黨的十九大以來習近平總書記關于統籌發展和安全的新觀點新闡述

中央政策研究室文化研究局

黨的十九大以來，習近平總書記帶領全黨把統籌發展和安全納入經濟社會發展指導思想，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，把防范化解重大風險擺在突出位置，著力構建大安全格局，提出了一系列新觀點、新概括、新闡述。

一、新觀點

1.把統籌發展和安全納入經濟社會發展指導思想?？倳?020年10月26日在對黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）作說明時指出，我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利前進?？倳?020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出，牢牢守住安全發展這條底線。這是構建新發展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環的題中應有之義。這次中央全會對統籌發展和安全作出戰略部署，對在復雜環境下更好推進我國經濟社會發展具有重大指導意義?？倳?020年12月11日在十九屆中央政治局第二十六次集體學習時指出，黨的十九屆五中全會《建議》首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的?？倳?021年11月9日在第三次“一帶一路”建設座談會上指出，我們要保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

2.構建大安全格局?？倳?020年12月11日在十九屆中央政治局第二十六次集體學習時指出，國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持系統思維，構建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障?？倳?021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出，隨著經濟全球化出現逆流，外部環境越來越復雜多變，大家認識到必須處理好自立自強和開放合作的關系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關系，處理好利用外資和安全審查的關系，在確保安全前提下擴大開放。

3.人民安全是國家安全的基石?？倳?020年6月2日在專家學者座談會上指出，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障?？倳?021年12月6日在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時指出，要加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加強民生領域立法，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

4.把生物安全納入國家安全體系?？倳?020年2月14日在中央深改委第十二次會議上指出，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系?？倳?020年3月2日在同有關部門負責同志和專家學者就疫情防控科研攻關工作座談時指出，重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，堅持平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系和能力建設?？倳?020年6月2日在專家學者座談會上指出，生命安全和生物安全領域的重大科技成果是國之重器，一定要掌握在自己手中?？倳?021年9月29日在十九屆中央政治局第三十三次集體學習時指出，生物安全關乎人民生命健康，關乎中華民族永續發展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要按照以人為本、風險預防、分類管理、協同配合的原則，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，提高國家生物安全治理能力，切實筑牢國家生物安全屏障。要完善國家生物安全治理體系，加強戰略性、前瞻性研究謀劃，完善國家生物安全戰略。

5.著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈?？倳?020年4月10日在中央財經委第七次會議上指出，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。這次疫情防控使我們認識到，必須維護產業鏈、供應鏈的全球公共產品屬性，堅決反對把產業鏈、供應鏈政治化、武器化?？倳?020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出，要推動產業鏈供應鏈優化升級。這是穩固國內大循環主體地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。要把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。要對重點行業產業鏈供應鏈進行系統梳理，摸清薄弱環節，找準風險點，分行業做好戰略設計和精準施策，加快補齊產業鏈供應鏈短板，逐步在關系國家安全的領域和節點實現自主可控。要采取有力措施提高企業根植性，促進產業在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產業鏈關鍵環節留在國內。

6.建立高質量的城市生態系統和安全系統?？倳?020年4月10日在中央財經委第七次會議上指出，增強中心城市和城市群等經濟發展區域的經濟和人口承載能力，這是符合客觀規律的。同時，城市發展不能只考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發展出發，在生態文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態系統和安全系統。

7.提高太空危機管控和綜合治理效能?？倳?021年9月15日到駐陜西部隊某基地視察調研時指出，太空資產是國家戰略資產，要管好用好，更要保護好。要全面加強防護力量建設，提高容災備份、抗毀生存、信息防護能力。要加強太空交通管理，確保太空系統穩定有序運行。要開展太空安全國際合作，提高太空危機管控和綜合治理效能。

