土地流轉對農村經濟發展的影響

董黎霞

（甘肅省隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100）

土地流轉是土地政策的核心內容，能夠有助于現代農業的發展，創新農業經營模式，對農村經濟有多方面的影響。目前，土地流轉的形式多樣，有著良好的發展趨勢，呈現出現代化、規?；图s化的特點。在農村經濟獲得良好發展的同時，土地流轉規模越來越大，已經是具備規?；匦缘霓r業經營模式。在土地流轉中，基于法律規范，農村家庭承包的土地可以保持承包權不變，而經營權可以轉讓給其他農戶，或者是轉讓其他經濟組織。在此過程中，土地流轉的形式較為豐富，主要有轉包形式、轉讓形式、互換形式、出租形式、土地入股、股份合作、反租倒包，均可以在法律規范內發揮出良好的作用。應該說，在農村經濟發展過程中，土地流轉所發揮的作用越來越顯著，在推進農村經濟發展中有顯著的現實意義。正是因為如此，要從多方面入手，大力推進農村土地流轉。

1 土地流轉對農村經濟發展的影響

土地流轉可以促進農村經濟發展，對推動農業現代化有積極作用。土地流轉對農村經濟發展的影響集中體現在5個方面。

一是通過推進土地流轉，可以提高農業經營收益，農民朋友可以獲得更多的收入，實現農民增收的目的。對于農民朋友而言，他們的收入來源有兩種，即農業收入和務工收入，往往兩種收入不能兼得。對于外出務工的農民朋友來說，通過土地流轉，他們可以獲得土地租金，且可以安心的外出務工，所以既可以拓寬收入來源，也可以增加收入。

二是土地流轉能夠有效促進產業調整，實現土地種植的規?；?，土地資源配置效率也可以不斷提高，有助于提高農村收入。如果是流轉的土地可以達到規?；洜I的狀態，則可以實現農業種植的產業化和規?；?，帶動農村經濟獲得良好發展。

三是土地流轉能夠很大程度上改善農村的土地環境和生態環境，有助于經濟效益、生態效益的有機統一。當農村的土地環境得到不斷的改善，勢必可以提高土地資源的利用率，土地可以發揮最佳效能，既可以提高農民朋友的生活水平，也可以提高收入，對維護和促進農村和諧有重要意義。

四是當前的土地流轉已經形成較大的規模，且有法律文件的支持，所以能夠有力保障農民的一系列權益，提高農業規模效益。在法律文件的支持下，越來越多的農民朋友愿意進行土地流轉，促進土地規模集約化，優化土地資源配置，并且可以解放農村的優質勞動力，實現農村勞動力轉移。

五是當前的土地流轉已經呈現出市場化、規范化和多元化的特點，能夠有效助力于農村經濟現代化的發展。以規范化這一特點為例，土地流轉時可以簽訂合同，土地的流轉可以得到法律文件的保護，土地流轉過程中的一切事項都可以進行協調處理，并不會引發土地流轉問題，在實現“公平”和“規范”的前提下，土地流轉自然可以有效促進現代農業健康發展。

2 土地流轉的主要特點和存在問題

2.1 土地流轉的主要特點

在當前的土地流轉中，呈現出3個主要特點。第一，土地流轉的方式越來越多樣化，出租、股份合作、互換都是常見形式。以土地分散的省份為例，多是采用互換方式，能夠實現土地的集中化種植和管理。第二，土地流轉的數量呈逐年增加的趨勢，尤其是鄉村振興戰略下，農村土地流轉變得更為常見，近年來幾乎是每年基本比上一年增加1個百分點。當土地流轉數量逐年增加，且可以得到法律的規范和保護時，土地流轉能夠更有效地助力農村經濟的發展。第三，在土地流轉取得良好成效的同時，土地流轉市場還存在發展滯后的問題，一些省份的土地流轉規模還較低，未能將土地資源充分利用起來，很大程度上抑制了土地流轉的價值。不過實現土地流轉后，土地資源可以很好的利用，實現規?；洜I，如果有規范引導和專業指導，則土地流轉在助推農村經濟發展中可發揮重要作用。

