制造業高質量發展路徑分析
——以淮安市為例

劉軒儀 LIU Xuan-yi

（徐州工程學院金融學院，徐州 221018）

0 引言

當前，我國制造業已進入現代化發展的新階段?，F代化的普遍解釋是人類社會從傳統社會邁向現代社會的歷史進程，而推動社會變遷的主要動力就是經濟增長和結構變革，這就意味著現代化實質上是由工業化驅動的社會變遷過程。從時間進程看，工業化應先于或至少與現代化同步發展。如果沒有工業化的帶動，沒有強大的制造業作為支撐，就談不上經濟強，更談不上實現現代化。制造業高質量發展的趨勢必然對各地經濟發展思路與舉措提出新的更高要求。

淮安地處長三角北翼和江蘇省北部中心，總面積1.01萬平方公里、總人口560萬，當地黨委、政府多年來堅持工業強市戰略不動搖，全力推動制造業高質量發展，去年地區生產總值突破4550億元，制造業增加值占地區生產總值比重為31.4%，總體處于工業化中期，其發展經驗對國內相關城市具有一定啟發作用，面臨的困難與問題也有一定普遍性。

1 淮安市工業經濟發展情況

“十四五”以來，淮安市委、市政府將建設具有較強產業支撐力、創新驅動力和開放競爭力的現代化經濟體系擺上“153”發展思路重要位置，更大力度推進創新驅動、數字賦能、綠色轉型、質效提升，狠抓重特大項目攻堅和優質企業培育，助推產業做大做強、做優做特、做精做新，在高質量發展新賽道上加速跨越趕超，取得顯著成效。

1.1 工業經濟發展增速大幅提升

2021 年，全市制造業投資、規上工業增加值、工業用電量等工業核心指標增速大幅提升，位次躍居全省前列，分別由全省后兩位提升到第一、第一、第三；制造業增加值占比、制造業投資占比及增速2項省考指標全省排名分別提升5位、7位。今年以來，面對全球經濟下滑、疫情反復沖擊、夏季持續高溫等不利因素影響，市委、市政府創新工作舉措、精準高效統籌，推動工業經濟保持平穩較快發展。

1.2 現代制造業體系初步成型

以規?；?、集群化、高端化、綠色化為引領，加快構建現代制造業體系，舉全市之力打造綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造、新材料四大千億級主導產業，同時支持各縣區立足自身實際打造1-2個特色產業，通過推動工業總量擴張、結構優化、效益提升、融合賦能、綠色集約，全方位提升主導特色產業發展能級，“六個一”產業發展生態基本構建完成。

1.3 重特大項目攻堅成效顯著

在去年招商引資“整體起勢”，實現百億級、200億級制造業項目歷史性突破的基礎上，今年“突破成勢”加速推進，上半年，全市新簽約億元以上工業項目342個、協議引資額1950.8億元，其中10億元以上項目64個、50億元以上項目9個；新開工、新竣工億元以上工業項目同比分別增加76個、43個；項目投資體量、產業層次，以及對全市固定資產投資貢獻份額取得明顯提升。市8個工業項目入選2022年省重大項目，較上年度增加5個；高技術投資同比增長93.7%，占工業投資比重16.3%，較去年同期提升9個百分點；工業投資占固定資產投資比重達55.4%，較去年同期提升8.3個百分點，拉動全市固定資產投資增長14.1個百分點。

1.4 企業培大培強成效顯著

對小升規企業、高新企業、高成長性企業和小巨人企業、上市企業、百億企業實行分類培育，加大掛鉤幫扶、政策激勵、困難協調力度，構建帶動作用強的骨干企業梯隊。今年以來，全市列入百億（50億）培育的企業（含后備項目）25戶，1-7月份實現開票銷售531.9億元，同比增長9.4%，高于全市平均開票銷售增幅3個百分點，拉動全市規上工業開票銷售增長2.86個百分點；其中16戶企業有在建或擬建項目10億元以上重大項目25個，1-7月份已開工15個，完成投資148.1億元；編排年度重點技術改造項目492個，現已開工416個、竣工118個。