二、新概括

貫徹總體國家安全觀“十個堅持”?？倳?018年4月17日在中央國安委第一次會議上指出，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境；堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則，實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安；堅持立足于防，又有效處置風險；堅持維護和塑造國家安全，塑造是更高層次更具前瞻性的維護，要發揮負責任大國作用，同世界各國一道，推動構建人類命運共同體；堅持科學統籌，始終把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，充分調動各方面積極性，形成維護國家安全合力。

總書記2020年12月11日在十九屆中央政治局第二十六次集體學習時，就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”要求。一是堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，加強統籌協調，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委（黨組）把國家安全責任制落到實處。二是堅持中國特色國家安全道路，貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，捍衛國家主權和領土完整，防范化解重大安全風險，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。三是堅持以人民安全為宗旨，國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，切實維護廣大人民群眾安全權益，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量。四是堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。五是堅持把政治安全放在首要位置，維護政權安全和制度安全，更加積極主動做好各方面工作。六是堅持統籌推進各領域安全，統籌應對傳統安全和非傳統安全，發揮國家安全工作協調機制作用，用好國家安全政策工具箱。七是堅持把防范化解國家安全風險擺在突出位置，提高風險預見、預判能力，力爭把可能帶來重大風險的隱患發現和處置于萌芽狀態。八是堅持推進國際共同安全，高舉合作、創新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構建普遍安全的人類命運共同體。九是堅持推進國家安全體系和能力現代化，堅持以改革創新為動力，加強法治思維，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。十是堅持加強國家安全干部隊伍建設，加強國家安全戰線黨的建設，堅持以政治建設為統領，打造堅不可摧的國家安全干部隊伍。

三、新闡述

1.增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之?？倳?018年1月5日在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。各種風險我們都要防控，但重點是要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險?？倳?019年1月21日在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰?？倳?020年10月29日在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上指出，要密切關注那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的重大風險，綜合研判、統籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發生。對經濟社會各領域面臨的具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可能將其消除在萌芽狀態?？倳?021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出，“不困在于早慮，不窮在于早豫?！彪S著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。黨的十九屆五中全會《建議》把安全問題擺在非常突出的位置，強調要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖。

2.運用制度威力應對風險挑戰的沖擊?？倳?019年10月28日在對黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》作說明時指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊?？倳?021年2月20日在黨史學習教育動員大會上指出，我們要抓住建黨一百年這個重要節點，從具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發，總結運用黨在不同歷史時期成功應對風險挑戰的豐富經驗，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，不斷增強斗爭意識、豐富斗爭經驗、提升斗爭本領，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。

3.堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一。黨的十九大報告提出，必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本?？倳?021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出，要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力。宏觀經濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產業鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態環境安全，堅決抓好安全生產。在社會領域，要防止大規模失業風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體性事件。要加強保障國家安全的制度性建設，借鑒其他國家經驗，研究如何設置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國家安全的問題。

4.完善公共安全應急響應體系?？倳?019年11月29日在十九屆中央政治局第十九次集體學習時指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍?？倳?021年3月7日在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出，要加強和創新社會治理，完善公共安全應急響應體系，及時排除各類風險隱患，確保國家安全和人民安居樂業?？倳?021年8月30日在中央深改委第二十一次會議上指出，國家儲備是國家治理的重要物質基礎，要從體制機制層面加強戰略和應急物資儲備安全管理，強化戰略保障、宏觀調控和應對急需功能，增強防范抵御重大風險能力。

5.樹牢安全發展理念?？倳?018年10月10日在中央財經委第三次會議上指出，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民生命財產安全和國家安全提供有力保障?？倳?020年4月對安全生產作出指示強調，生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生?？倳?020年5月23日在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員并參加聯組會時指出，要牢固樹立安全發展理念，加快完善安全發展體制機制，補齊相關短板，維護產業鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。

總書記2019年1月21日在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上指出，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實?？倳?019年11月29日在十九屆中央政治局第十九次集體學習時指出，各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。

（原載于《學習與研究》2022年第6期）