中國特色社會主義全過程人民民主的優越性

單連春 杜婉秋

2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝中國共產黨成立100周年的大會上，他又強調要“發展全過程人民民主”。人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性，是中國共產黨始終高舉的光輝旗幟。在新的趕考道路上，必須深刻理解和梳理“全過程人民民主”所體現出來的獨特優越性，為黨帶領人民創造更加幸福美好生活提供重要保障。

一、全過程人民民主體現了 黨的領導與民眾參與相結合

全過程人民民主的優越性集中體現為黨的領導?！拔覈嗣衩裰髋c西方所謂的‘憲政’本質上是不同的。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”。中國共產黨通過民主集中制組織原則找到全社會意愿和要求的最大公約數，團結帶領全社會推進社會主義民主政治建設。一方面，人民群眾通過黨的領導凝聚成有機整體。中國共產黨代表人民的根本利益，堅持黨的領導有利于匯聚人民群眾的聰明才智，凝聚民心和力量，使人民民主真正成為社會主義的生命。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主，而是在人民代表大會制度和政治協商制度的通力合作之下，形成更廣泛、更有效的民主。另一方面，黨的領導為人民群眾參與全過程人民民主的各環節提供有效保障。全過程人民民主沒有先例可循，所以需要一個強大的政黨來領導和組織人民群眾通過各種途徑管理國家事務。全過程人民民主是具有“人民性”和“全過程性”的民主，黨的領導始終是二者的根本政治保證?！叭嗣裥浴奔粗袊伯a黨是沒有自己特殊利益的政黨，始終代表最廣大人民的根本利益，尊重人民主體地位，保證人民當家作主?！叭^程性”體現在中國共產黨協調各方推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理以及民主監督等各個環節。辦好一切事情的關鍵就在于黨，只有中國共產黨才能總攬全局，整合各方力量，協調多方利益，得到人民認可。

全過程人民民主的優越性體現為人民群眾的積極參與。人民群眾有著無窮無盡的力量，只有保證人民群眾能夠依法行使手中的民主權利，才能真正將人民當家作主落實到國家的政治生活和社會生活之中，而不僅僅是一句空話。一方面，中國共產黨自覺接受人民的監督。民主監督是全過程人民民主的一項重要內容，其中最重要的就是黨領導下的多黨合作和政治協商制度以及人大的權力監督機制，其他還包括黨內監督、黨政部門間監督、社會輿論監督等。毛澤東曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈?！敝袊伯a黨提供了多種形式的民主監督渠道，使人民群眾能夠充分發揮民主監督作用，確保黨和國家始終為人民謀利益。另一方面，良好的民主素養推進黨的領導得以更好地實現。全過程人民民主植根于中國共產黨在革命、建設、改革時期的民主實踐，當然還包括黨的十八大以來民主實踐的經驗與創新。從新民主主義革命時期的“三三制”，到社會主義革命和建設時期確立的人民代表大會制度和基層群眾自治制度，再到改革開放時期開始探索靈活多樣且有效的民主參與形式等，充分的民主實踐培養了人民良好的民主素養。進入新時代，社會主義民主在建立起更加完善的制度程序的基礎上，還要保障人民群眾始終擁有參與民主實踐的機會。中國共產黨始終堅持發展“過程性”民主，不斷提升人民的民主素養，人民群眾在全過程人民民主的參與中，普遍提高了政治素養和程序觀念，加深了對黨和政府提出的各項政策和措施的理性思考，有效提高了民眾對政策制定的參與熱情與政策的產出實效。

全過程人民民主必須堅持黨的領導與民眾參與的有機統一。全過程人民民主作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須始終堅持中國共產黨的領導核心地位，要想最大限度地保證人民當家作主，就必須堅持黨領導人民實行全過程人民民主。黨的百年歷史就是一部不斷追求、建構和發展人民民主的歷史。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視民主政治的發展進步，對發展人民民主作出了新的部署和安排。為保證全過程人民民主的順利實施，中國共產黨不僅在理論上作出了一系列重要論述，闡明黨的堅定立場，更在制度建設上落實完善黨的決定。習近平總書記在黨的十九大上指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中?！痹趹c祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記提出了“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”的重大論斷，這一論斷的根本目的是造福人民，為更好運轉人民當家作主這一制度體系增添動力。

