和設置鄉土知識、鄉村文化、鄉村發展等課程，使師范生深刻了解鄉村歷史文化、民俗風情、自然資源、生態環境、鄉村產業、鄉村發展變化等，特別是鄉村教育發展與鄉村發展變化、特色產業發展、村民就業創業、村莊面貌改變等之間的關系。通過多元化的本土化、向農性教育培養，強化鄉村定向師范生熱愛家鄉，融入鄉村教育，服務鄉村振興的教育理想、信念與能力。

加強政策配套，為師范生長期扎根鄉村創造良好條件。由地方政府牽頭，教育部門主導，針對返鄉從教師范生及其他年輕鄉村教師出臺系列配套政策舉措，促進專業發展，提供生活保障，為他們安心從教、扎根鄉村創造良好條件。建議主要包括開展系統、過程性的在崗培訓，特別是安排城鎮優秀教師與他們結對進行“傳幫帶”式培養，提高他們的教育教學能力，幫助促進專業成長；在鎮中心地區為鄉村教師建設周轉房，確保他們居有其所，安居樂業，并且便于交往與聯誼；創造年輕教師與其他行業年輕人員之間的交流和聯誼等活動，既有益于他們交流信息、互相學習、開闊眼界，也利于為他們創造更多相互認識、相互了解的機會，有利于解決年輕教師的個人婚戀問題，從而更踏實安心地扎根鄉村從教。