變革重塑 創新制勝加快打造現代服務業強省

中共浙江省委書記 袁家軍

服務業發展事關高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范。在“兩個先行”的新征程上，服務業發展大有可為、大有作為。我們要深入學習習近平總書記關于服務業高質量發展的重要論述精神，總結成績、分析形勢、部署工作，扎實推動服務業變革重塑，加快打造現代服務業強省，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、充分肯定我省服務業發展成效

習近平同志在浙江工作期間就強調指出，服務業是社會發展水平的重要標志之一，要將服務業逐步培育壯大成為推動經濟發展的主動力產業。2005年主持召開全省服務業發展工作會議，強調要“使服務業成為我省經濟增長的新引擎”。17年來，歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，扎實推進服務業發展不斷邁上新臺階。特別是近年來，面對復雜嚴峻形勢，我省服務業應對大戰大考，保持良好發展態勢。全省服務業增加值2005年為5000億元，2010年、2015年、2018年分別突破1萬億、2萬億、3萬億，到2021年突破4萬億；服務業增加值2012年首次超過工業，2015年首次超過二產，2016年占GDP比重首次超過50%，2021年達到54.6%。

產業競爭力持續增強。2021年，知識密集型服務業占比提升至36%；航運物流業加快發展，寧波舟山港貨物吞吐量連續13年位居全球第一；金融業整體提升，占GDP比重超過9%；軟件信息服務業規上企業營收超過1.2萬億元，躍居全國第二；網絡零售達到2.5萬多億元，活躍網絡零售網店47.5萬家。

企業實力明顯提升。千億級企業2家，百億級企業24家，十億級企業288家；中國服務業500強企業數量為47家，中國服務業民營企業100強數量為12家，服務業龍頭企業數量總體位于全國第一方陣。

區域集聚態勢明顯。環杭州灣大灣區服務業占區域GDP比重達到64.09%，杭州、寧波“雙引擎”地位更加突出，占全省比重分別為30.63%和18.05%。自貿試驗區、國家自主創新示范區、國家物流樞紐等一批“國”字號平臺先后落地，100家現代服務業集聚示范區發展水平進一步提升、營業收入5年平均增速近20%，寧波梅山保稅港區物流園區、義烏國際商貿城等6家集聚示范區規模突破千億元。

就業收入貢獻顯著提高。2021年浙江每萬家市場主體7984家分布于服務業，每萬名就業人員5040人從事服務業，每萬美元外商投資7170美元投入在服務業，每萬元稅收6030元來自服務業。

服務業數字化縱深推進。創建首個國家級數字服務出口基地，加快建設首個省級數字貿易先行示范區。數字經濟服務業分區深化建設，物流大腦、科技大腦、金融大腦、貿易大腦等初步構建，商貿流通應用、浙里e物流、科技成果轉換在線、企業綜合服務應用（企業碼）等重大應用加快推廣?？缇畴娚?、移動支付、在線經濟等新業態新模式國內領先，數字生活新服務全國?。▍^）排名第一。

開放水平持續提升。杭州、寧波國家服務業綜合改革試點階段性成效突出，服務貿易創新發展試點、國際貿易綜合改革試點、區域金融改革試點等國家級試點建設扎實推進，自貿試驗區實現擴區擴圍，跨境電商綜試區基本實現全省覆蓋。2021年，全省服務業實際利用外資達到131億美元，占全省比重達71.7%。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我省服務業發展存在的問題和短板，堅持問題導向，正視問題，采取針對性措施努力加以解決。

二、深入學習習近平總書記關于服務業高質量發展的重要論述精神

黨的十八大以來，習近平總書記對服務業高質量發展發表了一系列重要論述、作出了一系列決策部署，我們要學深悟透。具體要做到“五個深刻理解把握”：

深刻理解把握“服務業成為經濟增長主要動力”的戰略定位。習近平總書記指出，中國居民消費和服務業成為經濟增長的主要動力，加快發展服務業，使之成為經濟增長的新引擎、社會轉型的新支撐。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點，逐步增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。

