鄉村振興背景下黃河流域鄉村經濟高質量發展的思考

劉 淼，李 奧

（1.山東財經大學公共管理學院，山東濟南 250014；2.滁州學院地理信息與旅游學院，安徽滁州 239001）

0 引言

自古以來，黃河流域在中國經濟社會發展和生態安全上發揮著重大作用，是我國重要的經濟和農業發展地帶。十九大明確規定，鄉村振興戰略關系國計民生的根本性問題，是新時代“三農”工作的總抓手，是中國共產黨工作的重中之重。2019年9月在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記強調要“推動黃河流域高質量發展”；2020年1月在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記再次強調黃河流域要共同抓好大保護、協同推進大治理；2021年10月在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記再次強調，要把系統觀念貫穿到黃河流域生態保護和高質量發展全過程。目前，黃河流域九省的GDP為28萬億元，占全國的25%，總人口數為42 068萬人，占全國的30%；不管是在經濟體量還是從人口規模來看，黃河流域在中國都占據著十分重要的地位，因此實現黃河流域鄉村經濟高質量發展的意義重大。

黃河流經山東、河南、山西、陜西、內蒙古、四川、寧夏、甘肅、青海9個省，由于特殊的自然資源稟賦和人文歷史條件，即使在全面決勝建成小康社會和脫貧攻堅全面勝利時期，黃河流域依然存在著相對貧困、上中下游發展不平衡和內生動力不足等問題?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標中，進一步提高鄉村經濟發展地位，完善共建共治共享的社會治理制度，為實現共同富裕的目標共同努力，這要求鄉村經濟必須走上高質量發展之路。

本文通過探究黃河流域鄉村發展的現狀和問題，總結黃河流域上中下游的稟賦差異和發展限制因素，進而提出實現黃河流域鄉村經濟高質量發展的可行辦法。

1 黃河流域鄉村經濟發展的現狀及問題

1.1 經濟基礎薄弱

黃河流域鄉村經濟發展狀況普遍弱于長江經濟帶，先天不足是困擾黃河流域經濟發展主要原因。2021年之前，黃河流域有128個貧困縣，從上、中、下游來看，貧困縣的數量分別為58個、61個、9個，貧困地區扎堆集聚在黃土高原、西北地區和青藏高原等中上游地區?！柏毨Эh聚集”迫使社會生產力落后，經濟貧困得不到改善，政府稅收減少，進而加重社會貧困，形成貧困循環的圈層。2021年，中國實現了脫貧攻堅的全面勝利，但是黃河流域鄉村基礎薄弱、內生動力不足、資源匱乏等問題依然存在，影響鄉村經濟的發展。

1.2 農業經濟發展滯后

鄉村產業是鄉村經濟發展的關鍵，黃河流域中的黃淮海平原、河套平原、汾渭平原河南地區和山東地區是中國重要的農業生產區，糧食和肉類產量占全國的1/3左右，但是自然資源匱乏、農業生產水平不高、農業結構單一、環境保護和農耕發展沖突等因素成為阻礙黃河流域農業經濟發展的關鍵。

1.3 非農業經濟發展不平衡

黃河流域鄉村非農業經濟發展從小買賣、臨時工等逐漸發展到產供銷一體化的經營形式。改革開放后，鄉村產業逐漸形成多樣化的形式，村建廠、村辦企業逐漸增多。2017年，依托黃河流域的歷史文化、資源稟賦等，鄉村非農產業進行快速轉型升級，通過承接來自城市的產業，鄉村非農產業發展逐漸多元化、穩步化，上中游城鄉收入比例由3下降至2.7左右，下游城鄉收入比例由2.5下降至2.2左右，雖然收入差距在不斷降低，但是上中游的收入差距仍遠遠高于下游。黃河流域鄉村非農產業面臨著規模依然不足、發展不平衡的問題，難以支撐鄉村振興和鄉村經濟發展。