二、全過程人民民主體現了 過程科學與結果最優相結合

全過程人民民主的優越性體現在民主決策過程的科學性。全過程人民民主的目標之一是決策過程的科學有效。一方面，全過程人民民主強調程序上的規范性。每一項決策都依照規定程序形成“決策前”“決策中”“決策后”的閉環，確保不同環節充分發揮其應有的作用：“事前”的調研、“事中”的處理、“事后”的調整。另一方面，全過程人民民主強調范圍上的全面性。代議制民主中所謂的“政治平等”并不能帶給民眾真實完整的決策權，這種“政治平等”一方面被簡化為普選權，另一方面給予精英群體更多參與政治的機會。列寧認為民主“就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務”。與西方國家將民主等同于選舉民主的做法不同，中國特色社會主義民主政治展現了對人民民主更加全面的理解和發展。黨的十九大報告將民主協商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督并列。民主選舉是人民行使當家作主權利的有效形式，中華人民共和國成立后頒布的第一部憲法便賦予了公民選舉權和被選舉權。民主協商是在人民內部廣泛匯集意見的重要民主形式，凝聚共識才能更好地解決人民群眾最關心的問題。鄧小平曾提出，要讓群眾能在各種場合提出自己的意見，小到學生代表大會，大到人民代表大會，都要做到使人民“有意見就能提，有氣就能出”。民主決策的過程就是通過各種渠道廣泛地聽取人民群眾的意見，使決策的過程向人民開放。毛澤東曾提到，如果沒有人民民主，不充分搜集各方意見而只是由上級領導機關憑著片面的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的。

全過程人民民主的優越性體現在決策結果的最優化。人民民主不是被用來當作擺設的裝飾品，其最終目的是解決人民的現實問題。一方面，我國的每一項決策都是從群眾中來、到群眾中去，經過群眾反復檢驗，在群眾的實踐中驗證是否需要長期執行。全過程人民民主為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了根本保證，是全方位覆蓋的民主，也是真實管用的民主。另一方面，要深入推進基層民主建設。經過長期發展，我國的基層民主實踐不斷向深向好發展。村（社區）組織與工作實現黨的領導全覆蓋，基層民主實踐制度政策體系不斷完善，以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會組織為補充的城鄉基層組織網絡全面建立，包含民主選舉、民主協商以及民主監督等在內的民主實踐內容日漸豐富?；鶎用裰鞯纳钊胪七M使得人民群眾有充分空間管理自我、表明訴求，比如社區“三會”制度、“選民代表會議”等創新管理模式，讓基層的人民群眾能夠表達出自己最關切的需求。

全過程人民民主必須堅持過程科學與結果最優相得益彰。全過程人民民主能在國家和社會事務的決策中最大程度上吸收意見、凝聚共識，并將制度優勢轉化為更高的治理效能。換言之，在全過程人民民主下制定的公共決策不僅嚴格依照程序民主產生，而且也很重視決策產生的治理效果。想要產出更高的治理效能，便要使全過程人民民主具有“回應性”。一方面，要拓寬公民的政治參與渠道，比如通過協商、調研、聽證等途徑征求和吸納社會各方的意見及建議。另一方面，若想充分落實人民群眾的利益要求，就需要全過程人民民主的決策結果能夠回應人民的問題、解決群眾的訴求。全過程人民民主實現了人民訴求與公共決策之間的良性互動，在有來有往的輸入與輸出中，將制度優勢充分轉化為治理效能，使國家決策科學化、民主化，解決人民面臨的現實問題，真正踐行以人民為中心的歷史初心。中國共產黨以馬克思主義為根本指導思想，始終堅守馬克思主義鮮明的階級立場，在貫徹“以人民為中心”理念時，始終確保人民民主權利的實現，從制度上和實際運行上確保人民民主的全過程實現。