2.2 土地流轉存在的問題

雖然當前土地流轉取得了良好成效，但也存在著一些較尖銳的問題，還不能達到最佳的土地流轉效果。詳細言之，當前的土地流轉還存在著3個方面的尖銳問題。第一，雖然土地流轉形式是較為多樣的，但較多省份的土地流轉方式依然存在單一化的現象，難以達到土地優化配置的最佳效果。較多省份的土地流轉是農戶個體自發行為，所以是小規模的土地流轉，多是采用委托經營和轉包的形式，土地流轉過程也相對簡單，甚至是口頭約定。當缺乏中介組織的引導和參與，土地流轉的效率和質量均會受到不同程度的影響，阻礙土地優化配置。不過值得欣喜的是，當前土地流轉過程中的中介組織和集體組織正在積極參與，正在打破土地流轉形式單一化的格局。第二，土地流轉的期限相對較短，一定程度上約束了生產性承包投資。應該說，當前土地流轉的期限是較短的，如果同時存在規模小、期限短的情況，則承包者勢必不會對所流轉的土地進行較多的生產性投資，流轉的土地難以發揮最佳效能，農村經濟發展也因此受到影響。還有一點，土地流轉的期限較短時，承包者為了獲取最佳的土地效益，會過度利用土地資源，如果保護不到位，容易出現土地質量下降的問題。第三，土地流轉方式較為分散時，會很大程度上限制現代農業規?；陌l展。當前的土地流轉以個體農戶間的小規模流轉為主，雖然土地流轉形式日趨多樣化，但依然難以促進土地的規?；洜I。隨著鄉村振興戰略的深入推進，土地流轉方式正在進一步完善，當土地流轉格局可以變得科學化和規?；?，相信有利于推進現代農業規?；洜I。

3 有力推進農村土地流轉的對策建議

針對當前農村土地流轉過程中所存在的問題，要堅持立足于鄉村振興，積極探索推進農村土地流轉的策略措施。具體而言，在有力推進農村土地流轉時，可以重點從3個方面入手。第一，整合土地流轉規模，促使土地流轉細碎化的格局可以被有力打破。在整合土地流轉規模的過程中，要堅持做到因地制宜，認真分析當地土地流轉的形式和經營現狀，制定詳實可行的土地流轉方案，促使土地流轉可以實現整片化，便于經營。在此過程中，地方政府應考慮設立專項財政基金，并利用好相應的管理手段，對現有的流轉土地進行整合，提高農民朋友的土地流轉意向，并保障好他們的權益，助力土地流轉的規?；洜I和收益。第二，要不斷強化中介組織服務，發揮好中介組織的職能，更為廣泛的參與到土地流轉活動中。在推進中介組織服務的過程中，地方政府還應該扶持土地流轉交易平臺的建設與發展，重點是進行流轉土地信息的整合，并在土地流轉中做好交易管理，確保土地流轉的有效性。第三，在鄉村振興戰略下，應該積極考慮消除農業土地社保功能，根據土地流轉的特性和發展趨勢，建立起科學的社保政策和制度，比如當前所實施的土地換社保這一政策。當農業土地社保功能得到有效的消除后，農民朋友的后顧之憂可以得到有效的解決，對促進土地流轉將會有十分大的裨益。土地流轉順利推進，有助于拓寬農民朋友的就業渠道，最終實現增收。

4 結語

土地流轉在助推農村經濟發展中發揮著重要的作用，且這一作用不斷增強，今后可以更好地帶動農村經濟發展。在依托土地流轉促進農村經濟發展時，要解決好當前土地流轉中所存在的問題，將人才優勢、技術優勢和制度優勢有效發揮出來，并堅持在鄉村振興戰略下優化土地流轉的方式方法。