鄉村振興背景下農村服務業高質量發展的對策建議

顏麗 青海省服務業發展促進中心

農村服務業是指服務于農業生產和再生產，以及農村經濟社會發展，并通過多種經濟形式、多元化的經營方式、多層次多環節多領域發展的一大產業，是服務業地方重要組成部分。2021 年1 月，中共中央 國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要完善農村地區生活性服務業支持政策，不斷滿足農民群眾的消費升級需要，加快發展農村服務業，是促進廣大農民群眾增收、推進鄉村產業發展、振興鄉村經濟的有效途徑，可以不斷筑牢農村民生保障，提升農民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

一、發展農村服務業的重要意義

當前，鄉村產業發展有著前所未有的機遇，農村的服務業發展更是重中之重。近些年，鄉村產業政策驅動力不斷增強，始終堅持農業農村優先發展戰略方針政策，積極實施鄉村振興戰略，越來越多的資源不斷向農村聚集，農村信息網絡、交通等基礎設施不斷改善，城鄉發展二元化得到有效改善，農村的產業發展環境不斷優化。農村消費結構繼續升級，城市和農村居民消費需求表現出多樣化、個性化、高品質化特點，健康養生、休閑觀光等高端消費逐漸增多，農村產業發展的市場空間巨大。同時，農村服務業的發展面臨一些挑戰，經濟全球化的不確定性增大。新冠肺炎疫情對整個世界全球經濟格局產生較大沖擊，對我國農村產業的發展、產業鏈的形成帶來較大的影響，農村地區的通信、物流、農村網絡等設施仍然薄弱，發展動力不是很足，創新能力總體不強，很多產品均是初級產品，創新較少，產品附加值不高。要促進農村服務業高質量發展仍然要不斷加大發展力度，增強發展的各類基礎條件，才能滿足廣大農民群眾的農業生產和日常生活需求。

“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要實現偉大的中華復興夢，就必須振興鄉村。歷史上鄉村的富裕是我國太平盛世歷史的標志，農村出生的高技術管理人才在大城市賺錢后回到自己的家鄉發展也是事業成功的標志，因此要立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，注重發揮鄉村、鄉賢的主動性，來激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生動力增長機制，才能真正實現鄉村的大發展，因此振興鄉村顯得尤為重要。促進農村服務業高質量發展，更有著十分重要的意義。

二、農村服務業發展的幾個突出問題

（一）城鄉差距較大，農村服務業的發展緩慢

目前，我國仍然存在比較大的城鄉差距，由于長期以來城鄉收入的差距，還有城市和鄉村居民生活條件和生活理念的差距，導致農村經濟與城市經濟在發展產業上的差異性，農村服務業在農村地區經濟中所占的比重偏低，農村服務業基本處于較低水平，只有基礎的餐飲、商貿、農資銷售等服務，吸收農村勞動力的能力較弱，農民從服務業中的得益并不多，無論是消費層次還是消費市場，農村服務業還無法與城市相提并論。農村地區第三產業發展明顯落后，其服務內容比較單調、服務缺少針對性、服務力量也很薄弱，因此服務效果不明顯。

（二）缺少鄉村總體規劃，服務業結構不合理

目前服務業規劃或方案中，涉及較多的是生活性服務業、生產性服務業中的工業研發、檢測等相關領域，農村的生產生活服務業涉及較少，也鮮有提到合理布局、優化結構等內容，農村服務業基本處于自然發展狀態，仍然存在行業檔次較低、定位不清晰、效率不高、規模小、散亂經營、結構不合理的問題。從我國現有農村服務業的總體情況看，仍以傳統的餐飲、住宿、小超市等類型為主，現代商貿、現代物流等新興服務業不多，缺乏生機和活力；經營方式仍是農戶自發經營為主，而且經營規模較小，沒有形成具有一定規模、集聚化發展的農村服務業，缺乏競爭力。這樣的狀態，難以與飛速發展的城市服務業相比，也難以適應激烈的市場競爭、滿足農村生產生活的需要，成為解決農業農村問題的瓶頸。

