試論建設工程甲方的全過程工程造價管理控制

謝龍濤 倪曙光 李娟娟 張秀玥 山東正贏建設咨詢有限公司

1 前言

在項目開發期間，需要保證工程決策的準確性，工程決策包含對工程造價的全過程控制。因此，工程決策的水平直接影響到工程支出和收益的性價比，建筑產品的質量也會受此影響。在制定工程決策時，需要綜合考量造價管控情況，對工程品質、建筑標準等實施綜合管理，以此降低工程決策失誤的概率。工程造價管控在工程建設中會受到諸多方面影響，本文以甲方視角對工程造價的管控方法進行初步窺探。

2 甲方工程造價管控分析

2.1 理清甲方工程造價管控因素

2.1.1 設計方案

設計方案作為工程建設的主要依據，需要兼具全面性和可執行性，應該嚴格確定設計規范中的執行標準，并且針對工程造價的投入和支出設計，要根據現場施工現場實際情況制定，工程造價需要從最大限度上保證甲方的經濟利益，維護甲方的經濟利益是設計方案中工程造價管控的出發點。

2.1.2 招標文件

招標關系到甲方和工程承攬方雙方利益，因此在工程建設中招投標文件起到舉足輕重的作用。首先，需要根據招標文件中的標準方案確定招標控制價格；然后列出編制清單，確保編制清單內容全面且詳盡，對招標文件中的一些細節性、關鍵性的條款設置需要嚴格管控，這樣才能夠確保承攬方選擇合同的真實性，合同的真實性直接關系到甲方和承攬方訂立契約關系。

2.1.3 簽證、變更管理

簽證和變更管理需要兼具多項原則，其中經濟性和實用性直接關乎合同價款調整是否合理，并且間接影響到工程造價的嚴謹性。如果提前變更或滯后性變更，則很容易促使工程出現返工現象，大范圍或者小范圍的工程返工，會不同程度上提升工程成本，促使工程造價提升，在某種意義上來說，甲方的投資也會因此損失一部分。

2.1.4 甲方造價管控效果

甲方管理人員需要評定工程施工現場的管理水平，然后根據評定值，調整合同價款。甲方的管理人員需要兼具工程造價相關專業技能和一定的工作經驗，這樣才能夠確保工程造價管控效果達標。此外，甲方的造價管控能夠規避招投標過程中的營私舞弊行為。

2.1.5 造價管控方法

造價管控方法的先進性控制，主要涉及甲方以及顧問單位在進行工程造價管控時的先進程度。先進性是工程造價管控的必要條件，只有保證甲方以及顧問單位工程造價管控的先進性，才能夠確保工程建設進度達標。

2.2 明確全過程工程造價管理的必要性

甲方涉及的工程項目管理中，會涵蓋很多分支項目類型，其中設計方案就是管理項目中的關鍵性分支，會不同程度上決定工程造價不同。從設計規模和等級角度進行設備選型、施工技術選擇，是控制工程造價的基本手段，基于這種設計選型，能夠避免工程實施中的大范圍設計變更，從而促使工程總成本維持穩定。因此，選擇合適的設計方案是工程造價的決定性因素。

2.3 施工管理

工程建設是一項長周期的經濟性活動，在建設過程中需要對人力資源、建筑材料、機械設備等資源進行長時間的持續性投入。針對施工管理，甲方需要首先對工期的制定完成標準，對于不同項目應該規定不同的工期計劃，并輔以施工管控計劃，避免因為部分項目的工期延遲而導致人力資源、建筑材料、建筑機械設備等資源價格上漲，同時避免一些其他原因導致的工程賠償款項。并且甲方應該完善簽證的審核制度，減少在建筑工程中不必要的簽證，保證簽證的真實性，以此確保工程造價管控的效果。

3 甲方工程全過程造價管理的具體路線

3.1 限額設計

限額設計的方法是甲方工程造價管理的主要手段，在進行工程設計的過程中使用限額手段，以工程標準作為投資金額的衡量依據，以工程初期設計規劃作為方案的指導，以此確定工程初期的造價總數，這樣就能夠從根本上提升工程設計圖紙的可行性。在圖紙方案設計的過程中，要確定工程中的專業節點，然后對專業節點實施限額設計，以此加強工程量控制，確保每一個建筑項目的工程量都能夠擁有等額造價的管控，減少工程項目設計方案中造價額度不合理現象，并促使工程中所有項目的總造價能夠在額定范圍內，規避工程脫節等現實問題。

