建筑經濟管理中推行工程價款施工過程結算的影響及意義

班利霞 山西建筑工程集團有限公司

1 前言

建筑工程在推動我國市場經濟發展中起到至關重要的作用，在項目建設中，需積極開展工程項目的價款結算管理。結合建筑工程管理實際可知，工程項目價款結算管理存在于項目建設的各個環節，且對于項目最終結算具有深刻影響。傳統管理模式下，工程項目價款的結算周期較長，存在一定的工程款拖欠問題，這不僅損耗了施工方的利益，而且對工程建設整體效益和建筑行業發展造成不良影響。新時期，我國住建部發函要求在建筑行業推動工程價款施工過程結算管理，這為建筑工程價款結算工作的開展指明了方向，營造了良好的建筑經濟管理環境，有助于建筑行業的可持續發展。

2 建筑工程價款結算施工過程管理的內涵優勢

2.1 基本內涵

建筑工程項目的建設周期較長，在項目完工后進行后端計算，容易出現資料缺失、過程管理知情人員變動、項目管理實際情況不清晰等多種問題，這不僅浪費了大量的人力、物力、精力和時間成本，而且容易引起工程款拖欠、責任推諉等現象，損耗施工方和基層勞動者的權益。早在GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》中，國家就已經提出了不完全竣工結算的概念，這是建筑工程價款結算施工過程管理的初期雛形，在一定程度上，其避免了工程款整體拖延現象的發生。在2020 年1 月，國務院會議提出要在建筑工程領域推動過程結算，在此基礎上，通過保函替代施工單位保證金，并計劃出臺及時支付中小企業款項的相關法規；到2020 年7 月，《工程造價改革工作方案》落地實施，這為全面推行施工過程價款結算和支付的實現提供了法律支撐和依據[1]。

2.2 優勢意義

2.2.1 提升工程結算整體效率

工程項目價款結算存在工程實施的各個階段，傳統管理模式下，工程價款結算本身是一種事后結算的方式，該結算方式下，建筑工程項目工程價款結算需要投入大量的人力、物力、財力、精力和時間成本，重復勞動內容較多；并且受此影響，建筑工程項目經濟管理中經常會出現工程款拖欠等問題。相比之下，工程價款過程結算將竣工結算的編制和審核工作提前，在一定程度上，其固化了工程款支付工作的形式和內容，這不僅提升了工程價款結算工作的效率，減少了不必要的重復勞動，而且有效遏制了工程款拖欠問題的發生，營造了良好的工程建設管理環境。

2.2.2 消除工程價款結算糾紛

在以往事后價款結算管理模式下，受工程竣工結算資料缺失、過程管理知情人員變動、項目管理實際情況不清晰等因素的影響，工程項目的實施過程體現模糊，阻礙了工程竣工結算工作的開展，容易引起一定的結算糾紛。而在新時期，過程結算通過造價的形式體現了工程項目實施過程，并且該表現形式也以經濟手段凸顯了項目發包方、承包方的權益。從管理效果來看，實施工程價款過程結算管理后，不僅優化了發承包方對項目現金流量的管理，而且使得項目價款結算中對工程變更、現場簽證、工程索賠等問題的調查更加方便，有效化解了工程價款結算當中的糾紛，保護了建設雙方的權益和利益[2]。

2.2.3 降低項目造價風險

造價管理是建筑工程項目經濟管理的重要內容，傳統管理模式下，受工程價款確定不及時等因素的影響，工程項目造價管理風險較大。新時期，全面推動工程價款過程結算為建筑工程造價竣工結算奠定了良好基礎，在工程價款過程結算管理模式下，管理人員能及時發現合同缺陷，并對其補充完善，同時能實現工程經濟管理活動的風險分擔。從項目管理過程來看，工程價款施工過程結算是全過程造價管理理念的重要體現，在積極預防項目造價管理風險的基礎上，提升了項目造價控制的合理性，并且通過項目經濟要素、質量要素的協調控制，有效地推動了建筑工程的持續發展。