三、全過程人民民主體現了 “民主”與“善治”相結合

全過程人民民主是真實“民主”而非“選主”。在西方民主制度中，“通過競爭性選舉一套制度機制同時解決兩個民主本源性問題（基于民意組織政權和基于民意選擇公共政策）構成西方民主的典型特征”。西方民主選舉體制造就出一批批善于在公眾面前表演的“選舉精英”，他們的選舉是以獲得政治權力和相應資源為目標。這就使得民主聚焦在競選之上，產生了支持不同陣營“選舉精英”的選民，他們都將勝選作為第一考量，原本是擇優政治精英治理能力的西方民主制度變成了“選主”制度。這使大眾擁有的廣泛的民主權利被窄化為極其有限的選舉權，也使得大眾很難擁有制衡精英的力量，實質上是西方競爭性民主選舉這一政治擇優機制的失效。而全過程人民民主的“民主”理念不同于西方的“民主”之義，它是一種能夠正確處理民主形式與民主政治體系之間關系的全面民主。全過程人民民主中的選舉與投票僅僅是整個民主過程的一個環節，它不獨立于完整的民主過程之外，也不具有相對于其他民主形式的絕對優先級。因此，“民主”在中國制度之下與中國實踐之中獲得了更充分、更真實的展現。

全過程人民民主的目的是“善治”而非“權力的游戲”。時至今日，西方民主的競爭性選舉使得“選主”代替了“民主”，其根源在于競爭性選舉的原理就是“沒有反對就沒有競爭”。實際上，這里的反對所指向的并不是治理能力的高低或是治理結果的好壞，而更多指向不同精英及陣營之間“權力的游戲”，西方民主由此便形成了選舉形式與民主實質之間的“民主悖論”。若想消解這一悖論，“必須有一個超脫于重大分利集團的政治力量和有效的約束機制，通過優化民主機制，克服破壞性競爭，防止和抑制重大分利集團實現所謂‘民主捕獲’”，而全過程人民民主便蘊含著這樣的機制。全過程人民民主的精髓既是“全”也是“過程”，“全”涵蓋了領域之全、階段之全、主體之全等等，“過程”包含了選舉、協商、決策、監督、評價、征詢等過程，二者的深遠目標均指向“善治”這一結果。

“民主”與“善治”在全過程人民民主中相得益彰?！懊裰鳌迸c“善治”的統一其實就是形式與實質的結合，在全過程人民民主的實踐中，往往先通過“民主”的形式得出多數意見，再通過“善治”的方式優化結果，這樣一來，“多數意見”就與“共識決定”互為補充、相輔相成?！岸鄶狄庖姟笔峭ㄟ^民主形式反映出的價值偏好，“共識決定”則是通過改進后的、更加科學可行的決策結果。比如“十四五”規劃建議稿就是在廣泛的政治協商、充分的征集民意、集中民智的基礎上，經過嚴格的民主程序產生的。

四、全過程人民民主體現了 選舉民主與協商民主相結合

實現了關注范圍上的互補。習近平總書記曾對中國社會主義民主的兩種重要形式作出描述，一是人民通過選舉、投票依法行使手中的民主權利；二是人民內部在共同性問題上盡量選出一致意見，即在進行重大決策前必須充分協商。作為我國人民民主的重要內容，社會主義選舉民主著眼于如何實現“人民通過選舉、投票行使權利”來控制權利源頭；而社會主義協商民主是中國社會主義民主政治所特有的形式和獨特的優勢，也是人民民主得以實現的一個關鍵環節，著眼于如何實現“人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商”來管控權利的分配運行，在民主的關注范圍上彌補了選舉民主的缺乏。

實現了開展周期上的互補。依照國家選舉法和黨內選舉相關規定，基本上是五年才舉行一次國家和黨的全國及地方各級代表大會的選舉，開展周期比較固定。這一規定雖然有利于國家長治久安，但卻不方便人民群眾經常性的政治參與。而社會主義協商民主具有政黨協商、人大協商、政協協商等七種形式，大多數開展周期不固定，可以根據具體的實際情況來決定臨時性協商，形成了一整套程序嚴謹的協商體系。即使作為“專門協商機構”的人民政協，其制度化的協商民主中也可以根據現實需要開展高頻日常的協商實踐，可以彌補選舉民主的不足，滿足人民群眾多樣化的政治參與需求。這樣一來，正如習近平總書記講到的“協商民主深深嵌入了社會主義民主政治全過程”。