2 制約黃河流域經濟發展的因素分析

2.1 黃河流域上游地區

上游地區位于中國地形第一階梯到第二階梯的過渡段，大陸性氣候黃土高原因水土流失，因此土地利用價值較低。經常爆發旱災、水災、蟲災、鼠害等對上游農業經濟發展帶來不利影響。除了寧夏和河西走廊地區外，大部分耕地都需要灌溉，干旱時刻威脅著上游農業經濟的發展。上游地區的農業和非農業的穩定發展是促進鄉村經濟高質量發展的關鍵，但是由于自然資源稟賦較差、自然災害較多，再加上缺乏科學技術和基礎設施等社會原因，上游地區的農業和非農產業的發展備受掣肘。水涵養、防風固沙、物種資源、水土保持等生態功能保護區大多分布于上游地區，上游地區不僅承擔大部分生態保護的功能，更要承擔經濟發展的作用，協調生態保護和鄉村經濟發展是上游地區的一大挑戰。

2.2 黃河流域中游地區

中游地區鄉村經濟主要依靠第二產業和第三產業帶動，中游地區擁有著汾渭平原、關中平原等人口集聚區，同時基礎設施水平較高，豐富的礦產資源為中游地區的鄉村經濟發展提供了幫助。但是黃土高原水土流失和非農產業發展單一限制著中游地區鄉村經濟。第一產業因黃土高原經過多年的環境破壞，地質承載能力已經最低，雖然近些年國家開展一些了退耕還林、防風固沙、水土保持等措施使，瀕危的黃土高原地質條件得到了提高，但是也對農業生產造成了部分影響，因而中游地區鄉村經濟高質量發展必須協調好農業發展和環境保護的關系。2011年以來，中游地區第一產業產值增加1倍、第二產業產值增加0.5倍、第三產業產值增加2倍，歷史文化和環境資源使得中游地區第三產業發展迅速，為農民提供更多的就業機會，但是中游的礦產資源產業較為單一，對環境影響較大，對未來的經濟發展造成了隱患。

2.3 黃河流域下游地區

下游地區以平原為主，山東省和河南省是我國重要的糧食主產地，黃河流域下游地區的基礎設施水平較高，三大產業發展較好，為農民提供了更多的就業機會和收入，有利于鄉村經濟的健康發展。但是受泥沙影響，黃河下游河道不斷變窄，形成了面積高達1702km2的黃河灘區，黃河灘區造成的貧困地區是制約下游地區鄉村經濟高質量發展的重要因素。黃河灘區人多地廣，自然環境復雜，“地上懸河”時刻影響著居民生活，同時灘區的教育、醫療、衛生等基礎設施薄弱，發生災害后難以及時對灘區居民補償損失。目前仍有大量村民居住在黃河灘區，這是下游鄉村經濟發展的重點和難點。

3 黃河流域鄉村經濟協同發展的建議

3.1 黃河流域上游地區

上游地區是國家重要的生態保護功能區，可以充分利用以國家公園為主的自然保護地，按照山水林田湖草生命共同體的理念，修復生態環境、改善鄉村環境、提升生態宜居度，為第三產業發展打好基礎。同時大規模推廣農業機械，從而減少因農業產業從業人數不足導致的第一產業發展落后的局面，并根據不同鄉村的區位條件、資源稟賦等進行村莊集聚、促進鄉村非農產業的發展。

3.2 黃河流域中游地區

中游地區以擁有獨特的資源稟賦、歷史底蘊和文化特色，通過保護和有序開發優勢資源，提高第二產業和第三產業產值，關聯和反哺生態環境和第一產業，從而形成優勢集聚、特色鮮明的旅游-鄉村-特色農業的發展模式。同時農業產業的品牌效應，建立標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，嚴把質量控制，依靠文化底蘊進行營銷，形成特色農業產業集群。

3.3 黃河流域下游地區

對于下游地區而言，應權衡洪水治理、土地資源承載和區域經濟發展需求等多個方面，落實國家耕地紅線政策，主動治理優化灘區移民生活條件、給予移民增加經濟來源的政策支持、優化體系增強灘區移民的培訓效果和公眾參與嚴格移民資金監管等方法。

4 結語

鄉村經濟高質量發展能夠縮小城鄉收入差距，實現國家的鄉村振興戰略和黃河戰略，最終實現共同富裕。因此黃河流域上、中、下游需要因地制宜，促進第一、二、三產業的系統協同發展，進而帶動鄉村經濟高質量發展。