現階段實施鄉村振興戰略的突出問題與建議
——以洪江市沅河鎮沅城村為例

楊 毅，許 菁

（1.湖南省核農學與航天育種研究所，湖南 長沙 410125；2.湖南省茶葉研究所，湖南 長沙 410125）

2021 年3 月，根據黨中央關于建立常態化的駐村工作機制的部署安排，湖南省選派了24 021 名機關企事業干部組成10 253 支工作隊開展駐村幫扶工作。5 月7 日，所有工作隊全部進村到崗，在接下來2 a時間持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興。

筆者現為湖南省農業科學院（以下簡稱省農科院）駐懷化洪江市沅河鎮沅城村鄉村振興工作隊隊員，是670 名湖南省派駐村干部當中為數不多由脫貧攻堅直接轉戰鄉村振興的一員，曾作為國家脫貧攻堅普查員考核脫貧攻堅成效。自2021 年5 月進駐沅城村以來，筆者先后前往省農科院一隊所駐芷江縣洞下場鄉古堯村、湖南女子學院工作隊所駐洪江市大崇鄉石板橋村、湖南現代物流職業技術學院所駐火馬沖鎮大橋村、永順縣顆砂鄉旭東、洪江市黔城鎮茶溪村、安江鎮下坪村等湘西片區的20 多個村，與省、市、縣各級50 多支工作隊開展交流，收集了鄉村振興幫扶工作的第一手資料，并結合多年開展幫扶工作的經驗，發現現階段實施鄉村振興戰略的過程中，還存在一些具有共性的突出問題。該文以懷化洪江市沅河鎮沅城村為例，對如何科學合理地推進鄉村振興戰略進行了探討。

1 現階段實施鄉村振興戰略過程中面臨的困境

習近平總書記強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。鄉村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進。如何做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接成為重中之重。

1.1 部分幫扶政策不延續

2020 年12 月下旬，全國所有建檔立卡貧困戶均已脫貧摘帽。盡管已經脫貧，但是為了鞏固脫貧攻堅成果，國家政策規定幫扶政策仍然是脫貧不摘幫扶、不摘政策、不摘幫扶力量，仍然有5 a 的幫扶過渡期?？蓪嶋H上，相較之前的幫扶力度，鄉村振興階段的政策扶持力度是呈減弱趨勢的。例如，取消了“扶貧特惠?！?，取消了產業扶貧獎補。醫保代繳范圍由全部建檔立卡戶縮小至低保戶、殘疾人和脫貧監測戶。

“扶貧特惠?！睂儆谏虡I保險，保險對象為建檔立卡戶人員，重點解決建檔立卡人員因意外風險、大病風險、產業風險、貸款風險等致貧返貧問題。保險費由政府負責投保，年保險費用為60 元/人。建檔立卡貧困人員一旦發生意外傷害、自然災害和大病住院等情形，均可申請保險公司賠付。而產業扶貧獎補是激發貧困戶內生動力的最好手段，被稱為貧困戶的“定心丸”。這2 項幫扶政策的“退潮”，對脫貧戶的影響還是很大的。同時，縮小醫保代繳范圍一定程度上增加了脫貧戶的家庭支出，尤其是對于家庭人口較多的脫貧戶而言，這部分支出讓他們感受到明顯的壓力。例如：沅城村共有544 戶1 361 人，原有建檔立卡脫貧戶有37 戶122 人（2017 年已經整體脫貧）。而2021 年醫保代繳僅有監測戶14 戶15 人，殘疾8 戶13 人。

1.2 消費扶貧陷入困境

近年來，扶貧產業發展迅速。統購包銷的扶貧產品不愁賣，然而，扶貧產品普遍存在性價比低、市場競爭力不強等問題。隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，我國開始全面推進鄉村振興戰略，相關消費扶貧的政策逐步退場，消費扶貧重心發生轉移，相關產業陷入困境。產品質量的提升、銷售渠道的完善、品牌特色的打造、產業配套體系的建立都需要很長時間來消化。

例如，省農科院之前在永順縣顆砂鄉旭東村大力發展“貢米”“貢鴨”產業，其貢米、貢鴨產品質優價廉，當時為了幫助其打開銷路，院里采購了貢米、貢鴨產品作為職工福利，受到全院干部職工的好評。駐村幫扶期間，省農科院3 a 累計消費扶貧60 余萬元，真正做到了單位、職工愿意買、喜歡買，企業、合作社、農民有錢賺。2021 年省農科院工作隊進駐沅城村和古堯村后，消費扶貧對象轉而成為這2 個村。值得慶幸的是，旭東村的貢米和貢鴨產業，在工作隊撤隊之前都已步入正軌，現都保持良好的發展勢頭。