3 傳統事后工程價款結算存在的問題

3.1 結算周期長，工程款拖欠問題較為嚴重

結合工程經濟管理實際可知，在傳統的工程款結算管理中，發包人和承包人往往按照最終的竣工圖紙開展造價計算，該竣工結算模式下項目施工中雖然進行了多次計量，而且也形成了一定的計量結果，但是在竣工階段，這些計量的數據作為工程進度款支付的依據，不能進入最終的計算。同時在最終的結算中，除發包人、承包人外，工程監理人員對施工中的各項技術、經濟資料簽署不夠規范，甚至一些工程項目存在資料不全的問題，這使得項目最終結算中存在結算資料真實性、有效性不夠的現象。受此影響，工程價款結算時存在結算時間過長的問題。另外，在部分項目造價結算管理中，發包人因自身原因，推遲工程結算時間，這容易引起一定的工程款拖欠問題，損害了承包方的利益[3]。

3.2 工程價款結算過程較為復雜

按照最終的竣工圖紙進行工程價款重新核算時，工程價款的計算方式較為復雜，這與結算過程中需要調整的事項較多具有較大關系。就工程項目竣工結算價格而言，其需要在工程項目初始合同價格的基礎上，增加項目施工過程中的調整價格?，F階段，在工程量計價清單模式下，引起工程價款調整的因素較多，如材料價格變動、市場變化等。目前我國建筑行業清單計價規范，雖然對部分價款調整過程進行了規范，但是部分項目的發包方、承包方未能合理地使用這些規范，使得建設雙方對于相關的法規、定額理解不一致，致使項目竣工結算存在較大的爭議，增加了項目結算復雜程度，影響了造價管理的綜合效益。

3.3 項目合同管理較為薄弱，結算過程爭執較多

建筑工程項目價款管理過程較為復雜，為保證項目造價管理的規范性，需通過合同條款進行造價約束和管理?，F階段，工程項目造價管理合同不夠完善，尤其是發包人擬定合同條款時，經常存在合同條款內容不完備、不嚴謹的問題，如在工程結算約定中，一些約定的條款內容含糊不清，這影響了項目建設雙方對合同條款的理解，最終導致項目管理、合同管理和結算管理行為不統一。值得注意的是，在工程項目建設中，發包方、承包方的地位不平等，這使得其在工程建設管理中存在僅考慮本企業利益，忽視對方利益的問題，降低了建設雙方的合作效果，當這些問題得不到有效解決時，容易引起結算爭執。

3.4 對工程結算依賴性較強，造價失控問題嚴重

傳統建筑工程項目造價管理模式下，發包人對于項目管理的能力不足，這使得在處理承包人提交進度付款時合理性不夠，項目憑借著最終的竣工計算進行造價控制，造成了較為嚴重的造價失控問題。超進度支付、超額支付是項目進度款支付管理的主要問題，要進一步提升項目造價管理質量，還須優化進度款管理過程。

4 建筑工程推行工程價款施工過程結算的要求

4.1 質量合格原則

建筑工程項目管理中，可將造價視為項目質量合格的經濟體現，即工程建設單位獲取建設效益的前提是項目施工質量合格。在工程項目過程造價管理中，管理人員需將質量合格作為工程價款控制的前提，然后在國家標準規范的前提下，按照項目設計、合同條約內容開展質量管理，繼而在維護建設雙方權益的基礎上，實現項目質量與價款的統一。

4.2 匹配項目管理

價款管理是工程項目管理的重要內容，在施工過程中開展價款結算管理時，要嚴格按照合同的約定和項目管理要求進行落實。一方面，在項目過程價款管理中，應保證這部分造價管理內容與項目施工組織的高度吻合，尤其是當施工方案發生變化時，應考慮方案變化對項目費用的影響。另一方面，在關注項目建設內容的基礎上，應做好施工資料的積累，尤其是要關注經濟資料完善性、準確性的控制，為項目過程價款控制提供有效支撐。

4.3 強化界面管理

當前工程項目造價管理多采用清單計價模，該模式下，管理人員主要是在分析工程項目特征描述的基礎上，進行分部、分項工程列項，該分項模式未能體現工程項目的進度，與項目結算不夠吻合?；诖?，在新時期的工程分部、分項管理中，這對造價工作的管理，要求重視項目界面界定，如采用WBS分解結構等工具，優化過程結算界面，避免在工程造價管理中出現項目重復和遺漏等問題。

