加強高校國有資產管理的必要性及其對策分析

徐葉舟 閩江師范高等?？茖W校

引言

高校國有資產就是指一些經濟貨幣資源，高?？梢允褂眠@些經濟貨幣資源，這些經濟貨幣資源從法律角度來講是歸國家所有，高?？梢岳眠@些資產從事教學活動，可以推動高?？茖W研究以及對人才的培養。高校國有資產形式種類比較多，例如流動資產、固定資產、運營資產以及一些例如專利、知識產權等無形資產，等等，當前我國教育體制改革已經逐步展開，高校管理層應當要重視對于國有資產的管理工作，加強對國有資產管理工作的能力，這在當前具有極高的現實意義。

一、高校國有資產概述

（一）國有資產的內涵

國有資產通俗來講就是國家財政部門通過多種形式，例如撥款、捐贈等或者是經過法律認可，能夠成為貨幣形式的各種類型的經濟資源的集合，如果按照用途可以將國有資產分為以下三類：資源性國有資產；非經營性國有資產；經營性國有資產。

（二）高校國有資產內涵

高校在進行科學研究、人才培養教學、生產經營以及維持學校各部門運轉等各項工作都需要大量的成本，所以高校擁有屬于自己的國有資源非常重要，在一定層面上高校所擁有的國有資產，它屬于事業單位的國有資產類，也就是不產生經濟利益的國有資產，這些國有資產劃撥給高校的目的是為支持我國高精尖科學技術的創新研究以及高等教育的正常進行，是為了讓我國高校能夠完成國家各個部門對其進行安排的科研工作以及人才培養的重任，但是隨著社會經濟的不斷發展，時代也在不斷更替，高校在新形勢下不僅擁有更大的發展機會，也面臨著更加嚴峻的挑戰，因此高校為了保證自身的未來發展要順應時代的變化。

廣義高校國有資產比如高校自身所擁有的專利、各種知識產權、科學研究轉化的成果、各類流動資產等等，狹義高校國有資產就只是指國家財政部門為了高校購買日?？蒲幸约敖虒W需要的材料、各類固定資產例如土地資源以及快速消耗物品所進行的撥款。高校國有資產的主要來源有以下幾個：第一是為了科研項目以及日常高等教育教學活動開展的服務性質的國有資產，第二是在科研項目和日常教學活動中的有償服務性質的國有資產，第三是高校通過經營性活動從中獲取的資產。高校國有資產不僅僅要用于高等教育教學活動以及各類科研項目的研究活動，還要保障對學校的日常管理以及后勤等工作。高校的高等教育教學質量以及科學研究項目的進展速度都與高校國有資產有著直接的關系，高校國有資產充足，才能較好地提高高等教育教學活動的質量，也能夠促進科學研究項目的快速進步與發展，不僅如此，高校國有資產還與人才培養的效果以及教學投入回報比例有著較為密切的關系。

二、加強對高校國有資產管理工作的意義

在國有資產當中，高校當中的國有資產非常重要，而且高校所有的國有資產是國家教學教育過程中非常關鍵的資源，因此必須要加強對高校國有資產管理工作的力度，不斷健全高校國有資產管理制度，這樣才能大幅減少高校國有資產浪費。對教育教學質量的提升以及科研項目的進展也有促進作用，高校如果對國有資產管理工作不力，并且高校國有資產管理制度不夠健全，很可能會導致出現國有資產浪費現象，在高等教育學校不斷改革的過程當中，高校與企業合作進行教學、高校規模擴張以及修繕等情況經常發生，因此也需要對相關的資金經費向全社會進行籌集，也正是有這個機會讓各種社會經營機構也參與到高校建設發展項目當中來，高校國有資產已經呈現出多樣化的形勢，因此必須要盡快加強對高校國有資產的管理，保證國有資產安全并能夠穩定發展。傳統的高校國有資產管理制度當中還有一部分限制的因素，在管理范圍上有存在交叉或者是真空的區域，管理措施也比較老舊，不符合現如今的情況，沒有一套統一地對資產進行收益以及分配的制度體系，高校對于無形的國有資產以及對外投資的資產管理水平相對較弱。目前我國高校的管理體制正在發生改革，高校資金的來源渠道變得更多，高校資產總量也越來越大，社會資本進行投資開辦學校的力量也是與日俱增，面對更加復雜多變的形勢，必須創新研發更加科學的資產管理模式，要建立新的高校國有資產管理體制，只有這樣才能更好地加強現代一流大學的管理工作，更加有利于提高高校的綜合實力?？傊?，快速提高高校對國有資產進行管理的能力能夠有效地促進國有資產的發展，并且能夠提高對國有資產的使用效率，保證我國高等教育事業能夠持續發展。