但不可否認，支援單位消費扶貧重心的轉移，對幫扶村來說還是有一定影響的。而同期在永順的其他扶貧產業，有些因為各種原因已衰落甚至停擺。

沅城村的優勢產業是生姜，因為產能和季節的因素，未納入2021 年省農科院的消費扶貧范疇。工作隊權衡利弊后將消費扶貧產品定為黃金貢柚，定價略高于市場價。最終沅城村實際提供的黃金貢柚不到總量的1/4，剩余部分由村集體合作社采購賺取差價。同樣是消費扶貧，旭東村模式可以復制，而沅城村則不可復制；同樣是消費扶貧產品，旭東村的產品質量好、價格優，而沅城村的產品品質參差不齊、價格偏高。

1.3 資金不足導致發展不均

這幾年由于疫情影響，經濟下行，財政吃緊，中西部不少縣市資金缺口極大，負債高。脫貧攻堅結束后，國家財政資金相關支持力度大幅縮減。當地政府拿不出足夠資金全面開展鄉村振興工作，只能整合資金、集中力量，在全縣范圍內重點打造幾個示范村。例如：洪江市幾乎舉全市之力，重點打造茶溪村、下坪村和沅城村。絕大部分資金、項目向這3 個村傾斜。而洪江市其他2 000 多個村得到的支持便非常少了。即便是這樣，有些地方經常也是拆東墻補西墻，甚至出現挪用專項經費的現象。鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間，發展不均衡的問題凸顯。

1.4 任務不明確工作無抓手

對于廣大基層干部和工作隊來說，之前脫貧攻堅戰任務明確，考核標準清晰。脫貧攻堅期間，“兩不愁三保障和飲水安全”是標準也是底線，政府和工作隊都是朝這個共同目標奮斗。進入鄉村振興階段，強調最多的是鞏固脫貧攻堅成果，防止規模性返貧以及發展集體經濟。怎樣才算鞏固成果，集體經濟要發展到什么水平，都沒有明確的目標和標準，地方政府和工作隊只能按照自己的理解來開展工作。筆者與各級政府干部和主管鄉村振興工作的部門、各級工作隊展開了廣泛的交流，普遍的感受是鄉村振興比脫貧攻堅更難，工作沒有了抓手。

在沅城村駐村的1 a 多時間，筆者抓得最多的2項工作是發展集體經濟和人居環境整治。沅城村原先集體經濟薄弱，僅有3 口山塘租賃費，不足萬元。然而實際上，沅城村三面環水，面朝沅江，自然風景秀麗，無論是在對岸拍攝，還是無人機航拍，沅城村的景色都美不勝收?？蓜傔M駐那會，雞鴨跟人搶路，房前屋后堆放雜亂，隨處可見垃圾。工作隊想組織黨員、代表去優秀的村參觀學習都沒人響應。

1.5 農村“空心化”問題嚴峻

經歷過脫貧攻堅戰的人都知道，在計算家庭收入時，如果家中有人在外務工，那這一家的收入十有八九就不成問題。因此，鼓勵和幫助貧困戶外出就業曾經是政府和工作隊的重要工作之一。這在一定程度上造成農村年輕勞動力缺乏，在家的多是空巢老人和兒童。如今發展鄉村振興，要發展和壯大集體經濟，靠老人和兒童是無論如何也發展不起來的。如何吸引年輕人回流，也讓當地政府和工作隊陷入兩難。

以沅城村為例，沅城村全村1 361 人，在村里的不到500 人，除去在讀學生，50 歲以下的不到80 人，40 歲以下的30 人，30 歲以下的5 人。工作隊計劃給村里購置一臺植保無人機，需要培養一名無人機駕駛員。然而，在工作隊挨個跟年輕人做工作之后，竟沒有1 人愿意去參加免費的培訓。

2 現階段實施鄉村振興戰略的建議

結合鄉村振興駐村幫扶工作實際，針對當下實施鄉村振興戰略上出現的問題，提出以下相關建議。

2.1 鄉村振興仍需堅持“精準”

俗話說得好，一把鑰匙開一把鎖。鄉村振興和脫貧攻堅一樣，適合的才是最好的，精準的才是最有效的。鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接，必須做到精準，也就是需要有精準機制，才能精準對接[1-2]。