方案設計需要以工程品質為出發點，在確保工程質量的前提下協調工程工藝與成本支出，并保證設計人員能夠對工程品質付出足夠的責任心，保證工程造價管控的整體效果，人員的綜合素質在一定程度上也會影響到工程造價的合理性。同時，需要確保工程中使用的機械設備維持先進性和經濟性，在設計方案中規定機械設備的型號，并制定設備相關的工程方案，從采購、技術實施等方面確保設備技術全面實施。最后需綜合考慮施工技術的經濟適用性以及施工的簡便性，這是優化設計效果的基礎，能夠促使工程項目的建設周期控制在合理的范圍內。

3.2 圖紙會審

在工程項目的前期準備期間，甲方單位要派遣工程造價管理人員全面勘察實際使用現場，確定工程標高、坐標等實際參數，并全面標注工程方案內容。同時，需要在工程勘察期間對工程施工現場實地拍攝，以實拍圖片或者視頻為工程設計的重要參考依據。在工程實地勘察完成后，要向工程組織提交圖紙審核，從工程安全以及工藝實施兩個視角進行圖紙的技術交底工作。在技術交底期間，要求工程所有技術人員、一線施工者、設計團隊人員以及管理層部分人員進行有效配合，協同完成技術交底工作，確保在工程的建設前期，參與施工的所有人員能夠掌握工程整體的基礎內容，對建筑工程施工標準、施工工序等做到心中有數。

甲方單位在組織圖紙會審的工作期間，要加強排查圖紙內容，從而發現圖紙設計中存在的一些問題，并針對這些問題提出正確的修改意見。圖紙審核期需要對圖紙的設計內容、圖紙中規定的工程技術規范給予全面且詳盡的說明，圖紙審核的主要內容包括以下幾個方面。

（1）確保圖紙設計的工藝標準符合國家對建筑工程行業的工藝規定。（2）查看圖紙設計內容的完整性，保證圖紙設計中各項工藝參數都能夠準確無誤，例如設計標高、設計比例尺等。（3）核對設計工程造價和預算，確保工程造價和預算保持一致。（4）工藝、技術交底的具體內容包括：確定物料、設備等的數量和使用技術，保障其符合工程實際需求。（5）檢查建筑工程建設中各項專業的配合水平，對于可能出現的問題及時排查，并制定針對性的方案進行解決，減少后期施工中不必要的方案變更。

4 投資決策階段

在投資的決策階段中，這種控制是從技術和經濟兩個層面而言的，同時也能夠代表工程造價的整體價值。投資舉動需要按照技術成本衡量，通過對技術成本的核算，判斷出投資決策的資金數額大小。建筑工程造價能否成功被控制、建筑能否按照預期正常開工，主要依賴于決策的正確性。工程造價費用的決定性因素在于具體的投資情況，因此決策時期是經濟管理的重要時期。這樣就能夠為工程的設計環節帶來標準化的、科學的核算方式，最終通過資金評估方案制定投資決策。

5 項目計劃階段

工程的設計需要分為兩個環節進行，首先是設計環節，然后是圖紙的施工環節。在初步設計階段中，施工圖紙的設計需要考慮到造價控制力度，也就是說，施工圖紙設計中的材料使用、施工技術、參與到施工的設備等都需要根據現實的工程造價進行綜合考慮，然后選擇最為合適建筑企業現狀的施工方式。在初步設計的環節中，設計師首先應該具備一定的經濟頭腦，同時其經濟意識也應該領先于參與施工的一線工作者。能夠在實際的設計中，將設計想法和建筑工程的經濟適用性相融合，從而使得初步設計能夠控制工程造價，讓全生命周期的工程造價整體在可控范圍內。在初步設計步驟中，設計師還應該考慮到施工現場的現實條件，也就是施工現場的地質條件、水文條件、環境條件等，然后根據這些條件形成報告，最終根據報告數據確定定額概算的方式，從而控制工程造價。

6 工程施工階段

在全過程造價管理中，施工階段是最為關鍵的時期，同時也是施工管理中堅持最持久的階段。在施工階段中的過程造價管理需要結合項目的管理學、建筑學、經濟學等綜合評估，并且需要項目的經濟和財政等多個角度實施全方位的造價管理工作。全過程的造價管理過程將主要控制項目材料和設施，同時還會非靜態跟蹤工程項目中的更改項目，然后對更改項目進行審核，經過細致的價格核實，評判工程項目的更改是否對工程造價帶來巨大影響。