三、高校國有資產管理現狀以及存在問題

（一）高校國有資產管理現狀

第一，國有資產流失情況較為嚴重。目前我國高校仍屬于教育部直屬管理部門，因此也屬于行政管理單位，對高校國有資產的管理也是按照機關事業單位國有資產管理的方式進行，具體的管理模式就是要做到賬目與實物相符合，這樣不合理的國有資產管理方式就會出現國有資產的使用權利與所有權利出現混亂，一旦出現這樣的情況就會導致這些高校國有資產使用效率不高，除了一些貴重的精密實驗儀器之外，其他的很多教學設備都是各自進行管理，學校無法對所有的國有資產進行統一管理。這種對國有資產的管理方式會導致相關的部門或者學院不愿意將相關的設備與其他人員進行共享，這樣不僅僅會導致國有資產的利用效率過低，還會導致同樣的國有資產會被重復采購，根據調查也能夠發現，很多高校設備沒有發揮出其應有的作用，就已經無法使用或者被更換或者被淘汰，這樣就會導致大量的國有資產流失或者被浪費。并且這種國有資產管理方式會讓高校內各個學院部門之間的國有資產被固定化，很難進行流動；第二，高校國有資產監管體制機制不健全。雖然高校各個學院部門對各自的國有資產管理分工明確，但是沒有形成統一的管理機制，各個部門之間缺乏溝通交流，而且高校國有資產監管體制機制漏洞較大，對高校國有資產性質的轉化監督力度不足，違規問題較多，并且對各方面的責任劃分不明確，即使能夠發現并制止違規行為，但無法找到相關的責任人員，并且缺乏嚴格的追責處罰制度，違反規定沒有相應的處罰措施，再加上高校對國有資產管理過程中沒有較好地按照相關的制度進行管理，國有資產流失情況嚴重。

（二）高校國有資產管理工作中存在的問題

第一，國有資產管理制度存在漏洞，根據調查能夠看到，我國還有一部分高校對于國有資產管理工作的重視程度依然不足，對于國有資產管理工作沒有進行很好的落實，還有一些高校沒有相關的國有資產管理制度體系，這將會導致大量國有資產流失和浪費?，F在高校缺乏完善的國有資產管理制度以及監管體系，出現這種現象的原因就是高校過于重視對高校資產的投入，忽視了制定完善的國有資產管理制度，缺乏責任劃分以及追責處罰制度；第二，高校對國有資產進行管理的部門沒有統一的標準規范，各個高校之間對于國有資產進行管理的方式有所不同，對國有資產管理的機構也不統一，通常情況下高校能夠管理國有資產的部門有國有資產管理處、財務處以及辦公室等等，各個部門對于高校國有資產的管理也只是對其中一部分進行管理，沒有一個部門能夠對全部的國有資產進行管理，就很有可能存在國有資產管理的真空區域；第三，對國有資產的產權明確程度不夠，現如今高校國有資產的來源有很多，有財政部的教育資金撥款，也有社會融資，還有高校經營的相關收入，這樣的情況必須要對國有資產進行明確的定義，但現在很多高校對于國有資產的定義存在混亂和誤區，導致企業會一步步地侵占高校國有資產；第四，國有資產的管理人員自身能力不足，高校管理層對于國有資產管理的認知還停留在：只需要記錄好賬目以及確定好規定國有資產就可以的階段，因此在對國有資產管理崗位人員的選拔門檻上就會有所降低，導致相關工作人員的素質以及專業能力無法滿足現代高校國有資產管理工作的需求。