2.1.1 精準規劃，避免同質化當前我國鄉村振興實施過程中，普遍缺乏縣域級別的頂層設計和統籌規劃，鄉村產業同質化現象嚴重。建議以縣為單位，對區域內的鄉村發展戰略整體把控，圍繞鄉村特色產業，精準產業布局、統籌項目安排、合理資金整合，有序推進各村莊規劃建設，促使村莊充分利用區域資源稟賦，實現區域協同發展，抱團增強縣域發展能級，從而避免鄉村產業同質化[3]。

例如：沅城村所在的沅河鎮有不少村種植柑橘，其中以富團村和沅城村為主。沅城村柑橘種植面積曾超過266.7 hm2。由于山地排水好、光照足、溫差大等因素，山地的柑橘口感要大大優于平地?？摄涑谴宓母涕俨粌H山上有，房前屋后、菜園、耕地到處都有種植，導致其柑橘品質差異大，遠比不上臨近的富團村。不僅如此，單沅城村種植的柑橘品種竟超過了20個，幾乎市面上有的品種都能在這找到。因此，總體來看沅城村的柑橘種植區域不合理，品種繁雜不成規模，樹齡老化疏于管理，缺乏優勢產品。工作隊進駐后，邀請了省農科院農經區劃專家為該村編制了《沅城村2021—2025 產業規劃》，并邀請柑橘專家進行現場調研，對現有柑橘產業進行合理規劃布局，確立了沅城村柑橘產業發展方向為：減少柑橘種植面積，逐步清理耕地、平原區域內柑橘樹，重點發展價值高且具有特色的紅橘。

2.1.2 精準施策，推動產業升級產業振興關鍵在于推動優勢產業轉型升級，不斷延伸產業鏈、提升附加值，促進一、二、三產業深度融合發展。我國當前農業產業現狀是：產業大而不強，農產品多而不精，現代農業基礎薄弱，科技普及率較低，現代農業裝備應用不廣泛，一、二、三產結合不緊密，小農意識比較嚴重，農業生產和經營抗風險能力弱[4]?；谶@些問題和現狀，筆者提出如下建議。首先，應以市場需求為導向，大力推進農業供給側結構性改革，升級農業產業，增加暢銷農產品的生產；其次，打造農業全產業鏈，做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環節，充分發揮一、二、三產業融合的乘數效應，提高農業的質量效益；與此同時，要發揮鄉村資源、產業基礎、人文歷史等優勢，因地制宜地選擇適合當地的鄉村產業，防止盲目跟風，避免出現“你有我有大家有，你降我降大家虧”的尷尬局面。

2021 年5 月，工作隊進駐沅城村后發現，沅城村有約86.7 hm2的成片平整耕地，非常適合農業機械化。通過走訪得知，原來村里百姓都是高價請外面的收割機作業。工作隊便產生了給村集體購置成套大型農機，成立農機合作社，開展農技服務，壯大集體經濟的設想。從5 月到8 月不到3 個月的時間，包括聯合收割機、拖拉機、耕田機、油菜播種施肥一體機在內的30 余萬元農機裝備落戶村里，沅城村農機合作社掛牌成立。同時，為村里培訓了9名本土農機駕駛員。

沅城村是地標產品“托口白姜”的核心產區。沅城出產的白姜因口感鮮嫩爽口、纖維含量低，暢銷周邊縣市，田邊收購價最低的也達13 元/kg。工作隊針對這一優勢資源，特邀請省農科院專家解決生姜連作障礙問題，積極推動沅城白姜加工基地的建設，并通過開發生姜休閑、文旅產品等延長產業鏈，以期提高沅城白姜產品的附加值。

在工作隊幫助和推動下，2021 年沅城村成立生姜、柑橘、蔬菜等農業專業合作社5 家，農業發展有限公司1 家，民宿、農家樂3 家，村集體收入突破7萬元。

2.1.3 精準幫扶，增強“造血”能力目前，農村產業大戶和從業者普遍存在文化層次不高、技術儲備不足、意識觀念落后等問題。經過幾年的脫貧攻堅，仍有部分人“等靠要”思想并未改觀，甚至更為嚴重。同時，之前脫貧攻堅期間發展的產業，多數存在運營管理長效機制不健全、資產實際運營效益低下、對集體經濟反哺不足等問題，呈同質化和低端化發展的趨向。因此，筆者認為產業振興幫扶要注重完善反哺集體經濟機制、補足產業發展所需基礎設施、延伸產業鏈條、引入新業態，以增強“造血”能力[5]。一是要完善幫扶政策、選擇幫扶企業、論證幫扶項目。二是引入社會資本、強化科技支撐、激發內生動力。三是推動電商平臺建設、完善物流體系、建立富民協同機制。四是充分利用現有資源，導入服務新業態，例如將會議、養老、團建、研學、培訓等作為鄉村發展的新產業[6]。