1.5 轉型升級步伐持續加快

制定出臺《關于推動制造業高質量發展實施意見》，制定制造業“智改數轉”、數字經濟發展三年行動計劃，為800家企業免費開展輔導診斷，滾動實施“智改數轉”技改項目500個；淮安作為“智改數轉成效明顯地區”上榜省級督查激勵名單，累計創成省級工業互聯網標桿工廠5家（蘇北第一）、兩化融合貫標企業216戶（蘇北第一）、示范智能車間41個（高于連云港、宿遷）、省級智能制造示范工廠6家（高于連云港）。扎實開展專精特新企業擴量提質行動，先后創成國家級專精特新小巨人企業14家（高于連云港、宿遷）、省級專精特新企業（產品）47個；省級企業技術中心124個，其中國家級中心2個。組織開展綠色標桿企業創建，著力構建以節能、環保、安全為重點的綠色制造體系，全市累計創成國家級綠色工廠5家、國家綠色產品9種、省級綠色工廠9家，國家級綠色供應鏈管理企業、國家工業產品綠色設計示范企業各1家。

2 淮安市制造業發展存在問題與不足

2.1 規?？偭科?，新增長點不足

總體看來，總量不足仍是淮安工業經濟發展的主要矛盾，截至2021年底，全市規上工業總量僅有3000多億。特別是相較周邊城市，當前淮安有效的新增長點明顯不足，近兩年新引進的一批在建重大項目體量較大，短期內難以投產達效，而新竣工的一批億元項目產出貢獻又較為有限。對比周邊，鹽城上半年新能源產業實現開票銷售627.6億元，同比增長69.4%；電子信息產業實現開票銷售395.1億元，同比增長55.6%；宿遷60個重點監測的新增長點上半年實現新增產值233.7億元，拉動全市面上增長13.2個百分點；連云港石化行業上半年應稅開票銷售同比增長55.7%，盛虹煉化一體項目也已投產，下半年預計新增產值400億元。

2.2 主導產業支撐力不足，新興產業培育尚需發力

目前，淮安市還沒有產值過千億元的制造業產業，同時產業結構總體上偏重、偏散、偏傳統的問題依然明顯。鹽化工、鋼鐵等優勢產業受制于國家產業政策，食品、建材等傳統產業受制于市場規模，很難實現快速增長，而代表高端產業發展方向新一代信息技術、新能源汽車及零部件、生物醫藥等新興產業規模還比較小，產業基礎還不夠穩固。對比周邊蘇北城市，徐州工程機械、鹽城汽車制造、不銹鋼加工等產業開票銷售早已過千億，連云港醫藥、鹽城新能源、宿遷綠色食品等產業也已超五百億。在新能源、新材料等新興產業培育方面，較鹽城、宿遷也存在較大差距。同時，淮安產業集群化發展相對滯后，現有產業集群規?？偭窟€比較小，除了食品等極個別產業集群以外，基本很難在省里有一席之地。企業整體處于產業價值鏈中低端，產業關聯度不高，工業服務體系還不完善，縱向耦合的產業鏈尚未有效形成，斷點、堵點、薄弱點較多。

2.3 企業總體實力不強，科技創新能力較弱

目前，淮安市開票銷售超百億元企業只有淮陰卷煙廠、淮鋼、慶鼎電子3家，徐州、鹽城、連云港、宿遷分別為9家、7家、8家、5家，且缺乏像徐州徐工集團、鹽城悅達起亞、連云港恒瑞醫藥、宿遷洋河股份這樣的行業領軍型企業?；窗仓靼迳鲜衅髽I只有5家，僅占全省總數的1%（全省496家），徐州、鹽城、連云港、宿遷分別為12家、6家、10家、9家。受制于城市能級、產業結構等多種因素影響，淮安對高端產業項目、高層次創新型人才、先進科創平臺缺乏足夠的吸引力，企業普遍工業增加值率較低，附加值不高，創新能力有待提高，產業結構正處于從資源密集型、勞動密集型企業為主向資本密集型轉變階段，技術密集型企業還較少，戰略性新興產業體量和貢獻度亟待提升。