7 工程竣工結算階段

在工程的竣工階段結算造價，對造價進行控制需要從工程量和工程量清單以及合同價格的現場調整等進行綜合考慮，根據工程的實際造價情況，審核工程中各個環節，并且嚴格控制審核過程和內容。一般情況下，根據現代化、信息化的技術，核算工程造價資料，這種核算方式的精準性和效率非常高。首先在網絡上查詢工程造價的相關資料，然后整理造價資料，最后形成資料的信息化管理。這種方式是對工程竣工結算階段工程造價的合理控制，使得竣工階段的工程造價達到規范標準。

然后結合施工圖紙，綜合控制施工現場，讓施工圖紙、施工現場的簽證以及設計變更資料能夠得到嚴格核算。在全面控制建筑審核的環節中，需要總結項目的費用以及各項支出明細，并形成報告，然后將這些報告進行保存，并上報給相關部門。此外，還要根據合同規定內容，調整工程竣工結算審核價格，明確這種調整的重要意義，從而讓工程竣工后的索賠項目以及具體的索賠原因形成系統化規程。

8 提升甲方工程造價管理有效性的相關措施

8.1 優化工程造價人員的動態管理意識

一些項目的初步設計完成以后，會估算出一個項目的資金上限，在項目的投資方對于資金預算進行相關程序的審批，并準許建造后方可實施工程施工。

對于資金的預算上限，決定了在建筑工程設計過程中的每個環節的投資預算。一般情況下對于一項建筑工程來說，整體的資金會有一個明確的上限，對于工程的投資也會有一定的數額限制。在現實情況中，越多的資金投入越能使得項目建設更加具有個性化的特性，同時工程建設的總體質量也越能得到保證。

因此，雖然能夠通過科學合理的工程設計控制工程的總體造價，但是工程的造價投資預算在一定程度上，也會影響工程的設計方式和內容，這兩者是相輔相成相互制約的。

在一些工程設計中，設計人員可能會想到一些比較新穎的點子，并給建筑提供一些獨特的功能。但是在實際工程設計的過程中，這些情況往往會因為工程造價的不足而作罷。這種情況也造就了現在工程設計向著模式化發展，無法在設計中凸顯當代建筑物的建筑特點，建筑建設的模式也比較單一，工程設計的形式正在逐漸的批量化，設計內容的千篇一律導致建筑物缺乏自己獨特的靈魂。

8.2 優化圖紙設計的管理體系

在實際的施工過程中，施工單位的施工步驟和施工細節都會按照工程圖紙進行。在項目實施的過程中，設計者需要和一線施工者取得溝通，這使得項目工程能夠更加偏向于項目設計者的設計理念。

通過施工管理人員和項目設計者的溝通，在實際施工中，項目施工人員編制和施工圖紙也會嚴格按照設計者的意圖進行更改。從目前來看，判斷項目施工圖的預算是否超過最初步的設計總預算，是溝通的主要內容。

在實際施工中，施工人員發現設計圖紙的不合理，或者圖紙必須修改時，必須經由施工管理者和圖紙設計者溝通修改。如果需要重新修改設計，就會造成資源的浪費，提高工程造價成本。因此，對于建筑圖紙設計一定要考慮全面，并且需要綜合判定建筑圖紙設計的合理性，確保圖紙設計能夠順利在施工中執行。圖紙設計的質量會直接影響到建筑工程的施工效率，從而間接影響到工程總造價。

8.3 科學設計建筑工程的施工方案

在建設工程中，對工程的設計是在預算工程造價之前。傳統的工程設計者，會應用傳統的設計理念開展工程設計，這就導致和項目投資者的預想情況有出入，投資者認為高價格就應該有高品質，但實際情況是，工程設計并不僅僅對工程的投資資金做考量，需要考慮質量，投資，形式等很多方面。再加上有些工程設計者的設計理念較為傳統，從而導致工程造價的不確定性大幅提高。

9 結束語

綜上所述，甲方對于建設工程開展造價管理工作需要以工程設計的管控作為基礎出發點，并且針對招投標、工程施工等各個環節，逐一落實工程造價管理，確保甲方和工程承建方的經濟效益。在這個基礎上，要保證甲方單位的工程造價管理人員，充分發揮數字化信息技術的應用優勢，以全新技術和信息化手段，開展工程造價的管控工作，以此提升全過程工程造價管控能效。