4.4 重視造價糾偏

工程項目價款管理需要考慮多種因素，過程造價管理也不例外。當發生工程變更、材料價格變更等問題后，會對項目的造價管理水平造成較大影響，因此，過程結算價款可能與最終的結果出現較大偏差，這容易引起造價失控問題。故而在項目過程造價管理中，要求動態管理出現的變更問題，最大限度地分析工程價款結算中出現的誤差，并對問題實時糾偏處理，提升項目造價管理的綜合效益。

5 基于建筑經濟管理實施工程價款過程結算的措施

5.1 重視工程項目合同管理

從本質上講，工程結算是對工程成本合同的履約行為，通過工程結算工作的開展，有效地實現了合同雙方權利和義務的清算，這對于雙方權益的保護具有積極作用[4]。在工程項目建設管理中，任何與造價相關因素的變化都會引起工程造價的變化。在工程項目價款結算管理中，施工合同是最為直接的依據，對此，在項目建設初期，要求增強合同雙方的契約意識，積極發揮合同管理作用，為項目造價管理工作開展奠定良好基礎。

在項目合同管理中，一方面，要求制定科學的管理程序，確保項目建設合同管理過程的規范性、完善性。另一方面，工程項目管理人員應分析合同條款的完備性、嚴謹性，要求合同條款明確規定建設雙方的權利和義務，并且為項目造價結算工作的開展提供支撐。此外，在合同條款中，應設置較為精細的工程量計量標準，同時明確工程變更、索賠和價格調整的注意事項，滿足工程價款過程結算管理需要。

5.2 積極創新項目管理方法

現階段，建筑工程項目結算方式大致可分為三種類型：一是工程量清單結算，二是按定額結算，三是按實際情況進行結算[5]。項目價款過程結算管理中，不論哪一種管理方式都需要嚴格有序的項目組織管理作為支撐。出于提升項目價款過程結算管理需要，在項目組織管理中，首先應注重施工組織的編制，設計完善的項目組織管控方案，為工程項目后期管理奠定良好基礎。其次，要重視項目材料、技術管理，通過對這些要素的控制，不斷提升項目的質量管理水平。在考慮項目質量的同時，還需重視項目進度、安全、造價等層面的控制，在保證項目建設過程整體規范的基礎上，實現項目造價因素的有效控制。最后，積極發揮監管人員的作用，要求監理人員嚴格審查項目資料和建設實際情況，尤其是審查項目變更要素，確保項目工程價款過程結算的規范性。

5.3 注重工程結算方法創新

積極創新工程結算方法，是建筑工程項目價款過程結算管理的內在需要。新時期，BIM技術在建筑工程項目管理中得到了廣泛應用，依托BIM技術開展項目過程價款結算管理已經成為一種全新趨勢。在實際管理中，要求實現BIM技術與工程價款過程結算的深度融合，還需注重以下要點：其一，重視BIM數據庫的建設，借助這些數據庫系統統計工程項目人工、材料、機械應用、施工接成本信息，為不同環節價款的過程結算提供數據支撐。其二，注重BIM建筑模型的建設和優化，通過相應的模型進行信息共享，提升項目過程造價管理效率。此外，基于BIM技術開展項目過程造價結算管理時，應優化項目建設中出現的變更問題，并調配管理項目建設資源，保證項目價款過程結算管理的綜合效益。

5.4 重視造價管理糾紛處理

工程項目價款過程結算本身就是經濟管理的重要內容，凡涉及經濟管理的活動，在實際管理中或多或少會出現一定的糾紛，當糾紛問題未能得到有效處理時，勢必影響工程項目造價管理效率和質量，損害建設雙方的權益和關系?，F如今，在項目價款過程結算管理中，要嚴格按照國家相關規范的要求，參考權責內容，正確解決項目造價管理中的糾紛問題，并且在高效解決相關爭議的基礎上，重視項目風險分擔管理，提升項目價款過程結算管理效率和造價管理水平；積極發揮行業推動作用，在整個建筑行業營造良好的過程結算環境，真正將工程價款過程結算工作落到實處。

6 結束語

推行工程價款過程結算管理，能有效地預防工程款拖欠問題，提升項目造價結算管理的效率和質量。新時期，工程造價管理人員只有深刻認識到工程款過程結算管理的重要性，結合當前造價管理實際需求，積極落實工程價款過程結算管理工作，并創新工程價款過程結算管理方法，這樣才能有效地提升工程項目造價管理的整體質量，保證建筑工程經濟管理能力，進而推動建筑工程的持續、穩定發展。