深刻理解把握“提升服務業發展能級和競爭力”的核心要求。習近平總書記強調，要對標國際一流水平，大力發展金融、研發、設計、會計、法律、會展等現代服務業，提升服務業發展能級和競爭力；建立公平開放透明的市場規則，提高我國服務業國際競爭力。

深刻理解把握“更多依靠現代科技創新推動服務業發展”的根本動力。習近平總書記強調，要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，支持中小企業發展，發展生產性服務業。要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化。

深刻理解把握“服務業開放合作日益成為推動發展的重要力量”的改革重點。習近平總書記強調，服務業因其獨特的輕資產、軟要素等特點，更加需要開放、透明、包容、非歧視的行業發展生態。要繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口；深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展；有序擴大服務業對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

深刻理解把握“推動先進制造業和現代服務業深度融合發展”的重要路徑。習近平總書記強調，要順應技術革命、產業變革、消費升級的趨勢，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑，推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。要推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。

三、準確把握我省服務業高質量發展的目標要求和主要任務

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省第十五次黨代會精神，堅決落實好疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，忠實踐行“八八戰略”，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心發展思想，以提高供給質量和國際競爭力為導向，突出數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化，重塑服務業創新發展體制機制，構建現代化服務產業新體系，全面打響“浙江服務”品牌，加快建設現代服務業強省，為我省“兩個先行”提供新引擎。

目標路徑：未來5年，服務業發展方式轉變取得重要進展，“創新開放、融合共享、供需協調、優質高效”的現代服務業新格局加快構建，初步建成現代服務業強省。一是重塑整體能級，服務業貢獻度進一步提高。服務業對我省穩增長、促就業的基礎作用明顯提升，經濟貢獻地位更加突出。二是重塑發展動能，科技進步對服務業引領作用進一步發揮。數字技術在服務業領域的融合和應用深入推進，服務業技術創新、業態創新、模式創新進一步深化。三是重塑行業結構，具有特色優勢的服務業新體系進一步形成?！?56”服務業新體系基本構建，一批具有重大影響力和競爭優勢的服務行業和龍頭企業做強做大，服務業品牌化、標準化、綠色化建設取得重大突破。四是重塑空間格局，發展均衡性進一步強化?！皟珊怂娜Α备窬旨涌煨纬?，城鄉、區域發展更加均衡協調，現代服務業創新發展區高質量推進建設。五是重塑服務質量，支撐高品質生活能力進一步提升。消費擴容提質政策體系進一步完善，消費新業態新模式新場景全面推進，高品質生活性服務業供給水平進一步提高。六是重塑體制機制，制度政策體系進一步優化。服務業重點領域改革走在全國前列，對外開放進一步擴大，投資貿易自由化便利化程度進一步提升，服務業政策體系更加健全、治理體系更加高效，頂層謀劃、統籌協調特別是逆周期調節能力明顯增強。

重點要抓好8方面工作：

著力做好當前服務業穩增長穩預期工作。首要前提是抓好疫情防控。要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，用最短時間以最小代價打贏疫情防控阻擊戰遭遇戰殲滅戰。在這個大前提之下，以超常規舉措推動服務業恢復發展。一要抓實抓好紓困解難。統籌財政補貼、減稅降費、消費券等政策組合工具，加快一攬子服務業扶持政策集成落地，滾動制定精準直達的普惠性政策。對受影響沖擊大的特困服務業，加快梳理共性問題和共性需求，“一業一策”幫助企業提振信心、渡過難關、恢復活力。二要抓實抓好保供暢通。精密智控疫情動態調整通行政策，以產業鏈供應鏈的穩定暢通和人的充分流動支撐服務業基本面。有序有效恢復線下經貿往來，常態化組織商務包機和定期航班，促進對外經貿交流和活動正常開展。三要抓實抓好項目建設。加快推進省服務業重大項目開工建設；降低門檻、激發活力，引導和鼓勵民營資本參與投資建設一批重大服務業項目。四要抓實抓好消費政策落地。加大消費券發放力度，大力促進大宗消費，加快優化杭州小客車總量調控政策，努力釋放消費潛力。加快發展綠色消費，鼓勵杭州、寧波等地對符合條件的新能源汽車給予購置補貼，推動充換電基礎設施年度建設計劃實施。五要抓實抓好風險化解。