2.4 縣域和園區板塊支撐不夠，部分干部素質能力對照高質量發展要求尚有不足

淮安縣域工業經濟實力較弱、體量較小，對全市支撐不足，全市尚沒有一個全國百強縣，大部分縣區（園區）應稅開票徘徊200億元到300億元左右，有兩個縣區開票尚未突破200億元。園區產業集聚水平不高，存在產業特色不夠明顯、產出貢獻不夠大、質量效益不夠高、土地集約利用水平低、體制機制不夠靈活等問題。經開區、高新區、省級開發區在全國、全省同類開發園區中排名靠后，近年來部分園區甚至出現排名連年下滑顯現象。當前，我國已進入現代化建設、高質量發展的新階段，各縣區和部門都對工業經濟發展高度重視，全力推動、主動服務，但面對新階段、新形勢、新格局和新要求，部分干部發展工業經濟的思想理念、運作能力、服務水平亟待提高，突破項目、土地、資金、人才、市場、環境容量等關鍵資源要素瓶頸制約，謀劃縣區、園區產業培育、機制創新、資本運作和資源集聚的能力亟待增強。

3 淮安推動制造業高質量發展的對策建議

3.1 注重提升項目招引質量

①加大優質項目招引力度。一方面大力招引支撐力強、關聯度大、帶動性高的龍頭型、基地型、鏈主型大項目；另一方面著力引進一批新能源、新材料、智能裝備、生物醫藥、數字經濟等戰新產業項目，以及產出效益好、發展后勁足、行業競爭力強的高科技項目、“專精特新”項目、智能制造項目，補齊發展短板、催生轉型動能。充分發揮現有龍頭企業、重特大項目作用，動員上下游合作廠商來淮投資、就近配套。

②拓展項目招引信息。統籌縣區、部門、專業隊伍和市場化招商力量，加大與上級及招商引資重點地區相關行業協會、大專院校、產業園區、投融資機構、招商中介機構等的溝通協調，努力拓展招商信息來源。

③加強項目分析研判。建議充分發揮專家智庫作用，進一步做精做深項目分析研判、聯席會議、綜合評定、決策咨詢、“一事一議”和關鍵要素統籌等工作，在招商引資考核中，科學設置反映項目產業層次和科技含量的考評指標，提升分值權重，樹立鮮明導向。

3.2 加快項目投產達效進度

①加快項目建設進度。各縣區（園區）加快推進在談重特大項目的簽約、開工。深化項目建設推進機制，狠抓重大項目幫辦服務，縣區主要領導帶隊，逐一走訪重點項目，看進度、看投量、看安全、看環保，問技術、問困難、問市場、問達效，指導督促項目建設主體搶時間、趕進度，力爭盡快竣工投產。

②提升項目產出效益。推動各地完善“小升規”培育庫，對最近三年已經投產的項目進行“回頭看”，全力推動項目達成預期；每年精選一批高成長性小微企業入庫，按照“一戶一策”原則分類制定企業培育計劃，確保應入盡入、應統盡統，挖潛釋能、奮力趕超。

3.3 推動企業提檔升級

①扎實推進百億企業培育?！耙黄笠徊摺狈龀制髽I開展核心技術攻關、技改擴能、兼并重組、產業鏈延伸、商業模式創新、“走出去”、股改上市等工作，打造具有國際競爭力的新地標企業和創新型領軍企業。支持大企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，加強產業鏈橫向聯合、垂直整合、協同創新和資源共享，提升全產業鏈資源整合能力和供應鏈運行效率。

②深入開展專精特新企業擴量提質行動。引導企業主攻行業細分領域，推動技術革新和產品質量升級，持續開展技術研發、工藝升級和品牌創建，積極參與國際、國家和行業標準制修訂，形成一批專業基礎好、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、產業鏈關鍵環節競爭力強的高新技術企業、“專精特新”小巨人和“單項冠軍”企業。