（三）農產品的配套市場仍不健全

一是缺乏專業服務。我國農產品流通倉儲設施落后陳舊、損耗浪費大、流通成本高、農產品倉儲品種結構布局與生產流通供給關系嚴重脫節，倉儲方式原始、落后，生產地加工比例少?，F有農產品批發市場是溝通農產品產銷上下游的主要場所，大部分是房地產式傳統商業模式，許多批發市場在規劃布局上存在一定的盲目性，區域內資源整合作用不強，忽略了產業鏈各環節的互動與區域間的協同，往往出現重復建設與同質化競爭的局面，缺乏專業的倉儲、保鮮、物流以及質檢等設施，嚴重影響農產品交易環境。二是基礎設施建設較為落后，仍有很多農村，尤其是較為偏遠的農村缺乏農產品交易的固定場所和平臺，許多農產品的交易仍是自發無組織的臨時售賣攤點。三是交易的農產品種類少、質量不高，目前，交易的產品仍然以基本的瓜果蔬菜初級農產品為主，而且因質量良莠不齊導致價格很低。

（四）農村服務業從業人員較少

從全國范圍來看，在農村，從事種植、養殖、收購銷售的人員居多，而深加工、市場化營銷、中高級管理的人員較少。尤其是較為偏遠、信息交通不發達、對農村服務業重視不夠的地區，這種專業從業人員越少。從事種植和養殖的人員基本上都是文化素質較低的農民，種植或養殖方面科技含量較低，產出也較低，產品附加值不高，因此銷售價格也不高，獲得的收益也就較低。

三、推動農村服務業高質量發展的對策建議

（一）發展農村專業流通服務

建立健全農產品生產地區營銷體系，當地政府部門可以幫助農民進行農產品超市、農業企業、農業技術學校等進行對接，鼓勵農民在城市的社區或者是農產品超市等地設立鮮活農產品直銷網點。培育大中小型流通企業、農產品加工，支持開展專項服務、個性化服務、連鎖服務等多元化服務。

（二）積極發展電商直播、電子商務等新業態模式

推進物聯網、云計算、互聯網、大數據等新一代信息技術向農業生產、經營、加工、流通、服務領域的拓展和應用，促進農業與互聯網的深度融合。支持發展模式和業態的進一步創新，比如2021 年5 月，河南淇縣成功引進美團優選落戶淇縣，合作建設占地5 萬平方米的美團優選河南中心倉，成為美團優選在全國打造的第一個縣級“定制倉”，建成了“電商+鄉村游”特色村13 個、電商消費幫扶專區12 個、美團優選電商自提點30 個，有效拓展了電商網點服務功能，促進了商旅文融合發展。

（三）培育多元化服務業融合發展主體

不斷強化農民合作社、家庭農場的基礎性作用，引導高校畢業生、新型職業農民、經商務工返鄉人員以及各類農業服務主體興辦農民合作社、家庭農場，發展農產品加工、農業生產、銷售、流通，開展鄉村旅游和休閑農業等經營活動。培育壯大農村服務業企業，延伸龍頭農業企業的服務范圍，并引導其發揮引領示范作用，重點發展電子商務和社會化服務，農產品加工流通，建設質量較高、規模較大的農產品原料生產服務基地，帶動廣大農戶發展適度的規?；洜I。鼓勵和支持工商資本投資農村服務業，促進新型農業和商業聯合等發展模式。

（四）發展多種類型產業融合方式

發展循環型綠色農業，積極推進高質量農產品產出，持續優化農業發展基礎設施條件，筑牢農村產業融合發展的基礎。多舉措促進農產品加工業不斷提質創新，持續提升農產品產地初級加工、農產品精深加工、農產品和加工副產物的綜合利用各項水平，不斷增強產業融合發展能力。發展農村服務業，大力發展多種類型的專業化流通服務，積極發展農村電子商務、電商直播等新業態新模式，積極推進農業與旅游文化、教育體育、健康養老等深度融合，這是新時代鄉村振興的有效路徑。支持農村企業前延后伸建設發展精深加工、標準化原料生產基地、市場營銷和物流配送體系，引導產業集聚發展，打造產業融合發展區，比如重慶市江津通過花椒加工機械改造升級實現年產2 萬噸以上優質保鮮花椒、6000 噸以上花椒油的加工能力，建立了智能化花椒倉儲凍庫，形成全自動花椒存儲及物流配送體系。大力發展花椒精深加工，開發出了保鮮花椒、鮮花椒油、花椒香水、花椒芳香精油、花椒祛痘乳等20 多個產品，涉及調味品、食品、保健品與日用化工產品，并且加快花椒副產物綜合利用，建設花椒工程技術創新中心實驗室，利用花椒枝桿生產活性炭、花椒籽生產藥枕、花椒嫩葉生產芽苗菜等產品。