著力打造“556”服務業產業體系。一要聚力打造5大具有國際影響力服務業。全面提升國際貿易、現代物流、軟件和信息服務、科技服務、現代金融服務業發展能級。打造全球數字貿易中心、全球航運物流中心、全球科技服務中心和具有全球影響力的新興金融中心。二要培育壯大5大新興服務業。推動商務服務、人力資源、創意設計、節能環保、檢驗檢測等行業發展邁上新臺階，努力成為引領全國商務高質量發展的先行示范區、全國文化創意設計高地，節能環保、檢驗檢測服務體系基本構建完善。三要提升發展6大生活性品質服務業。以激發消費潛力、提升群眾滿意度為導向，在現代商貿、文化服務、休閑旅游、健康服務、教育培訓、居民服務等領域，著力補短板、上水平。打造全球新型消費中心，建成高品質、新模式消費領先省，深入實施“放心消費在浙江行動”，支持杭州、寧波、溫州建設國際消費中心城市，實施新型消費標桿市、樣板縣建設工程，打造一批特色新型消費縣（市、區）。要依托商品市場與產業集群互動發展優勢，打造全球小商品采購基地以及全球輕紡、珍珠、五金、皮革等交易中心。打造全球文化創意中心，建成全國一流、具有全球影響力的文化創新高地。打造全球重要旅游目的地，持續提升國際影響力、美譽度。上述每個重點行業都要找準發力點和改革創新切入口，加快提升產業競爭力和供給質量。

著力推進服務業全面創新發展。一要加快服務業數字化改革步伐。建設新型數字基礎設施，深入推進數智技術在云設計、物流倉儲、金融服務、人力資源、跨境貿易等領域的應用。實施數字生活新服務行動，系統推進未來社區建設和線上服務，培育發展定制服務，創新發展新型業態，建設數字生活新服務強省。二要積極發展新業態新模式。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育、規范發展導向，推進各種形式的商業模式、產業形態創新。積極落實國家關于規范平臺經濟健康發展的部署，支持平臺企業規范整改、強化創新、大膽探索，大力幫助平臺企業紓困解難，加快推動平臺經濟在全面創新和健康發展軌道上加速奔跑。加大不見面交易、零接觸服務等推廣力度，積極發展體驗式消費、個性需求等定制服務，做大做強搜索電商，豐富社交電商、直播電商等新業態新模式。三要積極促進新技術新工藝廣泛應用。強化企業技術創新主體地位，鼓勵行業龍頭企業牽頭建立技術創新戰略聯盟，開展共性技術聯合開發和推廣應用。適應服務專業化、精細化、個性化發展特點，支持服務企業研發應用新流程、新工藝。

著力提升服務企業競爭力。一要持續培育引進龍頭企業。鼓勵企業通過并購、聯合、控股等方式做大做強，積極引進世界500強企業、中國500強企業及行業領軍企業在浙江設立地區總部和功能性機構；加快將符合條件的龍頭企業納入省“雄鷹行動”“鳳凰行動”企業培育庫，鼓勵綜合實力強、發展潛能大的服務企業加快發展，大力培育本土千億級龍頭企業。二要培育服務業高新技術企業。建立服務業領域高新技術企業培育庫，加強技術、人才、資金等創新要素支持，培育一批創新能力強、成長潛力大的高新技術企業。三要持續推動大中小企業融通發展。支持大企業共享生產能力、創新能力，促進大中小企業相互支撐、互為依托，鼓勵企業之間跨界融合，形成服務企業良好生態圈。