以沅城村為例：沅城村的發展定位是以紅色鄉村旅游為主線，結合新型農業綜合體的農旅融合式發展。沅城村地處湘黔水路要沖，歷史文化底蘊深厚，是侗族首領楊再思后裔的聚居地和發源地；湘黔兩省楊姓族人每年定期前來祭祖、曬家譜。雖歷經千年，但村內古樹、古碑、古巷等遺跡尚存；當地獨一無二的鵝卵石墻，逐漸被發掘和恢復，沅城村曾經的九門十八巷重新展現在世人面前；村內保存完好的清代地主莊園，是紅二、六軍團過黔陽時駐扎和召開沅城會議的舊址，現已改造為“紅軍過黔陽紀念館”；隨著國家長征文化公園和中組部“紅色美麗鄉村”項目的展開和建設，沅城村正以嶄新的面貌迎接八方來客。沅城村2012 年被授予“湖南省特色旅游名村”稱號，2020 年被評為懷化市農村人居環境整治示范村，2016年被住建部評為“中國傳統村落”，2021 年被省農科院和懷化市人民政府聯合授予“院市合作共建鄉村振興科技示范村”，2021 年還被中組部列為“紅色美麗鄉村”。據不完全統計，2021 年5 月至2022 年7 月，沅城村共計接待紅色旅游游客8 200 余人次。

2.2 鄉村振興關鍵在于“人才”

村振興關鍵在人，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕都需要人的參與，人始終是鄉村振興的首要資源。因此，將人才振興放在鄉村振興的第一位，堅持引育并重，才能提高人才的可持續發展能力，強化鄉村人才的支撐作用。

2.2.1 強化培養本土人才本地人才對當地的民情民俗、歷史人文了解更深入，他們都是鄉村振興戰略中相對穩定的人才力量，因此需要加大對他們的培養力度，培育新型職業農民、村干部、科技人才、鄉土文化人才等，開展精細化、系統化培訓，激發本土人才潛能，真正打造出一支不走的工作隊。駐村以來，工作隊依托省農科院強大的技術優勢和人才優勢，在沅城村掛牌設立“省農科院科技小院”“博士工作站”。截至2022 年7 月，省農科院派遣相關專家350 余人次赴沅城村開展培訓和技術服務，為沅城村培養了一大批技術人才。

2.2.2 鼓勵青年回鄉創業土生土長的本地人，對家鄉情感更深，相較外地人更能、也更愿意留下來。因此，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，引導和鼓勵本土高校畢業生和企業家回鄉工作和創業，進一步增強其成就感、歸屬感和榮譽感，完善相關的制度引領與保障，通過一系列扶持政策，解決返鄉創業過程中面臨的難題，為鄉村振興注入源頭活水[7]。

2.2.3 完善人才評價機制解決鄉村人才短板，務必創新人才評價機制，激發人才活力，增強人才動力[8]?？萍继嘏蓡T與“三區人才”計劃已實施多年，大批農業相關科研院所的專家、技術人員廣泛深入基層開展技術服務工作。但當前的職稱評定和人才評價機制還是以學術成果為主，將科技服務納入職稱評定和考核機制，能極大地提高科技工作者的積極性，使其在開展“三農”服務時更安心。同時，積極創新新型職業農民和鄉土人才評價機制，創立職業農民職稱制度[9]，建立鄉土人才技能等級評價制度，才能讓鄉土人才更有成就感。

3 結 語

如果說脫貧攻堅是攻城拔寨的攻堅戰，那么鄉村振興就是需要持之以恒的持久戰。實踐證明，“精準扶貧”對我國脫貧攻堅任務的完成起到了至關重要的作用。實施鄉村振興戰略更加需要精準施策[10]。實施鄉村振興戰略，就是為了讓廣大人民過上好日子，歸根結底是為了“人”。同時，鄉村振興也要依靠“人”?？傊?，只有抓住了“人”這個關鍵因素，激發人的動力、凝聚人的力量、匯聚人的智慧，農村的明天才會更好。