實現了運行效果上的互補。選舉民主與協商民主相結合，不是對西式民主的照搬照抄，而是中國結合自身實際來規避西方民主制度缺陷所作出的應對策略，是對西方民主制度的超越。一方面，社會主義協商民主可以在一定程度上提高選舉民主的質量，有利于增強民眾政治參與時的規則意識，總體提升民主政治的參與能力，進而在民主選舉中避免西方民主中的“唯票數論”。另一方面，社會主義選舉民主也推動了協商民主的有效運行。選舉民主不僅時刻提醒著當選者與群眾協商的重要性，而且還為協商民主高效發展提供了平等政治權利的基礎。

五、全過程人民民主體現了 黨內民主與社會民主相結合

黨內民主引領社會民主。一方面，在全過程人民民主建設的進程中，黨內民主是發展社會民主的堅實基礎。從歷史邏輯出發，中國共產黨帶領中國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，之后民主政治才逐漸建立起來，即先有政黨后有民主政權，因而黨內民主先于社會民主。因此，黨內民主引領帶動社會民主發展具有歷史必然性和現實基礎性，黨內民主的發展既有利于保證黨的先進性和領導地位，又為社會民主的發展提供范例。全過程人民民主決定了社會民主所需的政治、思想和組織資源都需要由黨內民主來提供，只有讓黨內民主走在前列，才能對社會民主有所裨益。另一方面，全過程人民民主首要的是黨的領導體制，黨內民主意識的高低直接影響和制約著社會民主意識的高低及其發展進程。黨內民主對社會民主具有重要影響是由中國共產黨長期執政的事實所決定的。中國共產黨作為執政黨，具有先進性和廣泛代表性的特質，發揮著領導核心作用。與社會環境相比，黨內環境相對簡單，黨員人數相對較少，黨員民主意識相對較高，所以黨內民主的推進與發展會易于社會民主，具有更強的可操作性。當黨內民主獲得長足發展后，黨內民主意識會在潛移默化中為社會民主意識帶來積極影響。全過程人民民主一直致力于以高度的黨內民主意識積極引領社會民主意識，獲得了黨內外的廣泛關注和一致贊賞。

社會民主推動黨內民主。全過程人民民主不僅重視黨內民主的關鍵作用，也強調社會民主所具有的積極功能。一方面，在全過程人民民主的條件下，黨內民主可以吸收借鑒社會民主運行機制中可取之處。黨內民主是組織系統內的民主，而社會民主則發展于整個社會之中。因此，社會民主擁有更廣闊的發展空間與更多樣的發展形式與內容，因而可以為黨內民主提供豐富的實踐經驗。全過程人民民主在社會上營造出了一種開放包容的民主氛圍，它是對中華民族優秀傳統政治文化的吸收再創造。同時，在很大程度上促成了黨內民主對社會民主豐富經驗的吸收。另一方面，全過程人民民主大大加強了社會民主對黨內民主的監督作用。中國共產黨一直以來都與人民有著密切的聯系，始終堅持人民群眾才是歷史的創造者，在全心全意為人民服務的同時接受人民的監督。憲法規定公民擁有監督權，可以依法對國家機關及其工作人員進行監督。隨著人民群眾民主素養的日益提高，對黨的監督要求也更加嚴格，由此形成一股外力促使黨的領導水平和執政水平不斷提升。全過程人民民主最大限度地動員了人民群眾通過各項民主制度來參與黨內民主過程，推進黨內民主的理性化發展，進而推進黨內政治生活和集體領導制度的民主化進程。

實現黨內民主與社會民主的良性互動。以人民為中心的政治立場和尊重人民主體地位的政治原則，決定了我國全過程人民民主要實現黨內民主與社會民主的動態平衡。全過程人民民主既調動廣大黨員參與黨的活動的積極性，發揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極推進黨內民主建設；與此同時，全過程人民民主又堅持完善基層群眾自治制度，發展基層人民民主，從而更好地保障人民依法直接行使民主權利，實現了黨內民主和社會民主的良性互動，是發展社會主義民主政治的一條有效途徑。

正如習近平總書記指出的，我國的人民民主是全過程人民民主，成功實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統一。從完整的制度程序，到完整的參與實踐，我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，也是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。