著力加快城鄉區域服務業協調發展。一要加快“兩核四圈”能級提升。唱好杭甬“雙城記”，優化杭州、寧波、溫州、金義四大都市區現代服務功能，統籌生產性、生活性服務業發展，增強集聚效應和輻射能力。二要促進縣域城鄉服務協調發展。深入推進服務業強縣（市、區）、服務業強鎮建設，支持縣城與中心城市服務資源對接，提升縣域服務業對一二產支撐能力、消費升級需求滿足能力、公共服務供給能力，強化縣城承上啟下的重要載體作用，加強縣城公共服務向鄉村覆蓋。三要加快山區26縣服務業發展。著眼縮小服務業區域差距，積極推進科技服務、人力資源、金融資本等要素向山區26縣延伸輻射。發揮山區縣綠水青山的生態資源優勢，重點發展生態旅游、健康養老等服務業，打造詩畫浙江生態旅游目的地。四要協同提升精神文化和物質生活服務水平。聚焦人的全生命周期公共服務優質共享，推進基本公共服務實現均等化，加快構建“15分鐘品質生活圈”，特別要在精神文化服務上創新思維、提升品質、增加供給，努力打造精神富裕的標志性成果。

著力推進服務業高端化發展。一要打響“浙江服務”品牌。爭創國家級綜合服務業標準化試點，深化推進“浙江服務”品牌建設，構建“企業+區域+行業”多維度、全方位的品牌體系；支持老字號企業創新發展。二要積極推進綠色服務業發展。加快商貿餐飲業綠色轉型，推動大型商場、餐飲酒店使用節能環保設備和技術，嚴格執行“限塑令”，實施“光盤行動”。大力發展節能、環保等綠色生產性服務業，積極引導綠色消費理念，擴大綠色產品供給。加快培育一批綠色物流主體，推動倉儲、運輸、包裝、配送等物流業綠色發展。三要豐富服務業文化內涵。發揮文化元素和價值理念植入對服務業創新發展的特殊作用，鼓勵采用更多文化元素進行產品設計與創新，提升產品文化價值。同時，將文物價值、文化符號和民族區域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養老等服務業。

著力推進產業融合發展。一要推進服務業制造業融合發展。圍繞“415X”先進制造業集群重點行業，大力發展工業設計、供應鏈管理、定制化服務、共享制造、節能環保服務等新業態新模式。培育建設一批國家級和省級服務型制造示范企業（平臺、項目）；培育服務型制造專業服務供應商，建設省級生產性服務業功能區、國家級工業設計中心。二要推進服務業內部相互融合。順應消費升級和產業升級趨勢，促進設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展。發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平臺+模塊”產業集群。三要推進農村三次產業融合發展。加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農村社會化服務體系。充分發揮大企業的帶動作用，推動電子商務進村，積極培育鄉村共享經濟、創意農業等新產業新業態。

著力推進服務業改革開放。一要推進服務業重點領域改革。進一步放寬服務業領域市場準入，全面清理不合理的準入限制和隱形壁壘，實行行業分類管理；全面取消充分競爭性服務業準入限制, 深化“證照分離”改革；大幅減少有限競爭性服務業準入限制, 放寬經營限制條件；深化自然壟斷行業領域改革，加快實現競爭性業務市場化。二要深化服務業制度型開放。擴大服務業外資準入領域，健全準入前國民待遇加負面清單管理制度。深入實施外商投資法及其配套法規，高標準落實外資準入后國民待遇。高質量建設自由貿易試驗區，服務“一帶一路”重要樞紐建設，提升中歐（義新歐）班列運營能力，支持中國—中東歐國家經貿合作示范區創新發展。加強服務業外資招引工作。三要深化服務貿易創新發展。抓住RCEP啟動實施契機，全面深化國家服務貿易創新發展試點，推進國家服務外包示范城市建設，培育數字服務貿易、技術貿易、高端服務外包等新業態新模式，爭創國家服務貿易創新發展示范區。四要深化服務企業“走出去”。支持服務企業高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源，打造服務業跨國公司。鼓勵企業在境外設立研發中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構建跨境服務產業鏈。

（摘自袁家軍同志2022年8月12日在全省服務業高質量發展大會上的講話）