（五）增強農村生產服務供給能力

我國仍有很多農貿市場缺乏專業規劃，硬件建設滯后，存在“臟亂差”問題，同時市場管理不合理，市場中不誠信經營、同質化競爭問題時有發生。要提升農村服務質量，首先需要加強市場的監管，規范市場制度，充分依托現有的農村服務網絡，加強與供銷社系統的合作，匯集客流、物流、信息流和資金流，提供農資采購、農產品銷售、追溯技術服務、農產品檢驗檢測、信息咨詢、物品寄存、通信、網購等綜合服務；加強與郵政部門、物流企業的合作，聯合電子商務和物流配送企業，進一步提升融資、物流、通信、追溯等服務功能?；鶎庸╀N社可以在鄉鎮綜合服務站開設“一站式”服務大廳，新增包括文化、體育、養老服務、幼兒教育、技術培訓、醫療衛生、繳費、金融等多樣化服務。同時可以引入社會資本，對舊的門店進行改造；基層供銷社可以引導村級社與農民專業合作社共同發展，組織當地農戶進行專業化生產，綜合服務社提供農業資訊、農業技術資訊、農產品銷售等服務；供銷社可以與當地龍頭企業進行對接業務，將村級銷售點變成龍頭企業的銷售服務點，進行專業化標準化生產銷售。

（六）統籌城鄉生活服務發展

必須把提高農村公共服務水平擺在更加突出的位置，大力發展農村教育衛生文化等社會事業，完善農村社會保障體系，讓農民享受到真正的實惠。健全農村地區養老服務體系，充分利用現有的農村服務資源、場所，建立村級養老服務中心和日間照料中心，充分利用農村閑置小學、村級活動室、禮堂等資源，通過修繕、改造建成養老幸福院，作為養老服務中心活動場所，配備廚房、餐廳、健身房、娛樂室、醫療室和閱覽室。在城鄉結合建立農民工服務站，提供生活用品銷售、餐飲、美發、洗浴、衣物洗護、修理、廢舊生活物資回收利用等服務。在經濟發展較好的農村地區可以建設農村綜合服務平臺，在縣鄉村等建設為廣大農村居民生活區域和社會治安管理提供服務場所，保障農村居民便利地享受公共服務，配合密集縣鄉村建設的綜合實體，以信息化、數字化等高新技術手段，通過集中管理和市場化運作的聯合，打造農村物流、便利出行、健康養老、托幼服務、教育培訓等為一體的農村服務站，不斷擴大農村生活性服務業行業領域，讓城鄉村居民享受到農村綜合服務平臺的便利。

（七）加強農村基礎設施建設

要更好地促進農村服務業發展，就要加大農村基礎設施建設力度，改善農村的基礎設施有利于幫助農民解決閉塞的問題，加強農村與外界的聯系和交流，刺激農村的發展，增加農民的收入，可以有效減小城鄉差距，促進城市鄉村統籌發展，實現共同富裕的目標。以實施農村基礎設施建設為抓手，持續推進農村路網建設和完善，進一步完善基層農村便民設施和文娛設施，公交線路通達所有街道，有條件的村鎮可以開拓公交線路，方便農村群眾出行，讓農村群眾生產生活更加便利快捷，不斷完善污水管網、村級活動室、人行步道綠道等基礎設施建設，配齊村級籃球場、文化廣場等文娛設施，同時建立健全適宜農村實際條件的垃圾收運體系，只有解決這些問題，才能更好地促進農村經濟的發展，為鄉村振興提供有力的基礎和保障。

（八）加強農村教育和培訓

農村的發展要與時俱進，要適應日新月異發展的新時代，必須要加強農村地區的教育培訓，這是新時代的要求。要以農民教育培訓為主線，將新技術推廣、新科技應用等融入新時期各類農業農村人才培養中，提升農民自身技能水平，為提升農民綜合素質、推進鄉村振興提供有力人才支撐，提高農民綜合素養，滿足生產生活發展需求。以農業技能生產和企業管理水平提升為重點內容，以定向、定崗、訂單式轉移就業等方法進行培訓，以集中培訓、參觀體驗、生產實踐等方式，進一步提高農村居民綜合技術管理水平，不斷更新知識儲備，從而培育出一批思路靈活、眼界開闊、有文化技術、會經營管理的高素質農民。