③提升企業創新能力。實施企業研發機構能力提升計劃，推動全市規上企業普遍建立研發機構，深化產學研用合作，積極爭取國家重大科技項目。支持海內外優秀科技人才攜帶高新技術項目來淮落地創辦科技型企業，大力發展科技企業孵化器、眾創空間和產業創新綜合體等創新載體建設，完善市場化運營機制，打造以企業為主體、市場為導向，產業鏈、創新鏈、金融鏈、服務鏈“四鏈一體融合”的制造業技術創新體系。

3.4 全力推動制造業智能化改造和數字化轉型

①深入開展輔導診斷。深入實施制造業“智改數轉”和數字經濟發展三年行動計劃，進一步做實診斷輔導、做優示范引領、做好宣傳發動、做強要素保障，構建智能化、數字化服務生態，每年完成高質量輔導診斷不少于800家，三年實現規上工業全覆蓋，幫助企業找準智能化改造和數字化轉型方向。

②堅持分類施策。堅持一企一策、分類指導，對龍頭企業堅持高起點規劃、高標準實施，采用行業頂尖設備和物聯網、人工智能等前沿技術，全面提升智能化、數字化水平；對中小企業鼓勵整體謀劃、分步實施，找準生產管理的痛點、難點和關鍵環節，分步實施上云上平臺、生產管控、設備升級等智能化改造與數字化轉型措施，量力而行、務求實效。

③強化典型示范。引導新上重大項目瞄準智能工廠、工業互聯網標桿工廠和行業“燈塔工廠”設計布局，打通生產過程各環節全數據鏈，搭建5G+工業互聯網應用場景，實現智能裝備全線貫通、聯網。實施“百企示范引領”行動，加強典型案例宣傳推廣，引領更多制造業企業看得見成效、找得到路徑，不斷加大智能化技改投資，加快數字賦能。

3.5 推動產業集群化鏈條式發展

①強化產業鏈招商。當前，產業培育必須堅持特色化、集群化、鏈條化方向才有競爭力，企業發展必須走創新驅動、綠色集約、數字賦能道路才有生命力。各縣區應圍繞產業排項目，圍繞項目找企業，瞄準現有產業的核心環節、薄弱環節和缺失環節，做精做深產業集群規劃和產業鏈圖譜編制，整合板塊力量，全力招引一批上下游穩鏈固鏈、強鏈補鏈關鍵項目，培育形成橫向成群、縱向成鏈的產業格局。

②積極融入長三角產業分工體系。聚焦長三角“深耕細作”，依托寧淮智能制造產業園、淮昆合作產業園等共建園區和長三角相關產業聯盟，主動接受產業輻射帶動與梯次轉移；加快集聚長三角和蘇南產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈轉移項目，引進一批現代物流、產品研發、工業設計、試驗檢測、采購分銷、政策咨詢、售后服務等制造服務供給機構；探索“研發孵化在飛地，產業化在本地”的模式，在發達地區建設實用“人才飛地”、“科創飛地”，更深層次融入長三角優勢產業集群產業分工、省內全產業鏈協作，努力靠大靠強、做大做強。

3.6 確保綠色安全發展

①提升企業能源利用效率。堅持節能、減排、降碳和安全生產一體推進，深化綠色制造體系建設。堅持“畝產論英雄”，建立基于畝均效益指標的投資項目評估體系，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化供給政策，倒逼企業不斷提高資源要素利用效率。

②開展綠色標桿創建行動。深入開展綠色標桿創建和能效對標提升行動，推廣應用清潔生產和高效節能技術、產品和綠色標準，支持企業實施低碳化、循環化和集約化技術改造，改善生產流程、更新生產設備、使用低碳能源、淘汰落后產能，打造一批省級以上綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈和綠色園區等試點示范項目。

③提升企業本質安全水平。嚴格高危行業領域項目安全準入審查，全面壓實企業安全生產主體責任，推動企業將安全隱患排查整改與企業智能化、數字化、綠色化改造相結合，通過技術創新、工藝改進、設備升級和數字賦能，從源頭上提升企業本質安全水平。