四、提高高校國有資產管理水平的對策措施

（一）建立高質量高校國有資產管理團隊

目前高校當中對國有資產進行管理的工作人員大都是財務人員，通常這些人員在對國有資產進行管理的工作當中會形成慣性思維，利用之前崗位上的工作方式來對國有資產進行管理，高校對國有資產既要做到高效率使用也要做到高效率管理，因此，如果高校想要提高對國有資產管理的水平，就必須要建立一支具備高水平高素質的國有資產管理團隊，要能夠利用科學合理的管理模式對高校國有資產進行重新合理的分配，只有這樣才能充分發揮國有資產的作用，為高?？蒲幸约敖虒W提供資源的保障。國有資產管理人員第一是要有積極的工作態度，國有資產管理團隊的成員必須要是具有國有資產管理經驗以及能力的高素質人員，因此這些人員必須認識到管理國有資產的重要性。第二，高校要由國有資產管理部門牽頭開展業務培訓，例如可以在管理人員進入工作崗位之前進行崗前培訓，鼓勵管理人員主動學習更加先進科學的國有資產管理方式，要對國有資產管理的各個階段進行掌握了解，保證管理工作能夠準確完成。

（二）健全高校國有資產管理體制機制

高校應當要提高員工重視國有資產管理工作的態度，要不斷建立健全高校國有資產管理的制度，要將高校國有資產進行統一領導，加強國有資產管理工作與高校財務管理工作的協調配合程度，高校的財務部門要對國有資產進行合理配置與執行監管，要加強對國有資產賬單的核查力度，確保高校國有資產的實物與賬單相符，如果出現不吻合的情況應當立即深入查找問題；高校國有資產管理部門要對國有資產的使用狀況進行監管，例如要對采購的資產進行核查，對已有的國有資產進行定期的盤點，對各類資產進行定期保養維護以及各個學院部門之間對資產進行共享等工作。

（三）優化其國有資產配置

第一，高校國有資產主管部門要加強對資產存量的統計工作以及國有資產配置預算的審核工作，要從成本經費上控制好避免出現重復采購相關資產以及超標采購現象，防止出現國有資產流失損耗的問題；第二，要優化高校國有資產配置預算審核的分工以及流程，要對責任進行明確的劃分，高校各個部門要對經費進行預算編寫的時候財務處必須經過高校主管部門的同意；第三，各個高校要根據本校人才培養、科學研究項目的長期目標來對國有資產進行靈活管理，制定資產財務長期預算。

（四）探索將信息技術融入國有資產管理工作中

利用互聯網技術建立國有資產信息管理平臺，在這一平臺上財務處、國有資產管理部門以及設計的單位都可以進行信息交流和共享，各級國有資產管理部門能夠實時接收國有資產的使用變化情況，能夠讓高校國有資產管理更加的透明、智能。利用信息技術對高校國有資產進行管理能夠有利于加強國有資產相關部門之間的溝通，不斷提升國有資產管理水平，能夠為高校管理層決策提供依據。

結語

綜上所述，在新的時代背景之下，高校對國有資產的配置進行優化，要做到高效使用、高效管理，充分發揮國有資產的最大作用，為高校進行人才培養教學以及科學研究提供保障，因此要及時解決國有資產管理當中的存在問題，不斷提升高校國有資產管理水平。本文筆者通過自身工作經歷，對加強高校國有資產管理的必要性進行了闡述，并對高校國有資產管理存在的問題進行了分析，并提出了一些改進的對策和建議，希望能夠給高校資產管理人員以及相關部門工作人員以啟發，將國有資產管理好，能夠利用國有資產創造出更多的科研成果，為社會培養出更多的高素質人才。